摘要：隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度的持續(xù)完善和貫徹落實(shí)，經(jīng)費(fèi)管理逐漸走向正軌，但是仍有很多公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理非常混亂，預(yù)算編制不夠完善、經(jīng)費(fèi)使用控制不嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)管理缺乏監(jiān)督等問(wèn)題日益凸顯，給學(xué)校正常運(yùn)行造成不良影響。本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)地提出幾點(diǎn)措施。

　　關(guān)鍵詞：義務(wù)教育階段;公辦學(xué)校;經(jīng)費(fèi)管理

　　一、我國(guó)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

　　(一)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的預(yù)算編制不夠完善

　　學(xué)校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、時(shí)間不足導(dǎo)致預(yù)算編制不夠完善。很多學(xué)校財(cái)務(wù)人員不具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)知識(shí)，尤其是農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)工作由普通教師轉(zhuǎn)崗或兼任，預(yù)算編制基本上都是結(jié)合上一年度的支出，根據(jù)財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制，專有預(yù)算項(xiàng)目采用增量法。這樣編制出來(lái)的預(yù)算必然是預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際的支出不符。同時(shí)，存在預(yù)算編制時(shí)間不足的問(wèn)題，規(guī)定的預(yù)算編制時(shí)間一般只有一個(gè)月，預(yù)算編制工作無(wú)法深入細(xì)致，從而導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目論證不足，科學(xué)性也無(wú)法保證。不合理的預(yù)算編制必然造成實(shí)際收支與預(yù)算指標(biāo)的出入比較大，致使預(yù)算的執(zhí)行很困難，調(diào)整非常頻繁，背離了預(yù)算編制的初衷。

　　(二)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用控制不嚴(yán)

　　一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)，對(duì)于預(yù)算的編制和執(zhí)行的重視程度不夠，沒(méi)有制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用程序，在一定程度上造成了學(xué)校收支混亂。二是財(cái)務(wù)人員。在比較寬松的經(jīng)費(fèi)使用程序下，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)政審批的預(yù)算執(zhí)行，從而造成了教育經(jīng)費(fèi)被擠占，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用。三是財(cái)務(wù)制度。財(cái)政、教育等行政部門進(jìn)行的監(jiān)管比較寬松，沒(méi)有具體落實(shí)到財(cái)務(wù)制度的實(shí)施;四是信息溝通。學(xué)校實(shí)行集中核算，每一筆收支情況無(wú)法顯示在學(xué)校的會(huì)計(jì)報(bào)表中，學(xué)校各科室對(duì)財(cái)務(wù)信息缺乏溝通，憑主觀、經(jīng)驗(yàn)使用經(jīng)費(fèi)，容易造成經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)。

　　(三)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理缺乏監(jiān)督

　　政府監(jiān)督部門對(duì)于學(xué)校的監(jiān)督和考察，主要是針對(duì)學(xué)校教學(xué)、人員管理、社會(huì)反響等方面著手，而對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理方面缺乏有針對(duì)性的監(jiān)管。教育主管部門通常會(huì)對(duì)下屬學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)，但是對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督工作還不到位。一方面是內(nèi)審機(jī)制落后，沒(méi)有建立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，也沒(méi)有針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部審計(jì)制度。另一方面人員配備不足，多數(shù)內(nèi)部審計(jì)工作由下屬學(xué)校會(huì)計(jì)輪流兼任，專業(yè)能力有待提高且缺乏獨(dú)立性。同時(shí)，部分學(xué)校尤其農(nóng)村中小學(xué)校，沒(méi)有建立細(xì)致可行的經(jīng)費(fèi)管理制度，相關(guān)的財(cái)務(wù)制度也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，學(xué)校資金收支不能按照既定程序進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　二、針對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策

　　(一)培養(yǎng)人才，做好預(yù)算編制工作

　　要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的吸收和培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)職稱評(píng)定，建立高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，扎實(shí)做好會(huì)計(jì)工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立經(jīng)費(fèi)管理的重要性意識(shí)，重視預(yù)算的編制工作。學(xué)校管理人員要全員參與，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人組成預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，校長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，組織協(xié)調(diào)學(xué)校的預(yù)算編制工作。各科室要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況，對(duì)分管項(xiàng)目充分考察、論證。要講究合理合法，做到切實(shí)可行，以確保預(yù)算具有可執(zhí)行性。財(cái)政部門下發(fā)的預(yù)算政策、勞動(dòng)工資政策以及物價(jià)部門的收費(fèi)政策等都是學(xué)校預(yù)算編制的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，依法編制。

　　(二)嚴(yán)格程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理

　　義務(wù)教育公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政性資金，要有嚴(yán)格的使用程序。學(xué)校管理層要樹(shù)立經(jīng)費(fèi)使用的約束意識(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用程序。在申請(qǐng)、批準(zhǔn)、支出、報(bào)銷等一系列環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，既要嚴(yán)格程序避免資金違規(guī)使用，又要統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效。在申請(qǐng)時(shí)要詳細(xì)填寫時(shí)間、事項(xiàng)、金額等詳細(xì)信息，做到每一筆申請(qǐng)都明晰。在批準(zhǔn)時(shí)要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)量入為出，準(zhǔn)確把握經(jīng)費(fèi)支出的范圍和額度。在支出時(shí)要求財(cái)務(wù)人員按照審批標(biāo)準(zhǔn)支出，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)支出，不準(zhǔn)超出審批額度支出。在報(bào)銷時(shí)必須報(bào)銷符合國(guó)家規(guī)定的支出，對(duì)于不合規(guī)或者憑證附件不全的支出不予報(bào)銷。

　　(三)突出監(jiān)管，完善經(jīng)費(fèi)管理制度

　　財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。要對(duì)學(xué)校的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把控，加強(qiáng)預(yù)算支出的剛性管理，強(qiáng)化對(duì)月度、學(xué)期、年度預(yù)算的約束。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)審批和使用的監(jiān)督，比如在撥付經(jīng)費(fèi)后，對(duì)學(xué)校的各期支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核對(duì)、要求學(xué)校每一筆支出必須有詳細(xì)的憑證附件，加強(qiáng)會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)管教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，在注重學(xué)校社會(huì)效益的同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理制度的建立和完善。要完善經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的監(jiān)督制度，對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行系統(tǒng)、統(tǒng)一的管理，加強(qiáng)自我監(jiān)管。

　　(四)積極探索，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等文件的精神，在財(cái)政、教育部門的統(tǒng)一組織實(shí)施下，探索創(chuàng)新學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理方式。學(xué)校要在年初編制本年度的績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目設(shè)定每個(gè)月、每個(gè)學(xué)期的績(jī)效目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配，要與相應(yīng)預(yù)算項(xiàng)目支出的內(nèi)容、范圍、方向、效果等情況緊密相關(guān)。教育部門應(yīng)對(duì)提交的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行批復(fù)，并提出資金分配建議。同時(shí)，建立績(jī)效監(jiān)控工作機(jī)制，對(duì)已批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行有效跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任追究，對(duì)學(xué)期、年度預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重失控學(xué)校的校長(zhǎng)實(shí)行一票否決制。

　　參考文獻(xiàn)：

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