摘要：隨著老齡化人口增加、國家二胎政策的放開，無障礙環(huán)境建設(shè)已逐漸被人們所了解和重視。本文采用資料搜集、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、專家訪談等方法，對揚州市的道路、公園和廣場、小區(qū)、公共建筑等開展了調(diào)查研究。了解到揚州市無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)和管理體系有待進一步完善;居民的認(rèn)識水平有待進一步提高;缺乏專門的技術(shù)人才;資金投入力度需要進一步提高;信息了解不及時。同時根據(jù)調(diào)研的結(jié)果提出了完善相關(guān)的法律法規(guī);提高公民意識，加強建設(shè)和管理;開展相關(guān)的科研和教育，提供專門化指導(dǎo);加強無障礙環(huán)境設(shè)施的資金投入;加強對無障礙設(shè)施的監(jiān)控力度等合理化建議。

　　關(guān)鍵詞：無障礙環(huán)境;建設(shè);弱勢群體;揚州

　　隨著老齡化人口的增加、二胎政策的放開、經(jīng)濟的發(fā)展以及人們觀念的改變，無障礙環(huán)境建設(shè)逐漸被人們了解和重視，如何使弱勢群體順利地走出家門，融入社會成為了一個重要的問題，目前已經(jīng)有一百多個國家對這方面進行了研究。我國在這方面發(fā)展時間短而且涉及范圍比較大，所以使得無障礙環(huán)境建設(shè)落后于發(fā)達(dá)國家，對于中國城市而言，如何在設(shè)計和規(guī)劃階段就考慮到無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)是我們在城市建設(shè)過程中必須考慮和解決的問題。國外最早對無障礙設(shè)施進行研究的是美國，美國在1968年和1973年分別頒布了《建筑無障礙條例》和《康復(fù)法》，在高等院校專門設(shè)立關(guān)于無障礙設(shè)計課程。

　　英國政府出臺了很多保障殘疾人權(quán)利的法律法規(guī)文件，采取眾多強制性措施來實行。日本不僅在硬件設(shè)施上比較注重,還比較關(guān)注軟件思想上的進步，鼓勵殘疾人正常的工作生活，并為殘疾人提供一些便利，給殘疾人提供專門的停車位、電梯、廁所等設(shè)備在新加坡，城市交通無障礙設(shè)施主要體現(xiàn)在因地制宜的盲道、安全便捷的橫道設(shè)施、連續(xù)舒適的銜接設(shè)施±[2]。我國在1989年編制并實施了第一部殘疾人無障礙設(shè)施設(shè)計規(guī)范之后,又相繼頒布了5個與無障礙環(huán)境建設(shè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)。多年來，我國在無障礙建設(shè)方面由點到面，從國情出發(fā)，逐漸使之更加完善，比較突出的當(dāng)數(shù)北京、天津、上海、廣州等地⑶。

　　馬力等人對寧波市的道路、廣場、停車場、社區(qū)等地方無障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查⑷，發(fā)現(xiàn)道路無障礙設(shè)施建設(shè)較好、但細(xì)節(jié)處理不到位。朱久兵對南京市無障礙設(shè)施進行了調(diào)查研究㈤，發(fā)現(xiàn)由于無障礙設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計不合理、維護管理不到位、缺乏公共意識等各方面的原因，造成了無障礙設(shè)施的功能無法發(fā)揮。李垢等人對客車的無障礙設(shè)計進行了研究同，結(jié)果表明目前客車的無障礙設(shè)計方面還很薄弱，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，客車無障礙設(shè)計是一個發(fā)展方向。王斐等人對西寧市無障礙設(shè)施現(xiàn)狀進行了調(diào)研°〕，發(fā)現(xiàn)西寧市在無障礙設(shè)施建設(shè)存在數(shù)量不足和質(zhì)量不高，居民對于無障礙設(shè)施存在意識不足、設(shè)施利用率低等問題。

　　1揚州市無障礙環(huán)境調(diào)研結(jié)果分析

　　采用實地調(diào)研、問卷調(diào)查和專家訪談等幾種方法進行調(diào)研，涉及的內(nèi)容有坡道、盲道、無障礙廁所、安全扶手、無障礙電梯、交通工具等。(1)實地調(diào)研。城市道路調(diào)研了33條道路和一個地下通道、一個天橋;公園調(diào)研了明月湖、半島公園、荷花池公園、三灣濕地公園、社區(qū)公園、宋夾城等,廣場主要有市民廣場;居住建筑調(diào)研了揚州市32個小區(qū)的無障礙設(shè)施;教育及文化機構(gòu)調(diào)研了7所高校以及揚州市圖書館和和江區(qū)文化中心;醫(yī)療機構(gòu)調(diào)研了蘇北醫(yī)院、市人醫(yī)、婦幼保健院、東方醫(yī)院、揚子婦科醫(yī)院和華創(chuàng)醫(yī)院等。

　　商業(yè)建筑的調(diào)研主要分為三類:第一類是金融服務(wù)機構(gòu),第二類是各大廣場和超市,第三類是酒店和賓館;客運站作為人群相對密集的場所,需要更好的方便人們的出行,所以更應(yīng)該重視無障礙建設(shè),對于客運此次調(diào)研了揚州火車站和汽車西站。(2)問卷調(diào)查。內(nèi)容分為兩部分:第一部分主要是了解調(diào)查人的個人信息，涉及到性別、年齡、文化程度和職業(yè)等;第二部分主要了解被調(diào)查人對于揚州無障礙環(huán)境設(shè)施了解程度和使用后的滿意度情況。問卷調(diào)查以一共設(shè)計了15個問題,每個問題給出了四個評價標(biāo)準(zhǔn)，即“完全達(dá)標(biāo)”“基本達(dá)標(biāo)”“部分達(dá)標(biāo)””完全不達(dá)標(biāo)”。(3)專家訪談。涉及到了揚州市公路管理處、住建局、城市管理局、施工圖審查中心及相關(guān)的殘疾人服務(wù)中心等部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家。

　　1.1實地調(diào)研結(jié)果分析

　　揚州市的無障礙設(shè)施建設(shè)不管是道路、還是公園、廣場、醫(yī)院、車站等基本上都建有無障礙坡道、盲道，雖然設(shè)施建設(shè)相對比較完善,但是也存在各種各樣的問題，具體如下：(1)無障礙設(shè)施在后續(xù)的維護管理方面存在一定的問題,經(jīng)常會出現(xiàn)坡道被車輛阻擋、盲道被車輛占用等情況，也經(jīng)常出現(xiàn)坡道和盲道被損壞沒有及時維修的情況,或者盲道建設(shè)過程中為了省事建設(shè)不合理的情況(例如盲道建設(shè)過程中沒有繞開檢查井井蓋等)，也出現(xiàn)了盲道上面的落葉等沒有被及時清理的情況。而且齊全的設(shè)施大部分集中在新建道路和新建小區(qū)、廣場等地,一些老的道路、小區(qū)等相關(guān)設(shè)施缺乏現(xiàn)象較多。

　　(2)無障礙建設(shè)的配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，無障礙廁所雖然在很多地方都有建設(shè),但是有些地方的無障礙廁所被鎖了起來或者壞了沒有及時維修。車站等的無障礙坡道、盲道、廁所等相關(guān)設(shè)施建設(shè)比較全面，但是公交車站這方面就比較欠缺,公交站臺僅有個別的道路(江陽路)建有無障礙坡道,其他的均沒有無障礙坡道,公交車上雖然有輪椅、嬰兒車專用位置，但是輪椅、嬰兒車在上公交車時就比較困難,而國外的公交車可以自動傾斜，輪椅、嬰兒車可以直接推到公交車上面，揚州甚至整個中國在這個方面還有很長的路要走。

　　(3)揚州市關(guān)于無障礙信息交流較少，在調(diào)研過程中也了解了其他城市在這方面的發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)除了北京、上海大城市之外，其他城市在無障礙信息交流建設(shè)方面都比較薄弱。(4)居民的無障礙意識比較薄弱，且認(rèn)識片面，大部分人提到無障礙設(shè)施，只知道無障礙坡道、殘疾人廁所、盲道等,對于無障礙其他方面不了解或了解甚少,甚至個別的一些人認(rèn)為沒有必要花費大量的人力、物力和財力建設(shè)無障礙環(huán)境設(shè)施。(5)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來對無障礙環(huán)境設(shè)施監(jiān)督和管理，出現(xiàn)破壞、長期占用無障礙設(shè)施的情況，沒有相應(yīng)的處罰措施。無障礙設(shè)施的保障體系不是很健全。弱勢群體的相關(guān)利益得不到很好的保障，特別是生活條件較差的地區(qū)的人員。(6)目前還缺乏對于無障礙設(shè)施的系統(tǒng)化、科學(xué)化和專業(yè)化的指導(dǎo)，各個部門之間缺乏有效的聯(lián)系和合作，不能很好地進行系統(tǒng)的管理和統(tǒng)籌安排，另外在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)一些相關(guān)的機構(gòu)缺乏有效的資金支持。

　　1.2問卷調(diào)查結(jié)果分析

　　本次問卷調(diào)研涉及到的人員群有退休人員、孕婦、全職媽媽、中小學(xué)生、普通群眾等。共發(fā)放500份，回收并且可供使用調(diào)查問卷為478份，回收率為95.6%o在本次調(diào)查過程中涉及到的男性占38%、女性占62%，文化程度分布中小學(xué)生占11.92%、高中生占&37%、大學(xué)學(xué)歷占58.79%、碩士及以上學(xué)歷占20.92%。

　　2揚州市無障礙環(huán)境設(shè)施建議

　　2.1兄善相關(guān)的法律法規(guī)

　　雖然國家從1986年開始至今就編制了與多個無障礙建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)范,但是這些法律法規(guī)是從國家的層面編制的,揚州市的無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)也一直沿用國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，用于管理和審核無障礙設(shè)施建設(shè),但這些都沒有結(jié)合自身地域的實際情況進行修改。揚州市結(jié)合國家相關(guān)的法律、法規(guī)，各政府部門及殘聯(lián)一直為推進無障礙設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)了不少的力量，目前已基本擬定好無障礙設(shè)施的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范和管理揚州市無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　2.2提高公民意識，加強建設(shè)和管理

　　從調(diào)研的結(jié)果看出，很多公民對于無障礙環(huán)境設(shè)施不了解，無障礙坡道、盲道被阻擋、占用情況時有發(fā)生,針對這方面政府可以加強對于無障礙環(huán)境設(shè)施的宣傳教育力度，不定期的通過新媒體,宣傳普及無障礙設(shè)施的實際意義和常識，加深人們對弱勢群體的關(guān)注，呼吁大家關(guān)心和幫助弱勢群體，形成一個良性的社會氛圍。

　　2.3開展相關(guān)的科研和教育，提供專門化指導(dǎo)

　　為更好地普及無障礙相關(guān)的各項知識，目前國外很多國家設(shè)立了課程和專業(yè)，培養(yǎng)專門人才,成立專業(yè)的研究小組,為國家相關(guān)的無障礙設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支持。我們國家也可以參照一些在無障礙設(shè)施方面理念先進國家的做法，在中小學(xué)開展無障礙常識的學(xué)習(xí)，在大學(xué)階段開設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)課程和相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)無障礙管理、設(shè)計、施工方面的專門技術(shù)人才。對于現(xiàn)有的部門、企業(yè)，可以通過開展培訓(xùn)的方式，樹立無障礙環(huán)境建設(shè)的思想觀念，培養(yǎng)他們自覺按照無障礙設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行設(shè)計、施工和管理等。

　　2.4加強無障礙環(huán)境設(shè)施的資金投入

　　根據(jù)調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建有的無障礙環(huán)境設(shè)施出現(xiàn)很多損壞的現(xiàn)象,還有很多地方?jīng)]有建設(shè)相應(yīng)的無障礙設(shè)施(例如老小區(qū)和老的道路的無障礙坡道和盲道、無障礙標(biāo)識、警示信號等)，這些都需要在后續(xù)的建設(shè)過程中加大資金投入來O對于目前的公交車，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)乘坐公交車的老年人群居多,這就更要加強對于公交車的無障礙建設(shè)投入力度，要求生產(chǎn)公交車的廠商生產(chǎn)可以伸縮傾斜的汽車,到公交站臺的時候公交車司機傾斜公交車，使腿腳不便者和使用輪椅、嬰兒車等群體出行更加便利,這也需要企業(yè)和政府加大對這方面的資金投入。

　　2.5加強對無障礙設(shè)施的監(jiān)控力度

　　在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)無障礙設(shè)施損壞時很少能得到及時的維修，主要是由于維修部門不能及時發(fā)現(xiàn)問題,針對這種情況，可以利用目前的大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺,實時對無障礙設(shè)施進行監(jiān)控，這樣如果哪些地方出現(xiàn)無障礙設(shè)施損壞時,可以及時發(fā)現(xiàn)及時進行維修。也可以開展消息服務(wù)平臺，如果公民發(fā)現(xiàn)哪些地方有損壞，可以及時通過電話、網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布消息，維護人員及時查看消息,及時維修。

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