《推進(jìn)高校法治教育建設(shè)的路徑探討》論文發(fā)表期刊：《中國(guó)高等教育》；發(fā)表周期：2021年02期

《推進(jìn)高校法治教育建設(shè)的路徑探討》論文作者信息：王小光

　　[摘 要]高校開展法治教育應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，要正確處理好法治教育和思政教育、理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。在法治教育探索路徑上，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)法治教育課程的獨(dú)立設(shè)置，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)形式和方法，強(qiáng)化法治師資配備，不斷探索法治教育的最優(yōu)化路徑。

　　[關(guān)鍵詞]高校法治教育;理念指引;實(shí)踐進(jìn)路

　　2020年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》，要求各高校進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，重點(diǎn)開展以憲法教育為核心的法治教育。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》，要求研究制定法治宣傳教育法，把法治教育納入國(guó)民教育體系，推進(jìn)法治教師的配備和培訓(xùn)等法治教育工作。高校是國(guó)家培養(yǎng)高層次人才的重要平臺(tái)，以法治社會(huì)基本建成目標(biāo)為導(dǎo)向，立足高等教育的本質(zhì)和規(guī)律，加強(qiáng)法治教育工作是新時(shí)代高等教育的重要任務(wù)。

　　加強(qiáng)高校法治教育的背景和意義

　　高等學(xué)校的主要職能是培養(yǎng)符合國(guó)家和社會(huì)需求的高層次人才，全面提高人才培養(yǎng)能力是新時(shí)代高校的核心工作。加強(qiáng)高校法治教育反映了新時(shí)代對(duì)人才法治理念和素養(yǎng)的客觀需求，具有鮮明的時(shí)代特色和現(xiàn)實(shí)意義。

　　第一，全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略離不開法治人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。黨的十八大以來，依法治國(guó)戰(zhàn)略被提升到國(guó)家治理革命的全新層次，習(xí)近平同志圍繞法治問題作了一系列重要論述：在戰(zhàn)略理論上，把全面依法治國(guó)定性為國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命;在戰(zhàn)略安排上，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體"，2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出法治建設(shè)總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家。改革開放以來的法治建設(shè)逐步建立起社會(huì)主義法律體系，普法行動(dòng)極大提升廣大民眾的法律知識(shí)，但高層次法治人才數(shù)量仍然相對(duì)不足，廣大民眾還需要進(jìn)一步提高法治意識(shí)，法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實(shí)。社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代設(shè)定了明確的法治建設(shè)目標(biāo)，法治教育是實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)所不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是培養(yǎng)社會(huì)主義法治人才的主要平臺(tái)，肩負(fù)對(duì)外輸送高素質(zhì)法治人才的重要?dú)v史使命，全面加強(qiáng)高校法治教育是依法治國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作之一。

　　第二，2035年基本建成法治社會(huì)目標(biāo)對(duì)法治教育提出更高要求。黨的十九大提出未來30年法治中國(guó)建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略，其中第一步從2020年到2035年，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí)，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。黨中央將法治社會(huì)基本建成作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，法治建設(shè)指標(biāo)成為全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》明確提出把法治教育納入國(guó)民教育體系、法治教師培訓(xùn)等系列要求。黨中央已經(jīng)將法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)分解至學(xué)校法治教育環(huán)節(jié)，對(duì)法治教育如何實(shí)施提出具體方案，這些方案為高校開展法治教育提供了明確指導(dǎo)，高等學(xué)校如何落實(shí)黨中央的要求成為新時(shí)期教育工作的核心議題。第三，高校培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才的必然選擇。黨的十八大以來，黨中央在國(guó)家治理理念和體系上開啟以“中國(guó)之制”向“中國(guó)之治”的探索，對(duì)法治人才培養(yǎng)和法學(xué)教育改革提出一系列新的理念和要求。我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置體系門類齊全，基本滿足培養(yǎng)各類專業(yè)人才的需求，但新時(shí)代對(duì)高校培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)人才提出更高的要求。高校法學(xué)專業(yè)教育和法治教育存在交叉重合，但兩者并非完全一致，法治教育不是要求所有學(xué)生接受系統(tǒng)法學(xué)專業(yè)教育，而是以社會(huì)主義法治思維和理念的培養(yǎng)為核心，幫助高校學(xué)生形成正確的社會(huì)主義法治信仰和法治思維。如何創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，為法治社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)大批兼具專業(yè)知識(shí)和法治思維的優(yōu)秀人才，仍是高校教育改革探索已久且尚未完成的改革任務(wù)。以

　　“中國(guó)之治”的法治中國(guó)建設(shè)為基本導(dǎo)向，高校持續(xù)深入推進(jìn)法治教育工作，是高校培養(yǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的復(fù)合型專門人才的可行選擇。新時(shí)代高校法治教育的理念指引

　　高校早期的思想道德教育課程體系包含法制教育的內(nèi)容，隨著新時(shí)代對(duì)社會(huì)主義法治的倡導(dǎo)，法治教育取代法制教育成為內(nèi)容和層次更高的建設(shè)目標(biāo)。

　　《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》已明確要求將法治教育納入國(guó)民教育體系，尤其強(qiáng)調(diào)專業(yè)法治教師的配備，法治教育的獨(dú)立性和重要性受到前所未有的關(guān)注。在新時(shí)代加強(qiáng)高校法治教育，既要體現(xiàn)時(shí)代特色和全新要求，又要兼顧法治教育已經(jīng)形成的設(shè)置體系和教育方式。

　　首先，以堅(jiān)持習(xí)近平法治思想為根本導(dǎo)向。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)法治中國(guó)建設(shè)要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在法治建設(shè)中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。

　　2020年11月，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題。

　　中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系和思想內(nèi)核已經(jīng)基本成型，這是高校開展法治教育工作的基本遵循。高校開展法治教育要貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，幫助學(xué)生樹立社會(huì)主義法治理念。法治在國(guó)內(nèi)外有著不同的價(jià)值理念和發(fā)展脈絡(luò)，法治教育繞不開域外法治思想和制度探索。高校開展法治教育應(yīng)在堅(jiān)守社會(huì)主義法治理念的根本前提之下，客觀看待域外法治發(fā)展的歷史思想和制度成果。

　　其次，實(shí)現(xiàn)法治教育和道德教育的結(jié)合。法治教育和道德教育存在密切關(guān)系，原國(guó)家教委在1987年下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校思想政治教育課程建設(shè)的意見》，要求將法律基礎(chǔ)課列為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想教育的必修課，此后法治教育一直作為思政教育體系的附屬內(nèi)容存在。法治教育和道德教育都是價(jià)值觀和知識(shí)的塑造，對(duì)于復(fù)合型高素質(zhì)人才的培養(yǎng)發(fā)揮著重要作用。兩者在高校教育體系中存在互動(dòng)統(tǒng)一的關(guān)系，2005年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》中規(guī)定思政教育的任務(wù)是主要進(jìn)行社會(huì)主義道德教育和法制教育，幫助學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀念，提高思想道德素質(zhì)，解決成長(zhǎng)成才過程中遇到的實(shí)際問題。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，更是特別強(qiáng)調(diào)了法治教育和道德教育的協(xié)同共進(jìn)。法治教育和思政教育在教育理念、內(nèi)容和方式上存在一些區(qū)別，但兩者的價(jià)值導(dǎo)向具有一致性，在教學(xué)過程中可以密切結(jié)合和相互借鑒，法治教育必須堅(jiān)持正確的思想政治導(dǎo)向，思政教育內(nèi)含對(duì)法治精神和理念的倡導(dǎo)，正確處理好法治教育與思政教育之間的關(guān)系可以從全局角度推進(jìn)社會(huì)主義法治教育。

　　再者，高校法治教育需要實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的結(jié)合。法治教育的目的不僅是教授學(xué)生一定的法律知識(shí)，更重要的是幫助學(xué)生學(xué)會(huì)理論應(yīng)用于實(shí)踐，能夠自覺運(yùn)用法治思維思考社會(huì)問題，在社會(huì)實(shí)踐中學(xué)以致用。法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，法學(xué)教師應(yīng)帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在做好理論研究和教學(xué)的同時(shí)，深入了解法律實(shí)際工作，促進(jìn)理論和實(shí)踐相結(jié)合。法治教育和法學(xué)教育之間存在密切關(guān)聯(lián)，法治教育目標(biāo)同樣不是僅依靠知識(shí)灌輸和課堂教學(xué)就能完成，如果將法治教育簡(jiǎn)單理解為法律知識(shí)學(xué)習(xí)就背離了法治教育的本質(zhì)，也難以符合社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代對(duì)法治教育提出的要求。新時(shí)代法治教育應(yīng)處理好學(xué)習(xí)法律知識(shí)、運(yùn)用法治思維思考社會(huì)問題和法治實(shí)踐之間的關(guān)系，根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展需求創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容、方法和形式，在課程設(shè)置和教學(xué)方法上實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的結(jié)合，建立科學(xué)有效的高校法治教育新模式。新時(shí)代高校法治教育的實(shí)踐進(jìn)路新時(shí)代高校法治教育應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展脈搏有著準(zhǔn)確把握，結(jié)合新時(shí)代大學(xué)生的個(gè)性和心理特點(diǎn)，尊重教育發(fā)展的規(guī)律，積極探索新時(shí)代高校法治教育發(fā)展的新路徑，適時(shí)改進(jìn)法治教育的內(nèi)容和形式，為法治中國(guó)建設(shè)培育高素質(zhì)復(fù)合型法治人才。

　　在課程體系上將法治教育獨(dú)立設(shè)置為必修課。法治和德治在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代處于同等重要地位，過去法治教育長(zhǎng)期附屬于思想道德修養(yǎng)課程，已經(jīng)難以滿足新時(shí)代對(duì)法治教育的需求，也難以符合法治教育自身在教育體系中的獨(dú)立定位。根據(jù)一般的高校課程體系設(shè)置規(guī)律，法治教育和思想道德修養(yǎng)存在許多區(qū)別，混合模式不能反映法治教育的特殊要求和教學(xué)規(guī)律。以法治教育和思想道德修養(yǎng)課程的相對(duì)區(qū)分為基礎(chǔ)，可以探索對(duì)法治教育課程進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的設(shè)計(jì)。一是在高校中設(shè)置專門的法治教育課，編寫專門的法治教育教材，設(shè)立獨(dú)立的法治教育課程體系，作為高校學(xué)生的必修課之一。二是開設(shè)相關(guān)具體專業(yè)的法治通識(shí)課程。我國(guó)高校目前設(shè)有門類多樣的專業(yè)體系，許多專業(yè)所涉及的行業(yè)領(lǐng)域均有專門制定的國(guó)家法律，專業(yè)教學(xué)和法治教育之間存在交集和重合。法治教育可以延伸至相關(guān)其他專業(yè)的選修課程，通過設(shè)立選修課的形式擴(kuò)展法治教育的輻射范圍。三是法治教育在縱向上應(yīng)覆蓋高等教育全階段，本科、碩士和博士培養(yǎng)階段均應(yīng)設(shè)立法治教育課程，確保法治教育培養(yǎng)體系的全面性和有效性。

　　保障法治教育教學(xué)內(nèi)容在體系上的完整性。法治教育課的核心是培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)主義法治理念和信仰，應(yīng)避免變成單純的法律知識(shí)講授。在授課內(nèi)容上，一是對(duì)社會(huì)主義法治思想的解讀。結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展的歷史進(jìn)程，將社會(huì)主義法治文化、法治精神、習(xí)近平法治思想等作為課程主線，確保法治教育始終保持正確的方向。二是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的講授，結(jié)合與民眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，通過法治教育培養(yǎng)學(xué)生尊崇、信仰和遵守法律的意識(shí)。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要

　　(2020-2025年)》明確要求深入學(xué)習(xí)和宣傳憲法，開展全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法"活動(dòng)，圍繞憲法學(xué)習(xí)開展法治教育是教學(xué)內(nèi)容的重中之重。三是開展法治教育的域內(nèi)外比較教育。通過介紹和評(píng)判域外法治發(fā)展的脈絡(luò)、思想及實(shí)踐，幫助學(xué)生形成對(duì)域外法治實(shí)踐的正確認(rèn)識(shí)，使學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義法治的科學(xué)性和合理性，堅(jiān)定學(xué)生對(duì)社會(huì)主義法治的信仰。

　　提升法治教育師資力量的配備和教學(xué)水平。由于法治教育課一直作為思想道德修養(yǎng)課程的一部分，思想道德課程教師大多未接受專業(yè)的法學(xué)教育，授課教師的法律專業(yè)素養(yǎng)有所不足。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》明確要求學(xué)校配備專門的法治教師和加強(qiáng)教師培訓(xùn)，正是對(duì)當(dāng)前法治教育工作中的不足所提出的解決方案。法治教育師資水平直接影響教學(xué)效果，一方面可以充分發(fā)掘現(xiàn)有的師資資源，通過法治教育培訓(xùn)班、專題講座等形式對(duì)授課教師進(jìn)行法治專業(yè)培訓(xùn)，幫助授課教師快速提升自身的法律素養(yǎng)和知識(shí)水平。另一方面，可以根據(jù)學(xué)校人才招聘總體規(guī)劃，招聘一批素質(zhì)較高的法律專業(yè)教師，充實(shí)高校法治教師的人才儲(chǔ)備。此外，充分利用校外法治資源也是可行選擇，可以通過校外導(dǎo)師的方式吸納公、檢、法、司的優(yōu)秀人才兼職授課，彌補(bǔ)校內(nèi)教師缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足。

　　創(chuàng)新法治教育的教學(xué)方法和形式。法治教育并非簡(jiǎn)單的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，更主要的是社會(huì)主義法治意識(shí)科思維的培養(yǎng)，法治教育方式直接關(guān)系教學(xué)效果的好壞。時(shí)代在變化，教育環(huán)境在變化，學(xué)生的身心特性也在變化，教育方式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地革新。首先，法治教育是一個(gè)理論和實(shí)踐密切結(jié)合的課程，高校法治教育應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的統(tǒng)一，一方面在校內(nèi)開展形式多樣的國(guó)法日活動(dòng)等學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，另一方面要組織學(xué)生積極參與校外法治實(shí)踐，引導(dǎo)學(xué)生參與人大、公檢法等法治實(shí)踐，幫助學(xué)生深刻理解中國(guó)法治的內(nèi)涵和價(jià)值內(nèi)核。其次，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)極大改變了教育方式，微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)深入學(xué)生日常生活，要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上教育和線下教育的結(jié)合，可以豐富法治教育的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)法治教育效果的最大化。

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