摘  要：在國內(nèi)，城市生活垃圾以土地填埋的處理方法為主。如今，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市開始建設(shè)垃圾焚燒電廠，為生活垃圾的處理提供了另外的渠道。雖然通過焚燒可以有效處理生活垃圾，但是存在很多不足。因此本文從城市垃圾處理缺失角度尋求解決城市生活垃圾處理方法。

　　關(guān)鍵詞：生活垃圾  處理問題  對策

　　Abstract: at home, city life rubbish in the treatment method of land landfill give priority to. Today, the economy is relatively developed city started construction waste incineration power plant, for the life of the garbage has provided with other channels. Although by burning can effectively deal with life waste, but there are many shortcomings. So this article from lack of urban garbage to find solutions Angle of urban living garbage processing method.

　　Key Words: life waste treatment countermeasures

　　中圖分類號：R124.3            文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A                文章編號：

　　一、問題的由來

　　所謂城市生活垃圾是指城市居民在日常生活中或?yàn)樽陨砣粘Ｉ�活提供服�?wù)的活動中產(chǎn)生的所有廢棄物的總稱，又被稱城市固體廢棄物。改革開放以來，國內(nèi)各城市迅速發(fā)展，其發(fā)展速度大大超過了人們的預(yù)期，在一些發(fā)展較快的區(qū)域，城鄉(xiāng)差距很小，交通網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系異常緊密，人員流動聯(lián)系密切，已經(jīng)初步形成城市群，并在不斷發(fā)展壯大，這大大豐富了城市體系。當(dāng)然，在城市化被快速推進(jìn)的今天，也使城市生活面臨很多問題。人民生活水平得到大幅度提升，城市生活垃圾問題已經(jīng)開始成為城市面臨的嚴(yán)重環(huán)境問題之一。城市生活垃圾問題是一個區(qū)域性垃圾管理問題，波及范圍很廣，涉及生活垃圾處理的收集、運(yùn)輸、處理以及設(shè)施布局等等。那么如何才能夠做好相關(guān)城市生活垃圾的處理呢？我們必須做好城市生活垃圾處理問題分析。本文就是基于此問題，以城市生活垃圾的處理問題為基礎(chǔ)，分析問題存在的原因及其解決措施。

　　二、城市生活垃圾處理的缺失

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，大部分城市建設(shè)和環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)體制改革與運(yùn)行機(jī)制改革也不斷完善，但是城市生活垃圾的處理存在體制、方式上的缺陷，在很大程度上不能夠滿足城市發(fā)展的需要，計劃經(jīng)濟(jì)的狀況仍普遍存在，法律制度的制定跟不上城市發(fā)展的需要，政府的缺越位現(xiàn)象嚴(yán)重，城市生活垃圾的處理問題也相對就多，主要表現(xiàn)在管理體制、市場化、處理設(shè)施、法規(guī)制度等方面的缺失問題。

　　（一）管理體制缺失。雖然市場經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是大部分城市仍然維持著傳統(tǒng)管理體制，政府始終扮演著環(huán)境衛(wèi)生管理的唯一主體，不但承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，而且直接參與組織環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，集管理和作業(yè)責(zé)任于一體。這種傳統(tǒng)的管理模式同市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，導(dǎo)致缺乏完善的垃圾處理市場運(yùn)行機(jī)制；雖然政府投入資金精力多，但是工作效率較低。這樣就產(chǎn)生了如政企不分、缺乏統(tǒng)一管理、缺乏激勵機(jī)制、投入不足等問題，由于這樣就形成了政府的唯一主題地位，從而使工作效率受到很大的負(fù)面影響，使工作效率極低，使城市生活垃圾處理的問題日益嚴(yán)峻。

　　（二）支撐體系缺失。在現(xiàn)有體制下，城市生活垃圾管理支撐體系在規(guī)劃、決策、執(zhí)行和監(jiān)管方面都存在一定程度缺失。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃的全局觀機(jī)制缺失，各城市相關(guān)部門總是考慮解決當(dāng)前所面臨的問題，忽視對鄰近城市的環(huán)境影響。第二，地方政府的財力不足，特別在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，對投入環(huán)境衛(wèi)生的資金就很缺乏，從而使人力、物力缺乏必要的動力，那么對于垃圾處理的長期規(guī)劃問題就成為了一紙空文了。第三，科學(xué)決策體系缺失，城市環(huán)衛(wèi)部門的決策水平是不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的，那么就導(dǎo)致存在決策集中行政部門、決策缺乏透明、部門間缺乏協(xié)商合作的機(jī)制問題。這樣就形成了城市生活垃圾的支撐體系的缺失。

　　（三）監(jiān)督體系缺失。我們知道政府是城市生活垃圾處理的唯一主體部門，那么這樣就導(dǎo)致了諸多問題的產(chǎn)生。一方面，在生活垃圾的處理問題上一直都是由政府一手包辦的，行政決策都存在透明度缺乏的問題，這樣就很少聽取社會各界對決策的環(huán)境影響的反應(yīng)輿論宣傳沒有在垃圾資源化與處理處置方面發(fā)揮導(dǎo)向作用；另一方面，環(huán)保部門等相關(guān)部門沒能對環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行及時、有效的監(jiān)督。

　　（四）處理系統(tǒng)缺失。城市生活垃圾的處理系統(tǒng)也存在不足，很多城市都還是吊筒車將垃圾運(yùn)往垃圾處理地，而且沒有相對固定的回收點(diǎn)。第一，生活垃圾收集系統(tǒng)落后，生活垃圾收集沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，取而代之的是若干個垃圾收集點(diǎn)，垃圾收集點(diǎn)所擺放的設(shè)施均為垃圾圓桶，如果遇上雨天，垃圾的含水率就會很高，而且會造成周邊環(huán)境的污染。第二，垃圾收運(yùn)過程中密閉化和機(jī)械化程度較低，這樣生活垃圾在中轉(zhuǎn)站已經(jīng)通過一定程度的發(fā)酵，其很多病菌開始生長，我們的處理相對較慢，從而使生活垃圾的處理遇到很多的問題。

　　（五）設(shè)施配置缺失。在城市的垃圾處理過程中，基本采用簡單填埋的方式，但科學(xué)化、規(guī)范化管理水平較低，不具備完善處理設(shè)施，填埋垃圾的氣體收集和利用仍處于較低水平，二次污染相當(dāng)嚴(yán)重。同時，生活垃圾處理技術(shù)單一。單個城市垃圾產(chǎn)生量大，垃圾處理各自為營，在各城市之間很難形成合力，展開分工合作，對生活垃圾進(jìn)行有效的處理。當(dāng)然，要以行政區(qū)為單元解決城市生活垃圾問題，必須有一套能夠全面處理垃圾的設(shè)施，但是目前這類設(shè)施配置還很差，從而導(dǎo)致生活垃圾沒有得到有效的處理。

　　三、城市生活垃圾處理的對策

　　本文基于此提出了如下具有一定操作性的方法。第一，區(qū)域優(yōu)化是實(shí)施城市生活垃圾優(yōu)化管理內(nèi)涵的最根本內(nèi)容，但打破行政界限后的管理協(xié)調(diào)問題需要進(jìn)一步的研究和實(shí)踐，包括垃圾的過境收費(fèi)問題、調(diào)節(jié)糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排等。第二，優(yōu)化城市生活垃圾管理的技術(shù)方法，包含采用的基本原則、實(shí)際運(yùn)用原則等等，在實(shí)際應(yīng)用中難免要作選擇，這個過程將面臨很多主觀因素。所以，我們必須建立一系列合理的適用的評價體系。第三，實(shí)施城市生活垃圾分類處理，在城市居民生活中建立分類收集意識, 自主將垃圾分類再投入各垃圾回收點(diǎn)。

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