摘要:從材料供應(yīng)方式、材料調(diào)差規(guī)則和材料價差風(fēng)險承擔(dān)主體3個方面闡述鐵路建設(shè)工程材料分類。以鐵路線下工程為例，分析各類材料費用占比和地方性材料對工程投資的影響比重。結(jié)合鐵路建設(shè)項目材料價差調(diào)整和投資控制相關(guān)政策和文件規(guī)定，分析材料價差風(fēng)險分擔(dān)的不平衡性，提出合理分擔(dān)鐵路建設(shè)工程地材價差風(fēng)險的建議。

　　關(guān)鍵詞:鐵路工程;材料費;價差調(diào)整

　　鐵路方向論文投稿刊物：鐵路工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)期刊是向國內(nèi)外公開發(fā)行的有關(guān)工程造價管理理論與實踐相結(jié)合和國際標(biāo)準(zhǔn)版型的學(xué)術(shù)性刊物。內(nèi)容有工程建設(shè)項目造價管理的研究、項目實例的經(jīng)驗分析，和對項目評估方面涉及的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題的探討，以及建筑市場中招投標(biāo)的經(jīng)驗介紹等。

　　近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模越來越大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度也不斷加強(qiáng)。由于鐵路工程建設(shè)周期長、投資高，線路穿越地域廣等因素，在建設(shè)過程中，材料價格波動大，不可控因素多，導(dǎo)致工程造價存在不確定性，對有效控制投資是一個難題，需要引起足夠重視。

　　1鐵路建設(shè)工程材料類別分析

　　1.1按材料供應(yīng)方式分

　　根據(jù)目前鐵路工程建設(shè)項目施工圖招標(biāo)總價承包合同模式，鐵路建設(shè)工程材料按供應(yīng)方式主要分甲供材料和承包人自購材料。對于線下工程而言，甲供材料主要有橋梁支座、鋼梁伸縮裝置、橋梁防水層材料、隧道防水板及止水帶等，承包人自購材料主要有鋼筋、鋼絞線、水泥、混凝土外加劑、火工品、地材及輔助材料等。

　　1.2按材料調(diào)差規(guī)則分

　　根據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》(鐵建設(shè)〔2009〕46號，以下簡稱“46號文”)及《鐵路部關(guān)于補充鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)目錄的通知》(鐵建設(shè)[2012]230號)，對于適應(yīng)《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)[2006]113號)的鐵路項目，其材料分為可調(diào)差材料和不可調(diào)差材料。對線下工程而言，可調(diào)差的材料有鋼材、鋼件、水泥、橋梁及橋梁結(jié)構(gòu)材料、混凝土用外加劑及粉煤灰、隧道防水板及止水帶、燃油、火工品;不可調(diào)差的材料有砂、碎石、片石及輔助材料。

　　1.3按材料價差風(fēng)險承擔(dān)主體分

　　根據(jù)材料價差風(fēng)險承擔(dān)主體，鐵路建設(shè)工程材料分為建設(shè)單位承擔(dān)風(fēng)險材料和施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險材料。根據(jù)目前施工圖招標(biāo)總價承包合同模式，材料價差的分擔(dān)原則為:施工合同有風(fēng)險包干費的，概算中材料價格變化幅度(以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn))在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。施工合同無風(fēng)險包干費的，概算中材料價格變化幅度(以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn))在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。但僅限于可調(diào)料差的鋼筋、水泥等主要材料，對于砂、碎石、片石等不可調(diào)差的地方性材料，材料價差風(fēng)險由施工企業(yè)承擔(dān)。

　　2材料費占比分析與思考

　　2.1以橋梁工程為例分析各類材料費用占比

　　根據(jù)《關(guān)于調(diào)整2008年度鐵路建設(shè)項目材料價差的指導(dǎo)意見》(鐵建設(shè)〔2008〕182號)(以下簡稱“182號文”)及“46號文”規(guī)定，以重慶某新建鐵路部分橋梁工程為例，分類統(tǒng)計鐵路橋梁工程的材料費占比情況，不同類型鐵路橋梁的可調(diào)差材料和不可調(diào)差材料所占百分比不同，且變化幅度大，可調(diào)差材料占比為51.55%～77.11%，變化幅度差達(dá)25.56%。

　　特殊結(jié)構(gòu)橋梁及復(fù)雜特大橋主要設(shè)置于跨江、跨河、跨深谷等地形陡峻地帶，其跨度大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其設(shè)計用鋼量也大，由于鋼材可調(diào)差，可調(diào)差材料占比相對較大。一般特大橋工程和一般大橋工程主要設(shè)置于地形相對平緩地帶，通常采用標(biāo)準(zhǔn)鋼筋混凝土梁結(jié)構(gòu)，不可調(diào)差材料所占比例相對較大。根據(jù)樣本橋統(tǒng)計，在鐵路建設(shè)中占比較大的此類橋梁的不可調(diào)差材料占比達(dá)45.82%、48.45%，其中不可調(diào)差的地材占比高達(dá)30.30%、40.34%。

　　2.2以隧道工程為例分析各類材料費占比

　　根據(jù)“182號文”及“46號文”規(guī)定，分別以重慶某新建鐵路單線、雙線隧道工程，西藏某鐵路單線隧道、廣東某鐵路雙線隧道工程為例，分類統(tǒng)計鐵路隧道工程的材料費占比情況，不同地區(qū)、不同斷面的鐵路隧道工程，可調(diào)差材料和不可調(diào)差材料所占百分比不同，但數(shù)據(jù)變化幅度不大。可調(diào)差材料占比為67.99%～75.57%，變化幅度差為7.58%;不可調(diào)差材料占比為24.43%～32.01%，其平均值為28.75%，其中不可調(diào)差的地材占比平均值達(dá)15.71%，占不可調(diào)料差材料的54.65%。

　　2.3以路橋隧綜合工程為例分析各類材料費占比

　　根據(jù)“182號文”及“46號文”規(guī)定，分別以重慶某城際鐵路、高速鐵路，廣西某高速鐵路，西藏某普速鐵路的某段路橋隧綜合工程為例，分類統(tǒng)計材料費占比情況，鐵路工程線路等級不同、工程類別不同，可調(diào)差材料所占比重不同，但數(shù)據(jù)變化幅度不大。可調(diào)差材料占比為65.18%～74.04%，變化幅度差為8.86%;不可調(diào)差材料占比為25.96%～34.82%，平均值為30.90%，其中不可調(diào)差的地材占比平均值為14.75%，占不可調(diào)料差材料的47.73%。

　　2.4鐵路工程材料費調(diào)差思考

　　根據(jù)以上分析，鐵路工程建設(shè)項目根據(jù)工程類別不同，橋梁工程、隧道工程、路橋隧綜合工程不可調(diào)差材料占材料費總價的百分比分別為:36.97%、28.75%、30.90%，平均值為32.21%。其中不可調(diào)差的地方性材料占材料費總價百分比分別為:23.38%、15.71%、14.75%，平均值為17.95%。在鐵路工程概預(yù)算費用組成中，材料費一般占建安費的60%～70%，據(jù)此分析，鐵路建設(shè)項目不可調(diào)差的地材費用所占百分比為建安費的10.77%～12.57%，這充分說明地方性材料對鐵路工程投資控制的影響不可小視。

　　鐵路工程建設(shè)項目施工圖招標(biāo)的總價承包合同價通常包含1.5%的風(fēng)險包干費(總承包風(fēng)險包干費的計算基數(shù)為建筑工程費、安裝工程費與安全生產(chǎn)費3項之和扣除甲供材料設(shè)備費)，但扣除激勵約束考核費(通常為承包合同總價的0.5%)及必須購買的工程保險費用(費率約為0.5%)后，實際可用于施工企業(yè)風(fēng)險承擔(dān)的風(fēng)險包干費已所剩無幾。不同工程類別的可調(diào)差材料分別占材料費的63.03%(橋梁工程)、71.25%(隧道工程)、69.10%(綜合性工程)，其平均值為67.79%。

　　根據(jù)現(xiàn)行鐵路工程材料價差調(diào)整政策，按5%以內(nèi)漲價風(fēng)險由施工企業(yè)承擔(dān)計算，施工企業(yè)承擔(dān)的漲價風(fēng)險占承包合同價的比例為:5%×67.79%×60%=2.03%(以材料費占建安費百分比為60%計算)。據(jù)此，根據(jù)現(xiàn)行材料調(diào)差文件規(guī)定及總價承包合同模式，在未考慮地材漲價風(fēng)險的情況下，施工企業(yè)實際承擔(dān)的可調(diào)料差風(fēng)險(占合同總價的2.03%)約為可用于施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險的風(fēng)險包干費(約為承包合同總價的0.5%)的4倍。以上數(shù)據(jù)表明，不可調(diào)差的地材漲價風(fēng)險及可調(diào)材料料差風(fēng)險均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險包干費總額，這凸顯了建設(shè)單位、施工企業(yè)潛在的管控風(fēng)險。因此，合理確定材料價差調(diào)整范圍以及合理分擔(dān)材料價差風(fēng)險是工程造價管理的重要內(nèi)容。

　　3現(xiàn)行材料價格控制文件簡析

　　3.1鐵路工程材料調(diào)差文件簡析

　　根據(jù)“46號文”規(guī)定，鐵路建設(shè)項目地材價格不能調(diào)整，雖然當(dāng)前鐵路工程設(shè)計概預(yù)算編制時采用了編制期地材調(diào)查價格，但由于鐵路工程項目建設(shè)周期長，材料價格波動幅度大，對工程造價影響也大，導(dǎo)致項目實施過程中材料費用存在很大的不確定性。

　　3.2交通部價格調(diào)整相關(guān)文件簡析

　　2012年5月，交通運輸部頒發(fā)了《關(guān)于減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》(交公路發(fā)〔2012〕245號)，該文件強(qiáng)調(diào)合理調(diào)整項目價差，建設(shè)單位根據(jù)實際情況依法制定公路建設(shè)項目人工、材料價差調(diào)整處理辦法，建立合理有效的動態(tài)價差調(diào)整機(jī)制，為項目合理調(diào)整價差確立制度依據(jù);同時強(qiáng)調(diào)，及時發(fā)布價格信息，不得通過設(shè)置不合理條款等手段將人工、材料價格上漲風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，應(yīng)本著公正合理的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)價差調(diào)整規(guī)定及時處理由于材料漲價造成的工程款變更，減輕材料價格上漲給施工企業(yè)造成的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，實現(xiàn)價格波動風(fēng)險由建設(shè)單位和施工企業(yè)合理分擔(dān)。

　　2016年8月，交通運輸部發(fā)布了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(中華人民共和國交通運輸部令2016年第62號)，據(jù)此，各級地方對公路運輸車輛超載超限進(jìn)行專項治理，超載運輸?shù)呢涇嚳傎|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求提高，導(dǎo)致貨車單次運量減少運輸能力較之前下降，隨之提高了運輸成本，引起地材價格上漲。

　　3.3鐵總最新清概文件簡析

　　鐵路建設(shè)項目投資規(guī)模龐大，材料價格的大幅波動，無論是對鐵路投資控制還是地方基本建設(shè)都不利。根據(jù)中國鐵路總公司于2019年1月4日下發(fā)的《關(guān)于鐵路建設(shè)項目清理概算工作的通知》，該文件明確:為強(qiáng)化建設(shè)單位投資管理主體責(zé)任，為進(jìn)一步嚴(yán)格控制工程投資，總公司正在抓緊修訂相關(guān)管理制度、辦法，規(guī)范概算調(diào)整及審批程序。據(jù)此，中國鐵路總公司即將出臺的相關(guān)管理制度及辦法，將更加強(qiáng)調(diào)鐵路項目建設(shè)單位的投資控制主體責(zé)任。4結(jié)束語關(guān)于鐵路建設(shè)項目材料價格調(diào)整，各級主管部門已陸續(xù)發(fā)布了一系列相關(guān)文件，力求適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治措施的加強(qiáng)，各地方政府先后出臺地材生產(chǎn)管理規(guī)定，提高了砂石開采經(jīng)營許可的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開展非法采砂石的專項整治。

　　一些不合規(guī)的小型砂石開采企業(yè)被陸續(xù)關(guān)停，引起砂石供應(yīng)總量大幅減少，市場砂石供求失衡。施工企業(yè)為保證工程進(jìn)度，不得不通過高價競標(biāo)方式購買砂石料等地材，導(dǎo)致地材價格大幅上漲。為確保工程概預(yù)算客觀、真實地反映鐵路工程建設(shè)投資，并有利于鐵路建設(shè)市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，建設(shè)單位與施工企業(yè)合理分擔(dān)地材價格波動風(fēng)險迫在眉睫。(1)完善鐵路建設(shè)工程招標(biāo)文件及承包合同，將地方性材料價格波動風(fēng)險合理分擔(dān)納入承包合同約定，促成實現(xiàn)地材價格波動風(fēng)險合理分擔(dān)有據(jù)可依，改變目前地材價格風(fēng)險全部由施工企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)狀。(2)地材料差實行量價分離原則，建設(shè)單位承擔(dān)價格波動風(fēng)險，施工企業(yè)承擔(dān)數(shù)量管制風(fēng)險，實現(xiàn)建設(shè)單位與施工企業(yè)對地材波動風(fēng)險的合理、協(xié)同分擔(dān)。(3)發(fā)布地材價格信息價，將地材納入材料調(diào)差范圍，與現(xiàn)行可調(diào)價差同步調(diào)整地材價差。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]鐵建設(shè)〔2009〕46號，關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見[S].

　　[2]鐵建設(shè)〔2012〕230號，鐵路部關(guān)于補充鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整目錄的通知[S].

　　[3]鐵建設(shè)〔2006〕113號，鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法[S].