本篇文章是由《西南給排水》發(fā)表的一篇水利論文，本刊西南地區(qū)唯一的給排水科技期刊，主要刊登市政、工業(yè)與建筑給排水及水污染治理方面的的科研設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、施工安裝的經(jīng)驗(yàn)和成果，介紹國(guó)內(nèi)外在本技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新設(shè)備與技術(shù)信息等。

　　摘要闡述了互助縣水資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀,指出了其存在的主要問(wèn)題,提出了對(duì)策,以期為實(shí)現(xiàn)互助縣水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供參考。

　　關(guān)鍵詞水資源;開(kāi)發(fā)利用;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;青海互助

　　水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和不可替代的自然資源。水資源的可持續(xù)利用作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,在互助縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于重要的保障地位。實(shí)現(xiàn)山川秀美、生態(tài)良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展絕對(duì)離不開(kāi)水的支持。“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展,就必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、配置和保護(hù)[1,2]。

　　1互助縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

　　互助縣境內(nèi)有6條流域面積較大的河流,年水資源總量為5.103 3億m3。其中,湟水入境水量12.2億m3,出境水量16.9億m3;大通河入境水量22.04億m3,出境水量26.72億m3。經(jīng)對(duì)現(xiàn)狀年水資源利用分析,該縣多年平均降水深為482.4 mm,折合降水總量16.5億m3,占青海省2 064億m3的0.8%,天然降水明顯不足。全縣年產(chǎn)水模數(shù)為15.2萬(wàn)m3/km2,按37萬(wàn)總?cè)丝诤?萬(wàn)hm2耕地面積計(jì)算,人均占有水資源量1 379m3,為全國(guó)人均占有量的55%,平均占有水資源量7 365m3/hm2,為全國(guó)平均占有量的27.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,屬貧水縣。

　　20世紀(jì)60年代以來(lái),互助縣修建了大量的蓄、引、堤水工程,為水資源的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造了良好的條件。截至2004年7月,全縣共建成各類(lèi)水利工程622項(xiàng),其中水庫(kù)37座(中型水庫(kù)1座、小(一)型水庫(kù)7座、小(二)型水庫(kù)29座),澇池50座,治溝骨干工程15座,淤地壩29座,電灌站87座,機(jī)井48眼,水電站8座,水輪泵站3座,萬(wàn)畝灌區(qū)10個(gè),民營(yíng)渠道71條,人畜飲水自流工程223項(xiàng),人畜飲水機(jī)井工程3座,人畜飲水小高抽工程9座,人畜飲水人工井工程22座,噴灌工程6項(xiàng),集雨利用工程1項(xiàng),完成坡改梯3.2萬(wàn)hm2。上述工程可控制灌溉面積1.42萬(wàn)hm2,可解決17.6萬(wàn)人、18.05萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水困難。這些大小水利工程,在合理開(kāi)發(fā)利用水資源方面發(fā)揮了重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

　　2存在的主要問(wèn)題

　　2.1資源型缺水問(wèn)題突出,缺水程度加劇

　　一是天然降水資源地區(qū)間差異較大。互助縣水氣主要來(lái)自印度洋孟加拉灣上空的暖濕氣流和太平洋副熱帶高壓與東南沿海臺(tái)風(fēng)輸送的暖濕氣流,因水汽歷經(jīng)山脈,受高山阻擋,進(jìn)入境內(nèi)已成強(qiáng)弩之末,含量甚微、造成干旱少雨。又因全縣各地海拔高低不一,年降水量地區(qū)差異較大。位于湟水河谷地區(qū)的沙塘川、哈拉直溝、紅崖子溝等地區(qū)以南,降水量在300~400mm,中部淺山地區(qū),包括蔡家堡、西山、東山鄉(xiāng)以及五峰、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、丹麻、五十、松多等鄉(xiāng)南半部,降水量在400~500mm,靠近仙米達(dá)板山南側(cè)的南門(mén)峽、邊灘、林川、東和以及東溝等鄉(xiāng)北半部地區(qū)年降水量在550mm以上,屬大通河流域區(qū)的扎隆溝、浪士當(dāng)溝和甘沖溝等地區(qū)的降水量在500~600mm。二是水資源時(shí)空分布不均。降水的年內(nèi)分配很不均勻,6~9月降水量占全年降水量的69%~78%,10月至翌年3月降水量?jī)H占全年降水量的10%左右,降水的年際變化較大,反映年際變化的Cv值一般在0.13~0.22,并且存在著Cv值隨海拔的增高而減小的趨勢(shì),經(jīng)分析計(jì)算,多年平均降水量519.6mm,不同頻率的年降水量分別為:P=20%時(shí),降水量596mm;P=50%時(shí),降水量513mm;P=75%時(shí),降水量454.1mm;P=95%時(shí),降水量380.3mm。三是地下水資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大。根據(jù)互助縣河流水系分布狀況,地形地貌及水文地質(zhì)特點(diǎn),將全縣分為馬圈溝流域區(qū),沙塘川流域區(qū),哈拉直溝流域區(qū)、紅崖子溝流域區(qū)、水磨溝流域區(qū)、湟水干流區(qū)、大通河流域區(qū)等7個(gè)水資源利用分區(qū),根據(jù)2003年《互助縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告》,只有馬圈溝流域與沙塘川流域水資源利用屬于綠區(qū)(有開(kāi)采潛力區(qū)),而其他5個(gè)區(qū)為紅區(qū)(即無(wú)開(kāi)發(fā)利用區(qū))。全縣地下水實(shí)際年開(kāi)采量為1 119.49萬(wàn)m3(2003年基數(shù)),除了沙塘川流域區(qū)地下水開(kāi)采量大外,哈拉直溝流域區(qū)、紅崖子溝流域區(qū)地下水目前開(kāi)采量很小,而水磨溝流域區(qū)、湟水干流區(qū)、大通河流域地下水只有個(gè)別地段有開(kāi)采價(jià)值外,總的開(kāi)采價(jià)值不大,屬無(wú)開(kāi)采價(jià)值區(qū)。

　　2.2工程型缺水嚴(yán)重,保障措施不力

　　一是綜合開(kāi)發(fā)利用程度低。雖然互助縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著,但由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的制約,水利工程的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展的需求,水資源的開(kāi)發(fā)程度仍處于一個(gè)較低水平。互助縣各類(lèi)水利工程年供水總量7 879.57萬(wàn)m3,其中按水資源類(lèi)型分,地表水6 671.45萬(wàn)m3,利用率為13%,地下水1 028.12萬(wàn)m3,利用率為16%;按供水用途分,農(nóng)業(yè)用水6 654.42萬(wàn)m3,工業(yè)用水291.06m3,城鎮(zhèn)生活用水706.04萬(wàn)m3,農(nóng)村生活用水229.45萬(wàn)m3,年需水總量8 369.05萬(wàn)m3,其中農(nóng)業(yè)灌溉需水量7 141.9萬(wàn)m3,平均灌水量5 400m3/hm2,工業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村人飲需水量1 227.15萬(wàn)m3,供需相差489.48萬(wàn)m3。二是攔蓄骨干工程少。互助縣水資源之所以匱乏,最根本的原因是攔蓄骨干工程少。雖然境內(nèi)有湟水河、大通河經(jīng)過(guò),但2條河流6~9月占全年徑流量52%的洪峰徑流,白白流走,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。三是水資源利用率低。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,管理水平低下,互助水資源的利用率低,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)灌溉渠系配套率低,農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均為0.4,大多數(shù)地方存在大水漫溉的現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。加上長(zhǎng)期以來(lái)工程維修費(fèi)用不足,供水工程老化失修,跑、冒、滴、漏造成的流失率至少為20%以上,嚴(yán)重影響了供水工程效益的發(fā)揮。

　　2.3水資源管理水平較低

　　一是近年來(lái)國(guó)家雖已制定了一系列涉水法律,互助縣也制定了一些相應(yīng)的配套法規(guī),但仍然存在著執(zhí)法難的實(shí)際和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法水平不高的問(wèn)題。二是水資源開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,水資源的開(kāi)發(fā)利用配置缺乏科學(xué)依據(jù),影響了水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和配置。三是水資源的管理體系還未完全理順,雖然成立了水務(wù)局,但水資源統(tǒng)一管理的體制尚未形成,有些部門(mén)和單位往往站在局部利益的立場(chǎng)上,不重視水資源的節(jié)約保護(hù)和管理工作。四是全社會(huì)的水憂患意識(shí)還未形成,對(duì)浪費(fèi)和污染水資源的現(xiàn)象缺乏自覺(jué)的抵制和監(jiān)督。

　　3對(duì)策

　　3.1圍繞資源型缺水實(shí)際,大力開(kāi)展節(jié)水改造,推廣節(jié)水措施,推動(dòng)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是通過(guò)社會(huì)制度的建設(shè)來(lái)解決缺水問(wèn)題,要形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,從而使水資源利用效率得到提高,生態(tài)環(huán)境發(fā)展能力得到增強(qiáng),推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　3.1.1要在水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制上突出政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與。政府調(diào)控,就是充分發(fā)揮政府在水資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用,加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。通過(guò)制定規(guī)劃、建章立制、形成制度保障,為實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理提供體制保障,為建立總量控制和定額管理2套指標(biāo)體系,奠定技術(shù)基礎(chǔ),將全縣的用水權(quán)總量分配到鄉(xiāng)、村、社,明晰到戶,配水到地,初步做到“水權(quán)明晰”。市場(chǎng)引導(dǎo),就是積極引入市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置引導(dǎo)作用,利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水。一是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。合理核定基本水價(jià),定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià),超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制。二是允許水量自由交易,鼓勵(lì)用水戶將節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓出售,出售價(jià)在政府宏觀指導(dǎo)的前提下,隨行就市。三是農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行 “水票制”,由用水戶持水權(quán)證向水管單位購(gòu)買(mǎi)畝灌溉輪次水量,水管單位給票供水,確保總量控制,促進(jìn)水價(jià)到位,方便水量交易。公眾參與就是建立公開(kāi)透明,公眾參與的民主管理水資源機(jī)制。