摘要：工程造價審計是確定工程造價的必要程序與重要環(huán)節(jié)。準(zhǔn)確合理的審計方法是提高工作效率、降低成本的重要舉措。本文從工程造價審計中幾個突出問題出發(fā)，對工程造價審計工作中存在的問題進(jìn)行分析，并就如何提高工程造價審計質(zhì)量提出了改進(jìn)建議。

　　關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟論文發(fā)表,期刊發(fā)表,工程造價,審計,問題,對策

　　引言：縱觀建筑工程項目的全部過程，不難發(fā)現(xiàn)，它融技術(shù)性與經(jīng)濟性于一體，既是一個完完全全的建設(shè)操作與組織管理的過程，又是實實在在的費用計算、預(yù)測、支出以及核算的過程。以建設(shè)程序為主線，工程造價執(zhí)行分別反映在建設(shè)過程的每一個階段上，要進(jìn)行項目管理，必須首先控制工程造價，這是節(jié)約投資、科學(xué)決策的最有效途徑。鑒于此，對建設(shè)項目進(jìn)行工程造價審計顯得格外重要，它是使投資市場規(guī)范化、合理化的有利保證，強化工程造價審計勢在必行。但是，工程造價管理在目前的市場經(jīng)濟環(huán)境中，還客觀地存在著許多問題。

　　一、工程造價的形成與發(fā)展

　　我國現(xiàn)行的工程造價，是五十年代初期沿用前蘇聯(lián)的基建設(shè)預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過較長時間高度集中的計劃體制逐步形成的，其原理為：工程造價及施工企業(yè)在該工程中的消耗加上一定的利潤和稅金。它由：直接費，間接費，計劃利潤和稅金組成建安費.其計算方法：直接費根據(jù)各項工程預(yù)算定額確定，其余三項是以定額直接費為基價，分別乘以間接費率，計劃利潤率，稅率后得出。其費率系數(shù)是政府按工程所在區(qū)域性，施工企業(yè)的資質(zhì)級別，以及建筑產(chǎn)品市場價格，綜合測定的，一般企業(yè)資質(zhì)級別越高系數(shù)越大。然而隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制改革的深度和廣度不斷地深化，舊的定額計價體制模式不能滿足從“量價分離”到“控制量，指導(dǎo)價，競爭費”新的市場規(guī)范要求，從而出現(xiàn)定額中所提供的要素價格資料總是與市場實際價格不相符合，也不能準(zhǔn)確合理反映該工程產(chǎn)品價格，而在以定額計價實現(xiàn)工程造價的有效控制的目的上，形成一種違背市場價值規(guī)律的反常現(xiàn)象。

　　工程造價就是工程造價的實踐活動，“工程造價”中造價既有“成本”的含義，也有“買價”的含義，所以到目前為止各區(qū)域的工程造價管理界對工程造價仍有多種不同的定義，甚者在“工程造價”上展開唇槍舌戰(zhàn)。從表面來看，爭論的起因是舊的工程造價概算體制“進(jìn)化”已不能詮釋建筑市場中存在的反�，F(xiàn)象，從里來論應(yīng)是舊的體制模式與市場規(guī)范需求的矛盾激化。其實在工程造價管理的經(jīng)濟過程中，是不應(yīng)該有一詞多義的混用現(xiàn)象，即工程造價只保留成本和投資費用的含義，而另一含義即施工企業(yè)的產(chǎn)品價格或稱為建筑產(chǎn)品價格，應(yīng)將單獨列出，作為一種特殊商品價格去研究特有的規(guī)律。

　　二、工程造價審計中存在的問題

　　1.項目招投標(biāo)及合同簽訂過程中存在的問題

　　(1)不遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)的要求進(jìn)行招投標(biāo)活動，不按照招標(biāo)文件的規(guī)定簽訂中標(biāo)合同。主要表現(xiàn)為對必須依法公開招標(biāo)的項目進(jìn)行邀請招標(biāo)、不依法擬定招標(biāo)文件、不嚴(yán)格依法擬定時間和程序招標(biāo)、不按規(guī)范制定工程量清單及招標(biāo)標(biāo)底、不依照招標(biāo)文件簽訂合同。

　　(2)肢解工程、虛報建設(shè)規(guī)模，規(guī)避招投標(biāo)程序。不少建設(shè)單位出于主觀或客觀的原因，采取肢解工程、申報部分項目、虛報建設(shè)規(guī)模等方法規(guī)避招投標(biāo)程序。

　　(3)在中標(biāo)合同外另行簽訂違背招投標(biāo)原則的補充協(xié)議。在審計過程中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的建設(shè)項目除了中標(biāo)合同外，業(yè)主和承包商經(jīng)常另行簽訂一個或多個補充協(xié)議。這些補充協(xié)議大多為對原中標(biāo)合同的某些未明確事項的補充說明，但往往會造成合同之間相關(guān)條款的沖突，使得在進(jìn)行工程造價決算審計時存在兩個或多個相矛盾的結(jié)算依據(jù)，導(dǎo)致發(fā)生爭執(zhí)的現(xiàn)象。

　　(4)違背建設(shè)項目程序，先施工后簽合同。在一些不需要公開招標(biāo)的建設(shè)項目實施過程中，建設(shè)單位往往在施工單位施工完成，雙方就結(jié)算金額協(xié)商達(dá)成一致后，就達(dá)成的金額簽訂總承包合同，最后報送審計。

　　2.混淆施工圖與竣工圖

　　施工圖是表示工程項目總體布局，建筑物的外部形狀、內(nèi)部布置、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、內(nèi)外裝修、材料作法以及設(shè)備、施工等要求的圖樣。施工圖具有圖紙齊全、表達(dá)準(zhǔn)確、要求具體的特點，是進(jìn)行工程施工、編制施工圖預(yù)算和施工組織設(shè)計的依據(jù)是工程項目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)�？⒐�圖是工程竣工后由承包方繪制的，并加蓋承包方和工程監(jiān)理方印章的圖紙�？梢�，竣工圖是特定建設(shè)工程的真實記載，應(yīng)該反映建設(shè)工程的全貌。由于在建設(shè)工程施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“三邊”現(xiàn)象，即所謂的“邊設(shè)計、邊修改、邊施工”。這很容易導(dǎo)致竣工圖與施工圖不一致。在此種情況下，承包方就應(yīng)根據(jù)施工的實際情況在原施工圖上作出變更，或者重新繪制竣工圖。但在實踐中，承包方不遵守竣工圖繪制規(guī)程的情況較為常見。

　　3.材料價格跨期高套，工程價款攀升

　　由于市場價格每月或每季變化相當(dāng)大，而市縣每期發(fā)布的建筑安裝主要材料預(yù)算價格基本無區(qū)別或區(qū)別不大，且又滯后，使預(yù)算價格嚴(yán)重偏離了實際價格。由于有的項目工期較長，有的施工單位根據(jù)自己需要，跨期高套也屢見不鮮。

　　4.現(xiàn)場簽證不規(guī)范

　　現(xiàn)場簽證是指在施工過程中遇到問題時，由于報批需要時間，所以在施工現(xiàn)場由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人當(dāng)場審批的一個過程，本質(zhì)上屬于由承包人根據(jù)承包合同約定而提出的關(guān)于零星用工量、零星用機械量、設(shè)計變更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的確認(rèn)�，F(xiàn)場簽證的要求是，所有工程量必須經(jīng)現(xiàn)場測量后填寫，到場人員必須當(dāng)場在現(xiàn)場簽證單上簽字或當(dāng)場在記錄的原始數(shù)據(jù)上簽字后補簽簽證單;現(xiàn)場簽證單一式四份，發(fā)包工程部、預(yù)算部、監(jiān)理單位和承包方各留一份;現(xiàn)場簽證單必須在一個星期內(nèi)四方簽字蓋章完畢，有特殊情況的可以順延一個星期，否則簽證單視同無效。但在實踐中，承、發(fā)包雙方有時并未按照該程序操作。

　　5.建設(shè)工程造價審計風(fēng)險較高

　　所謂建設(shè)工程造價審計風(fēng)險是指從事工程造價審計的人員在對特定工程項目進(jìn)行造價審計后發(fā)表不恰當(dāng)審計意見的可能性。當(dāng)前，這種審計風(fēng)險較大，究其原因，兼具客觀性和主觀性。審計機關(guān)委托從事工程造價審計的社會中介機構(gòu)完成部分工程造價審計工作本無可厚非，但由于審計機關(guān)未能嚴(yán)格監(jiān)督其委托的社會中介機構(gòu)，致使不斷出現(xiàn)審計風(fēng)險。

　　三、工程造價審計中存在問題的解決措施

　　1.嚴(yán)把合同及招標(biāo)關(guān)

　　建立招投標(biāo)程序?qū)徲嫳O(jiān)督制度。只有使審計人員直接參與招投標(biāo)及合同簽訂過程的每一個環(huán)節(jié)，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能。審計人員應(yīng)認(rèn)真監(jiān)督招投標(biāo)文件的完整性、工程標(biāo)底制作的規(guī)范性、招投標(biāo)過程的合法性、評標(biāo)定標(biāo)的公正性;在建設(shè)合同雙方未交換文本前，應(yīng)該對設(shè)備、材料價款等合同條款以及影響價格變動的工程變更協(xié)商條款進(jìn)行審核，并對不適宜條款及時提出審計糾正建議。爭取在建設(shè)項目招投標(biāo)合同中增加“本招投標(biāo)過程接受審計部門監(jiān)督”的相關(guān)內(nèi)容，使審計監(jiān)督職能在招投標(biāo)、合同簽訂過程中制度化、程序化。

　　2.嚴(yán)格審查送審資料

　　(1)對于建設(shè)項目的結(jié)算資料，應(yīng)明確其送審的程序。首先，承包方應(yīng)將其分類裝訂成冊;其次，該等結(jié)算資料應(yīng)先經(jīng)建設(shè)管理部門審查,待審查合格后方可報審。建設(shè)工程審計部門在審查該等結(jié)算資料時，應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行審計，在將與工程造價有關(guān)的文件資料收集、整理完畢后，應(yīng)對其進(jìn)行分析、核實，力圖確保送審資料的真實性和完整性，堅決杜絕補簽資料現(xiàn)象。此種做法既有利于促使承、發(fā)包雙方更加重視資料整理的及時性和完整行，又有利于防止承、發(fā)包雙方制造假證據(jù)，同時也對建設(shè)項目施工的整個過程起到監(jiān)督作用，使工程造價審計工作得以順利進(jìn)行。

　　(2)另外做好審計工作的準(zhǔn)備工作也是非常重要的一個方面。審核工作與編制工程預(yù)算。基本上一樣，即對施工圖預(yù)算進(jìn)行清點、歸類、整理，根據(jù)圖紙說明準(zhǔn)備有關(guān)圖集和施工圖冊，熟悉并核對相關(guān)圖紙，參加技術(shù)交底，熟悉施工組織設(shè)計，必要時到施工現(xiàn)場進(jìn)行勘測。其次，了解施工圖預(yù)算所采用的定額。根據(jù)施工圖預(yù)算編制說明，了解編制本預(yù)算采用的定額是否符合施工合同規(guī)定或工程性質(zhì)。如果該工程預(yù)算沒有填寫編制說明，則應(yīng)從預(yù)算內(nèi)容中了解本預(yù)算所采用的定額。然后，了解預(yù)算包括的內(nèi)容范圍。

　　3.認(rèn)真控制審計環(huán)節(jié)

　　(1)認(rèn)真審核工程量。工程量是決定工程造價的主要因素，對工程量進(jìn)行審核是工程造價審計的關(guān)鍵。審計的方法有多種。比如，可以通過承包方編制的竣工結(jié)算資料進(jìn)行審核;也可以借助相關(guān)軟件，并結(jié)合竣工結(jié)算資料重新對工程量進(jìn)行審核。同時還應(yīng)對一些特殊項目實施重點審核。

　　(2)認(rèn)真審核取費標(biāo)準(zhǔn)。對于工程造價的取費標(biāo)準(zhǔn)，工程造價管理部門頒發(fā)的文件都有明確規(guī)定。但在建設(shè)工程實踐中，承、發(fā)包雙方通常都會在相關(guān)文件規(guī)定的范圍內(nèi)變動工程造價的取費標(biāo)準(zhǔn)，并反映在招投標(biāo)文件、建設(shè)工程施工合同等法律文件中。因此，審計機關(guān)一方面要審核特定工程造價的取費標(biāo)準(zhǔn)是否在工程造價管理部門頒發(fā)的文件所允許的幅度內(nèi)，另一方面也要注重相關(guān)取費文件的時效性。這是因為各地工程造價管理部門會根據(jù)建筑市場的情況對建設(shè)工程造價的取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，廢止原先頒布的取費文件。

　　(3)認(rèn)真審核材料價格。材料費用在整個工程造價中占有相當(dāng)大的比例。在建設(shè)工程實踐中，材料根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可分為甲供材和乙供材、主材和輔材等。對工程造價的影響較大的是主材的價格。建設(shè)工程的工期較長，一般在6 個月至2 年之間。在此期間，材料價格會隨著市場競爭和供求關(guān)系的變化而頻繁變化，尤其是諸如鋼筋、水泥等主材的價格會發(fā)生較大變化。因此，對工程造價進(jìn)行審計時就應(yīng)審核建筑材料的價格，特別要注重對主材價格的審核。在審核的過程中，既要審核材料的相關(guān)參數(shù)是否與設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求相一致，又要參照當(dāng)?shù)卦靸r管理站發(fā)布的《工程造價信息》中所反映的材料價格，并結(jié)合招投標(biāo)文件、建設(shè)工程施工合同等相關(guān)文件的規(guī)定，審查材料價格的合理性。

　　(4)認(rèn)真審核工程定額套價。所謂“定額”是指從事經(jīng)濟活動時，對人、財、物的限定標(biāo)準(zhǔn)。工程造價定額是指從事建設(shè)工程施工時，對人工、材料、物件的限定標(biāo)準(zhǔn)。如定員(定工時)，定質(zhì)(定質(zhì)量)、定量(定數(shù)量)、定價(定價格)等。工程建設(shè)產(chǎn)品的價格是國家采取工程建設(shè)定額來確定的，該定額具有科學(xué)性和權(quán)威性，承、發(fā)包雙方在計算工程造價時必須嚴(yán)格套用。審計機關(guān)在審核定額套價時應(yīng)著重從以下三個方面入手：一是對承、發(fā)包雙方直接套用定額單價進(jìn)行審核;二是對承、發(fā)包雙方換算定額單價進(jìn)行審核;三是對承、發(fā)包雙方補充定額單價進(jìn)行審核。

　　4.建立健全審計制度

　　(1)建立健全工程造價審計的法律法規(guī)。工程造價審計是一項專業(yè)性很強的活動，為保障該項活動的順利開展，有必要建立健全相關(guān)法律法規(guī)。由于工程造價審計結(jié)論在實務(wù)中的重要性，相關(guān)法律法規(guī)必須明確工程造價審計結(jié)論的性質(zhì)、證據(jù)法上的效力。

　　(2)建立健全審計隊伍管理制度。對此，審計機關(guān)應(yīng)從如下三個方面入手：一是改善審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。審計機構(gòu)要拓寬用人渠道，多方選拔、任用具有工程建設(shè)領(lǐng)域知識背景的專業(yè)技術(shù)人員，充實工程造價審計隊伍。同時，審計機關(guān)也要建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，確保進(jìn)入審計機關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員具有從事工程造價審計的專業(yè)知識和實踐技能，能勝任工程造價審計工作。二是建立審計人員繼續(xù)教育制度。工程建設(shè)日新月異，工程造價審計也應(yīng)與時俱進(jìn)，對工程造審計人員的知識結(jié)構(gòu)也提出了的挑戰(zhàn)。為了使審計人員能適應(yīng)審計工作的需要，必須對審計人員進(jìn)行再教育。三是建立對社會審計人力資源的利用和管理制度。鑒于目前審計機關(guān)的力量有限、而審計任務(wù)繁重的現(xiàn)實情況，審計機關(guān)聘用或委托社會中介組織的審計人員參與審計工作是必須的。但審計機關(guān)也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，委托社會中介組織的審計人員參與審計工作是有審計風(fēng)險的。

　　結(jié)語

　　雖然各階段審計中存在種種問題，但是只要在建設(shè)各階段加強管理，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合切實可行的措施，采取事前、事中主動控制代替事后有效控制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，監(jiān)理信譽機制，樹立誠信體系形象，在全社會法治主體和輿論媒體強有力的監(jiān)督下，問題是可以杜絕的，工程造價在準(zhǔn)確性和真實性程度不斷提高的前提下就必然能夠得到有效控制。

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