摘要：自1956年建立第一個自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的時期。截至2007年底，我國共建立自然保護(hù)區(qū)2 531個，總面積15 188萬hm2，約占陸地國土面積的15.2%。其中，國家級自然保護(hù)區(qū)有303個，面積9 365萬hm2，已初步形成了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了我國85%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、47%的天然濕地、65%的高等植物群落和20%的天然林、，特別是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危野生動植物中的大部分，都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了有效的保護(hù)。目前我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，在世界自然保護(hù)運(yùn)動的推動下，又有了更快的發(fā)展。保護(hù)區(qū)面積不斷地增加，自然保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，保護(hù)區(qū)的類型也更加豐富。但是，我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃仍然存在很多的問題，不利于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這些問題都制約著我國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)職稱論文,期刊雜志發(fā)表,自然保護(hù)區(qū),環(huán)境問題,環(huán)境規(guī)劃

　　一、我國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

　　我國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過近60年的建設(shè)，特別是從70年代末以來，我國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展很快，初步建成了一個類型比較齊全的自然保護(hù)區(qū)體系。至1999年底，全國已建各類自然保護(hù)區(qū)1118處，總面積達(dá)8641萬公頃，占國土面積的8.62%，其中國家級自然保護(hù)區(qū)136處，有15處被納入聯(lián)合國教科文組織的生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、7處列入國際《濕地公約》的重要濕地名錄、3處列為世界自然遺產(chǎn)地。自然保護(hù)區(qū)的建立，使我國85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和國家重點(diǎn)保護(hù)的300余種珍稀瀕危野生動物、130多種珍貴樹木的主要分布地得到了較好保護(hù)。同時，這些自然保護(hù)區(qū)還起到了涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、改善環(huán)境的重要作用。

　　根據(jù)我國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。根據(jù)保護(hù)對象的特點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)分為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、野生生物類和自然遺跡類3個大類別9個類型。生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)指以具有代表性、典型性與完整性的生物群落和非生物環(huán)境共同組成的生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對象，包括森林生態(tài)系統(tǒng)、草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)。野生生物類指珍稀瀕危物種的分布集中地區(qū)。包括野生動物和野生植物2 種類型。自然遺跡類包括地質(zhì)遺跡類和古生物遺跡類。在我國，森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)類型數(shù)量最多，達(dá)419個;而荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)面積最大，占自然保護(hù)區(qū)總面積的39.1%;海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)面積較小，占自然保護(hù)區(qū)總面積的比例不到1%。自然保護(hù)區(qū)的類型與分部門管理往往有密切的關(guān)系，如林業(yè)部門多是建設(shè)森林、濕地與野生動物保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)，海洋部門多是建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)，農(nóng)業(yè)部門多與草地魚類保護(hù)區(qū)相關(guān)，國土資源部門多與自然遺跡自然保護(hù)區(qū)相關(guān)。

　　二、北方自然保護(hù)區(qū)的問題

　　(1)自然保護(hù)區(qū)給工程項(xiàng)目讓位

　　我國對自然保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉式管理，按照《自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)是指自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地。禁止任何單位和個人進(jìn)入;進(jìn)入從事科學(xué)研究活動必須是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調(diào)查和評價。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動。緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

　　然而這條規(guī)定在我們的現(xiàn)實(shí)中貫徹情況如何呢?不僅緩沖區(qū)出現(xiàn)了大量的影響自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的人為活動，許多地方連核心區(qū)也受到威脅。人為活動中工程項(xiàng)目進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)對保護(hù)區(qū)的危害是極大的。四川長江合江一雷波段珍稀魚類國家級自然保護(hù)區(qū)，是三峽工程修建后為挽救被大壩分割的長江上游水生生物多樣性而建立的，在500多公里長的江段上保護(hù)著多種珍稀瀕危和特有魚類的首選產(chǎn)卵場和棲息地。但三峽水利樞紐剛剛蓄水發(fā)電，還沒有最后完工，人類對大自然、對河流、對珍稀瀕危物種的承諾就要推翻了，不算數(shù)了。因?yàn)榻鹕辰�水電開發(fā)一期工程中，大壩高161米、庫區(qū)回水長度156公里的向家壩工程，其壩址和庫區(qū)就選在了合江一雷波段自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。工程上馬后，保護(hù)區(qū)江段將被淹沒變成河道性水庫，原有的生境也就全部喪失，并因?yàn)榇髩畏指钍购恿魃鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步破碎化。我們的法律沒有遏制住人類活動對自然保護(hù)區(qū)的肆意入侵，自然保護(hù)給建設(shè)工程讓位的事實(shí)大量存在，而我們并沒有認(rèn)識到這種入侵的嚴(yán)重性，它遠(yuǎn)比‘那些偷盜行為、搶劫行為、甚至殺人行為具有更大的危害。但我們的法律對之很寬容，相關(guān)的破壞自然資源的刑事犯罪空缺，執(zhí)法機(jī)關(guān)對之視而不見，民眾對其麻木不仁。工程項(xiàng)目與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的較量反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保目標(biāo)的較量，是國家決策的權(quán)衡選擇，是各種利益集團(tuán)的利益之爭的反映，是我國行政管理及法治建設(shè)狀況的縮影。

　　(2)資源利用權(quán)與環(huán)境保護(hù)的沖突導(dǎo)致保護(hù)目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)

　　中國的自然保護(hù)區(qū)，在1978年時全國僅有34個，絕大部分建立于20世紀(jì)80年之后。劃建保護(hù)區(qū)時，那里的土地大多已劃歸集體，邊界問題和土地權(quán)屬成為保護(hù)區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)卣�府最常見的糾紛。對于貧窮農(nóng)民來說，青山綠水當(dāng)不得模吃，任何過上好日子的機(jī)會都是難以拒絕的誘惑。在甘家湖白梭梭自然保護(hù)區(qū)，農(nóng)民們盜采藥材，不放過每一株，把保護(hù)區(qū)挖得千瘡百孔。嚴(yán)格來說，貧窮，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人。”大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)在邊遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村，土地屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體所有。長期以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民靠山吃山，理所當(dāng)然地認(rèn)為其有權(quán)對被劃入自然保護(hù)區(qū)的資源進(jìn)行開采、利用，因?yàn)橥恋匕凑辗�律�?guī)定自然保護(hù)區(qū)后其權(quán)屬是不變的，仍屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體所有。自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與農(nóng)民利益的沖突體現(xiàn)的是社會公共利益與個人權(quán)益的沖突。

　　作為集體土地的事實(shí)上的支配者的地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的壓力下，在地方利益、個人利益的驅(qū)動下，對于國家的環(huán)保政策是排斥的，視而不見的，不愿執(zhí)行的。事實(shí)上，目前我國自然保護(hù)區(qū)管理部門的設(shè)置由當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)行，此種情況下，管理效果可想而知。

　　(3)開展生態(tài)旅游對自然保護(hù)區(qū)的破壞

　　開展生態(tài)旅游己成為許多自然保護(hù)區(qū)的主要創(chuàng)收方式，但不合理的生態(tài)旅游開發(fā)也會破壞自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。中國人與生物圈國家委員會對自然保護(hù)區(qū)旅游酬犬進(jìn)行深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn):目前已有22%的自然保護(hù)區(qū)因開展旅游而遭受破壞，11%出現(xiàn)旅游資源退化現(xiàn)象，40%的自然保護(hù)區(qū)存在垃圾公害，12%有水污染，11%有空氣污染，根據(jù)科學(xué)監(jiān)測對游客數(shù)量進(jìn)行控制的保護(hù)區(qū)不到20%。

　　生態(tài)旅游的健康開展關(guān)鍵在于管理，在于把旅游帶來的負(fù)面影響控制在環(huán)境可承受的限度。管理嚴(yán)重滯后是目前出現(xiàn)許多負(fù)面影響的根本原因。自然保護(hù)區(qū)由于缺乏必要的基礎(chǔ)投資費(fèi)用，加之缺少開展旅游活動的經(jīng)驗(yàn)，因而將自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)出租經(jīng)防長游部門。旅游部門又在缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制的情況下隨意經(jīng)營，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，對旅游高峰期的游客數(shù)量不加以控制，嚴(yán)重超越自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量;缺少必要的污染防治環(huán)境監(jiān)測措施，導(dǎo)致自然保一護(hù)區(qū)過度開發(fā)和環(huán)境污染。有的風(fēng)景區(qū)出于經(jīng)濟(jì)目的，熱衷于旅店、餐館的建設(shè)，盲目擴(kuò)大旅游區(qū)、修黝僅游設(shè)施。以索道為例，世界各國在作為國家公園的名山上修建索道都是嚴(yán)格控制的，其中美國、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在我國，有些古代名山上修建現(xiàn)代索道，甚至修幾條。索道在國家名勝中心區(qū)域的建成，不僅破壞了自然風(fēng)景區(qū)的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞。隨著自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游熱的掀起，保護(hù)區(qū)內(nèi)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)也遭到致命的打擊。我國目前自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效果不佳的一個重要因素是我們的自然保護(hù)區(qū)體系是按保護(hù)對象而不是按管理目標(biāo)進(jìn)行類型劃分，全面采用消極的封閉式管理模式，而不是按不同的管理目標(biāo)，對不同的自然保護(hù)區(qū)采取手段不匡、參與程度不同的管理模式。而在生態(tài)旅游開發(fā)中這一類型體系的缺陷再一度顯現(xiàn)，因?yàn)樵谌珖�性的生態(tài)旅游開發(fā)中，沒有針對不同的保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)進(jìn)行寬嚴(yán)程度范圍大小不一的開發(fā)規(guī)劃和管理，許多自然保護(hù)區(qū)同時也是風(fēng)景名勝區(qū)的，片面強(qiáng)調(diào)其觀賞性忽視其保護(hù)性，由此導(dǎo)致某些需要嚴(yán)~格保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)也被深度開發(fā)，破壞了重要的自然資源和生態(tài)環(huán)境。

　　三、北方自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃

　　(一)北方的分區(qū)規(guī)劃

　　1、東北山地平原區(qū)。本區(qū)是自然資源豐富的地區(qū)，森林主要分布于大、小興安嶺、長白山等地，是我國現(xiàn)存最大的原始林區(qū)，森林面積約占全國的1/4。草原主要分布于大興安嶺以西地區(qū)，尤以呼倫貝爾草原為我國僅有的兩大個片高草草原之一。小興安嶺東南側(cè)和長白山北端的三江平原是濕地分布比較集中的地區(qū)。規(guī)劃到2000年，全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)160-170個，面積達(dá)640-665萬公頃，占全區(qū)土地面積的5.4-5.6﹪;到2010年，自然保護(hù)區(qū)面積占土地面積的7﹪以上。

　　2、蒙新高原荒漠區(qū)。本區(qū)是八個陸地自然區(qū)域中面積最大的一個區(qū)，區(qū)內(nèi)地貌類型復(fù)雜，氣候干燥，地表植被稀疏而單純，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，對人為干擾非常敏感，一旦破壞很難恢復(fù)。本區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，又是未來國家開發(fā)和建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)搶救性地建立一批自然保護(hù)區(qū)。規(guī)劃到2000年，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)75-85個，面積達(dá)2255-2385萬公頃，占全國土地面積的8.4-8.9﹪;到2010年，自然保護(hù)區(qū)面積占土地面積12﹪以上。

　　3、華北平原黃土高原區(qū)。本區(qū)是我國開發(fā)最早的地區(qū)之一，長期墾殖和其他生產(chǎn)活動的影響使自然景觀發(fā)生了很大變化，原生植被已不復(fù)存在，但一些次生植被加以保護(hù)，促其恢復(fù)對保護(hù)生態(tài)環(huán)境很有意義。西部的黃土高原，由于植被的破壞已成為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。規(guī)劃到2000年，全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)100-110個，面積達(dá)95-110萬公頃，占土地面積的1.4-1.6﹪;到2010年，自然保護(hù)區(qū)面積占土地面積2﹪以上。

　　(二)科研與人員培訓(xùn)和能力建設(shè)規(guī)劃

　　1、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的科研功能。規(guī)劃重點(diǎn)開展下列方面的科學(xué)研究：

　　--生物地理區(qū)劃在自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃中的應(yīng)用和全國自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃研究。

　　--自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測研究和全國生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立。

　　--自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的研究和建立。

　　--重點(diǎn)保護(hù)對象和瀕危物種的就地保護(hù)和人工繁育增殖技術(shù)的研究。

　　--自然保護(hù)區(qū)生物多樣性的研究。

　　--自然保護(hù)區(qū)的效益和有效管理示范研究。

　　2.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作。通過舉辦管理人員培訓(xùn)班、鼓勵在職人員自學(xué)和參加函授學(xué)習(xí)、建立自然保護(hù)區(qū)與相關(guān)高校和科研院所掛鉤合作關(guān)系等措施提高自然保護(hù)區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，積極創(chuàng)造條件，吸引科技人員到自然保護(hù)區(qū)工作，以提高專業(yè)技術(shù)人員在自然保護(hù)區(qū)管理人員中所占的比例。

　　(三)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃

　　制定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，遵循主體明確、重點(diǎn)突出、生態(tài)穩(wěn)定、技術(shù)可行、市場導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)利益最大化、協(xié)調(diào)發(fā)展、總體可持續(xù)等原則。規(guī)劃前必須對自然保護(hù)區(qū)的旅游資源進(jìn)行詳查、分析與評估，并根據(jù)生態(tài)旅游市場的需求特點(diǎn)，提出規(guī)劃的總體思想、基本原則及正確的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、合適的政策和規(guī)范約束等。合理布局，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)開發(fā)。我國建立的近2 000個自然保護(hù)區(qū)中，空問地域分布差異很大，區(qū)位特征、保護(hù)對象以及資源品位都有所不同。因此，就全國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)整體而言，應(yīng)避免盲目建設(shè)，遍地開發(fā)，要把有限的資金投入到區(qū)位條件、資源品位和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行合理布局、重點(diǎn)開發(fā)。此外，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)必須進(jìn)行總體規(guī)劃，從生態(tài)學(xué)角度對旅游環(huán)境容量、旅游設(shè)施設(shè)備和場所的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格等加以嚴(yán)格控制，進(jìn)行功能分區(qū)，功能區(qū)不同，在開發(fā)要求上也要有所區(qū)別。具體內(nèi)容還包括：(1)根據(jù)生態(tài)旅游市場的需求及特點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)旅游產(chǎn)品和旅游商品的開發(fā)規(guī)劃，選擇適當(dāng)開發(fā)模式;(2)進(jìn)行保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游建設(shè)規(guī)劃，包括景區(qū)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;(3)制定科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃，根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，制定嚴(yán)格的資源管理?xiàng)l理和法規(guī);(4)進(jìn)行最佳客流量和游覽方式等規(guī)劃。

　　四、結(jié)語

　　總之，生態(tài)旅游與自然保護(hù)區(qū)有共同的目標(biāo)取向——保護(hù)資源與環(huán)境達(dá)到永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)旅游足自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的正確方向。盡管生態(tài)旅游開發(fā)也會給環(huán)境帶來一定的影響，有些影響是我們現(xiàn)在所無法預(yù)測的，但只要旅游者、旅游經(jīng)營管理者嚴(yán)格遵循生態(tài)原則和生態(tài)設(shè)計(jì)，這種影響會被減少到最低限度。

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