賴建軍


摘  要  建德市通過銀行融資，分片規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民飲水工程建設(shè)，保障了飲水安全，取得了巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。
關(guān)鍵詞  農(nóng)民飲水工程 建設(shè) 成效

建德市位于浙江省西部、錢塘江中游，隸屬杭州市，土地總面積2321平方公里。東與浦江縣接壤，南與蘭溪市、龍游縣毗連，西南與衢江區(qū)相交，西北與淳安縣為鄰，東北與桐廬縣交界。全市轄3個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，市府駐新安江街道。全市總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)村人口38.5萬人。 
2007年以來，該市投入巨資4.2億元建設(shè)農(nóng)民飲水項(xiàng)目205處，初步形成城市管網(wǎng)延伸供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠集中供水、村級(jí)分散式供水的三級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化網(wǎng)絡(luò)，有效解決了市域地區(qū)飲用水檢測指標(biāo)超標(biāo)問題，近40萬人喝上安全水，受益人口占全市總?cè)丝诘谋壤龔?2%提高到80%。
一“舉”突破飲用水工程資金瓶頸
建德市境內(nèi)水資源豐富，清澈的新安江水保障了城區(qū)群眾飲用水，但是廣大農(nóng)村供水水源不足，水質(zhì)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。2005-2007年的建德市兩會(huì)上，人大代表、政協(xié)委員要求解決農(nóng)民飲水問題的議案、提案從5件增加到11件、16件。農(nóng)民飲用水問題已經(jīng)成為制約人民群眾生活質(zhì)量提高的一個(gè)主要原因，廣大人民群眾呼聲很高。而要解決這一問題，資金缺口達(dá)4.2億元。建德市委、市政府正視困難，一方面通過財(cái)政安排部分、上級(jí)爭取部分、整合移民、建設(shè)、衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)等部分籌集資金7000萬元。另一方面經(jīng)市人大常委會(huì)決議，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建德市支行授信融資2億元。通過“舉債”，突破資金瓶頸，保障農(nóng)民飲水工程的順利實(shí)施。
二“片”規(guī)劃飲水工程建設(shè)藍(lán)圖
2007年，市委、市政府研究制定了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民飲水工程的意見》、《農(nóng)民飲水工程建設(shè)管理辦法》等政策文件。分二“片”規(guī)劃了飲水工程建設(shè)藍(lán)圖，目標(biāo)是達(dá)到水源充足、水質(zhì)安全、供水暢通、管理長效，水質(zhì)和水量各項(xiàng)指標(biāo)符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
一“片”是城區(qū)片供水工程。新安江、梅城、壽昌現(xiàn)有三個(gè)水廠為市建設(shè)局直屬企業(yè)，設(shè)計(jì)供水能力分別為3萬噸/日、1.5萬噸/日、1.5萬噸/日。新安江水廠取水口位于新安江水庫下游一公里，水質(zhì)優(yōu)良，目前供水范圍為城區(qū)3個(gè)街道。梅城水廠取水口在新安江，由于上游有眾多化工企業(yè)，加之新建新安化工十萬噸有機(jī)硅項(xiàng)目，省環(huán)保局明確要求十萬噸有機(jī)硅項(xiàng)目投產(chǎn)之日就是梅城水廠取水口關(guān)閉之時(shí)。壽昌水廠取水口在壽昌江，壽昌江為山溪性河流，洪水暴漲暴落，平時(shí)水量很小，加之上游4個(gè)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、城鄉(xiāng)面源污染，水質(zhì)不斷惡化。市委市政府下決心，將新安江自來水廠增容擴(kuò)建到8萬噸/日，并向梅城和壽昌兩鎮(zhèn)供水，徹底解決主城區(qū)和沿途7個(gè)鎮(zhèn)（街道）的飲水安全問題，工程投資1.7億元。
二“片”是農(nóng)村片飲用水工程。總投資2.5億元，包括市級(jí)水廠管網(wǎng)延伸工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、村級(jí)分散式供水工程。一是市級(jí)水廠管網(wǎng)延伸工程通過新安江、梅城、壽昌三個(gè)水廠向周邊農(nóng)村管網(wǎng)延伸解決郊區(qū)飲水安全問題。二是10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1.5萬噸/日水廠1座，5000噸/日水廠4座，3000噸/日水廠1座，2000噸/日水廠2座，700噸/日水廠2座。其中新建水源工程水㈡型水庫就有6處，總庫容290萬立方米。三是分散式供水工程。建德市是“九山半水半分田”，除了集中供水解決大部分人口外，其余以村為單位分散解決飲水安全問題。新建1-10萬立方米塘壩10處，總庫容32萬立方米，其余以引水堰、取水井、凈水器、消毒器、清水池、鋪設(shè)管道為主。
三“招”破解農(nóng)村飲用水安全問題
一“招”是市級(jí)水廠管網(wǎng)延伸工程。這一類項(xiàng)目由市建設(shè)局負(fù)責(zé)管理。四年來，通過新安江、梅城、壽昌三個(gè)市級(jí)水廠現(xiàn)有管網(wǎng)延伸，解決飲水困難村29個(gè)，人口3.3萬。
二“招”是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、聯(lián)村或單村分散式供水工程。這一類項(xiàng)目由市水利局負(fù)責(zé)管理。對(duì)原來沒有供水水源和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，需要新建水源或水廠、管網(wǎng)工程來解決飲水問題的，采用建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或村級(jí)水廠，重點(diǎn)解決供水范圍內(nèi)農(nóng)民、集鎮(zhèn)居民、學(xué)校師生和企業(yè)人員的飲水困難問題；對(duì)臨近的幾個(gè)村可以公建一個(gè)水源或者從一個(gè)水源點(diǎn)取水的，采用聯(lián)村分片供水方式；對(duì)同一行政村內(nèi)人口比較分散，不能從一個(gè)水源點(diǎn)取水的，采用分散式供水，解決各個(gè)自然村農(nóng)民的飲水問題。四年來，共建設(shè)三都、大洋、蓮花、大同、壽昌童家、航頭、李家、乾潭、大慈巖、蓮花等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程。同時(shí)，建成單村或聯(lián)村小型集中供水工程64處。
三“招”是行政村內(nèi)原有供水系統(tǒng)的改造和改善。這一類項(xiàng)目由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)管理。四年來，改造供水系統(tǒng)102處，改善飲水人口7.7萬人。
四“善”取得巨大成效
一是飲水工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基本形成了新安江自來水廠和東南二線供水、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水、村級(jí)分散式供水三個(gè)層次的城鄉(xiāng)供水框架，初步建成覆蓋全市的“一團(tuán)十區(qū)百點(diǎn)”城鄉(xiāng)綜合供水體系，城鄉(xiāng)總受益人口近40萬人。
二是水質(zhì)安全實(shí)現(xiàn)大提升。實(shí)施農(nóng)民飲水工程，加強(qiáng)飲用水監(jiān)測是構(gòu)筑群眾健康安全的保障線。每年對(duì)省定農(nóng)民飲水工程設(shè)點(diǎn)監(jiān)測。2010年，5個(gè)省定監(jiān)測點(diǎn)枯水期出廠水的監(jiān)測結(jié)果全部合格，末稍水豐、枯水期合格率達(dá)到80%，呈逐年提高趨勢(shì)。實(shí)施農(nóng)民飲水工程，凈水設(shè)施的日益完善，有效解決了市域地區(qū)飲用水檢測指標(biāo)超標(biāo)問題。
三是農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境得到大改善。通過實(shí)施農(nóng)民飲水工程，新建了小（二）水庫6座、10萬立方米以下塘壩10座，共增加蓄水量322萬立方米。一方面，切實(shí)解決了農(nóng)民飲水水源問題；另一方面，極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水生態(tài)環(huán)境和水利條件，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化。
四是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民飲水工程的實(shí)施，不僅僅解決農(nóng)民家庭的飲水難度和飲水不安全問題，同時(shí)還大大解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等居民、學(xué)生和從業(yè)人員的生活用水困難，提高了百姓的生活質(zhì)量，改善了招商引資環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。