摘要：所謂的城市土地資源管理就是指政府根據(jù)國家的與城市土地資源有關(guān)的法律法規(guī)，對城市土地資源的分配、占有、使用等實(shí)行組織、規(guī)劃、監(jiān)督和控制等活動(dòng)。本文對我國的城市土地資源管理和利用的現(xiàn)狀以及所存在的問題進(jìn)行了闡述，同時(shí)提出了一些相關(guān)的應(yīng)對對策。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃評職論文,核心期刊論文發(fā)表,土地資源,城市,現(xiàn)狀,管理,對策

　　城市土地資源指的是城市市區(qū)以內(nèi)的土地資源，作為城市建設(shè)的空間載體，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及人口增長提供了必要的空間和場所，成為了推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然城市土地資源是一種不可再生的、有限的自然資源，但是其在城市的可持續(xù)發(fā)展以及競爭力的保持方面起著非常重要的意義。怎樣加強(qiáng)城市土地資源的管理，以使其能夠發(fā)揮最大效益，進(jìn)一步擴(kuò)大城市的經(jīng)濟(jì)總量，加強(qiáng)城市對勞動(dòng)力的吸收接納能力，提高城市的承載力，使城市的綜合競爭力得到提升，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下各級地方政府需要思考的重要內(nèi)容。

　　1、我國的城市土地資源管理現(xiàn)狀

　　我國的城市土地資源管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是土地資源合理配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越密切;另一個(gè)方面是同時(shí)發(fā)生了政府宏觀機(jī)制失控和土地資源配置的市場機(jī)制失靈現(xiàn)象這樣的怪圈。我國的城市土地資源的矛盾在當(dāng)前主要表現(xiàn)在以下這些方面：

　　1.1土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)度不夠

　　城市建設(shè)將總體規(guī)劃作為依據(jù)，并且由城市建設(shè)管理部門進(jìn)行定制，但是城市土地利用規(guī)劃則是由土地管理部門負(fù)責(zé)制定，雙方需要在制定規(guī)劃時(shí)進(jìn)行充分的交流，這樣才能使這兩個(gè)規(guī)劃能夠充分協(xié)調(diào)，否則，會(huì)對往后的建設(shè)管理造成不良影響。比如由土地利用規(guī)劃所劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有的處于城市發(fā)展用地的控制區(qū)內(nèi)，也有一些甚至在近期建設(shè)用地的范圍內(nèi)，這樣一來就會(huì)使科學(xué)合理的建設(shè)行為在實(shí)施上存在相當(dāng)?shù)睦щy，尤其是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要項(xiàng)目，常常因?yàn)檎鞯囟�影響了速度和效益�?/p>

　　1.2建設(shè)規(guī)劃管理和土地管理的步調(diào)不夠一致

　　雖然法律法規(guī)已經(jīng)對土地管理及建設(shè)規(guī)劃管理的程序都做了較為明確的規(guī)定，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)部門之間的相互配合不力等現(xiàn)象，于是導(dǎo)致這兩個(gè)方面在管理上時(shí)常發(fā)生脫節(jié)，給土地管理和城市建設(shè)帶來影響，使城市建設(shè)的有序進(jìn)行得不到保證，或者導(dǎo)致辦事效率低下進(jìn)而影響建設(shè)的速度。這一現(xiàn)象涉及到的主要是管理體制與領(lǐng)導(dǎo)體制的問題，需要城市建設(shè)管理部門和城市土地管理部門的協(xié)調(diào)一致。

　　1.3城市用地緊張和土地浪費(fèi)的并存現(xiàn)象

　　隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，部分城市政府已經(jīng)加強(qiáng)對土地的開發(fā)利用強(qiáng)度，城市中的土地資源遭到過度的利用，這一現(xiàn)象致使城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力被破壞。雖然我們國家的城市用地面積在快速增長，但是城市中的人均占地面積還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平，人地矛盾非常突出，城市地皮緊張、道路堵塞、交通不便、住宅擁擠、教育體育等基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民的實(shí)際需求。而在這樣的形勢下，城市土地在使用過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象又是非常突出的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的土地資源被無償劃撥并無償使用，導(dǎo)致了許多城市土地陷入早征遲用、多征少用，甚至是征而不用的怪象，更有些城市無視中央和上級政府要求以及國家有關(guān)的政策法規(guī)，擅自對土地進(jìn)行亂征亂批，盲目發(fā)展所謂開發(fā)區(qū)，最后卻“開而不發(fā)，圍而不用”，致使土地資源被大量的浪費(fèi)。

　　1.4城市土地市場化的運(yùn)作有待規(guī)范

　　為了進(jìn)行多渠道的城市建設(shè)資金籌集，有些地方喜歡將黃金地段的土地進(jìn)行拍賣，這種運(yùn)作方式并無對錯(cuò)，卻往往和預(yù)期目標(biāo)背道而馳，沒有對城市功能分區(qū)的需求進(jìn)行充分考慮，也沒有按照城市規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制，于是無法將土地使用的方向擺正，出現(xiàn)將適合做綠地的土地用來建房等現(xiàn)象，而客觀存在的行政干預(yù)使法定的建設(shè)規(guī)劃被人為地當(dāng)成了一紙空文。在城市土地的開發(fā)利用時(shí)充分考慮該城市的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期發(fā)展關(guān)系，才能協(xié)調(diào)好局部與整體利益的關(guān)系，才能做到對城市土地的合理開發(fā)利用。政府部門需要著眼于長遠(yuǎn)利益，根據(jù)城市的總體規(guī)劃，對城市的綠地建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使城市的生態(tài)環(huán)境和景觀得到改善，完善城市的功能進(jìn)而提高城市的吸引力，達(dá)到對城市土地合理開發(fā)利用的目的。

　　2、城市土地資源的可持續(xù)發(fā)展對策

　　土地作為城市空間和功能的載體，其供應(yīng)狀況和城市的發(fā)展空間、發(fā)展方向以及發(fā)展?jié)摿χ苯酉嚓P(guān)。所以，對城市土地資源的管理高度重視，努力提升地域空間的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能使有限的城市空間發(fā)揮其最大效用。

　　2.1確定合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　制定科學(xué)超前的城市土地資源管理規(guī)劃，使其在城市土地的開發(fā)管理中起到先行指導(dǎo)的作用，保證用地者事先知道每一塊土地在城市規(guī)劃中的地位和作用。這樣一來，保證了土地的開發(fā)管理工作能在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。各類用地比重、用地規(guī)模、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)、空間控制標(biāo)準(zhǔn)等都在城市土地利用總體規(guī)劃中做了科學(xué)、規(guī)范的要求，而城市土地規(guī)劃也必須符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的發(fā)展要求，重視經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展，以級差地租原理為依據(jù)，對城市土地進(jìn)行合理安排和利用。

　　2.2挖掘城市土地的內(nèi)部潛力并提高其利用率，對土地進(jìn)行集約和節(jié)約式開發(fā)利用

　　可從以下方面開展工作：第一是通過對城區(qū)內(nèi)的閑置土地?cái)?shù)量進(jìn)行調(diào)查，籌集資金去開發(fā)利用這一類土地，以內(nèi)涵式的發(fā)展方式來提高土地集約的程度;第二是通過對城市土地的合理布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用、地盡其力;第三是通過對城市土地的綜合開發(fā)，使土地的地上地下空間得到充分利用，土地的容積率得到提高;第四是使用科技力量來對城市存量土地的潛力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治鲅芯浚�挖掘其潛�?第五是通過和諧人地關(guān)系的建立，使土地資源的可更新能力得到維護(hù)。

　　2.3將發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的前提，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展并轉(zhuǎn)變地方政府的觀念

　　政府在制定科學(xué)合理的土地開發(fā)管理供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該要綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、文化教育、城市化、環(huán)境保護(hù)等方面的因素，開發(fā)出來的管理土地供應(yīng)計(jì)劃必須是公開、透明的。通過土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理的整體思路，保障土地的可持續(xù)利用，進(jìn)一步促進(jìn)城市的穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　2.4建立并完善城市土地市場，規(guī)范市場管理

　　國家需要對土地市場加大控制力度，通過政府來對土地一級市場進(jìn)行高度壟斷，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整對土地進(jìn)行配置，政府利用土地利用計(jì)劃對一級土地市場的供給實(shí)行壟斷，使土地市場的出讓總量得到有效控制，并運(yùn)用政策來對土地的供給價(jià)格產(chǎn)生影響。城市二級市場對城市土地資源進(jìn)行再配置，該市場應(yīng)該將土地使用者對土地的規(guī)劃及用途的嚴(yán)格審驗(yàn)作為管理的重點(diǎn)，充分利用好優(yōu)先購買權(quán)并把好產(chǎn)權(quán)登記這一關(guān)。關(guān)于土地的三級市場以及房地產(chǎn)交易與消費(fèi)市場，一套完整規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制是必須的，國家通過監(jiān)督機(jī)制的建立來保證消費(fèi)者權(quán)益，使土地管理制度得到健全和完善，從而保障城市土地的可持續(xù)利用。

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