摘要:通過闡述廣西一類口岸—東興口岸國際客、貨運(yùn)輸及即將開行的中越公務(wù)車輛發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的客觀、主觀問題，提出發(fā)展對策。

　　關(guān)健詞:交通運(yùn)輸論文范文,期刊發(fā)表,口岸國際運(yùn)輸,現(xiàn)狀,發(fā)展對策

　　1、前言

　　根據(jù)1994年11月中越兩國政府在河內(nèi)簽訂的《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府汽車運(yùn)輸協(xié)定》以及我國交通部與越南交通運(yùn)輸部于1997年6月在河內(nèi)簽署的《中華人民共和國交通部和越南社會主義共和國交通運(yùn)輸部關(guān)于實(shí)施兩國政府汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書》，廣西交通運(yùn)輸廳與越南廣寧省交通運(yùn)輸廳代表團(tuán)于1999年12月9日簽訂了《關(guān)于開展雙邊出入境汽車客、貨運(yùn)輸協(xié)議》，商定開行中國廣西防城港—越南廣寧先安的客貨運(yùn)線路，并于2000年6月27日舉行了該線路開通儀式，從此，東興口岸國際道路運(yùn)輸拉開了帷幕。從2000年至今，東興口岸國際道路客、貨運(yùn)輸走過了13個年頭，國際旅客運(yùn)輸線路發(fā)展到了7條，已開通的線路為4條;國際貨物運(yùn)輸線路為2條，已開通的線路為1條。

　　2東興口岸國際道路旅客、貨運(yùn)輸發(fā)展概況

　　2.1東興口岸國際道路旅客運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

　　2000年6月27日，中國廣西防城港—越南廣寧先安國際客貨運(yùn)線路開通儀式在中國防城港港口區(qū)舉行。2002年，由中國防城港市汽車運(yùn)輸總公司投入6輛中型客車開行該線路，該線路起點(diǎn)防城港，途經(jīng)東興口岸、芒街口岸、萬柱海灘、天主教堂、圣母廟、茶古廟堂、利來娛樂城、芒街市容(市場)等地。該線路營運(yùn)了2個月后被迫停開[1]。

　　2005年4月26日，由廣西出入境汽車運(yùn)輸管理辦公室主辦，防城港市交通局具體承辦的中國南寧、北海、桂林至越南下龍國際客運(yùn)班線開行儀式在廣西東興市舉行。中國北海、桂林至越南下龍?jiān)诮?jīng)營不到一個月后停運(yùn)，只有中國南寧至越南下龍國際客運(yùn)班線堅(jiān)持每天開行一班。該線路在艱難地營運(yùn)一年后，于2006年8月因企業(yè)虧損嚴(yán)重被迫停開。

　　2008年7月，中華人民共和國東興口岸交通運(yùn)輸管理站正式更名為中華人民共和國東興口岸國際道路運(yùn)輸管理處，上收自治區(qū)交通運(yùn)輸廳管理。這為大力發(fā)展東興口岸國際旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)無形注入一針強(qiáng)心劑，該機(jī)構(gòu)一直致力于推動?xùn)|興口岸國際運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，十分支持國際運(yùn)輸企業(yè)向國外發(fā)展，打進(jìn)國際市場。

　　2011年5月27日，廣西區(qū)國際道路運(yùn)輸管理工作會議在東興市舉行，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、道路運(yùn)輸管理局主要領(lǐng)導(dǎo)出席了會議，并就2011年國際道路運(yùn)輸發(fā)展指明了方向。會議要求，2011年內(nèi)至少推動中國南寧、北海、桂林至越南下龍的三條線路之一恢復(fù)開行。經(jīng)口岸國際運(yùn)管部門多次深入國際運(yùn)輸企業(yè)開展國際旅客運(yùn)輸調(diào)研，指導(dǎo)國際運(yùn)輸企業(yè)走向國外市場，協(xié)調(diào)東興口岸運(yùn)輸車輛通關(guān)等各項(xiàng)舉措下，2011年10月18日，2輛中國北海—越南下龍的國際客運(yùn)班車緩緩駛過中越北侖河大橋，成功標(biāo)志著中國廣西—越南下龍國際客運(yùn)班線正式恢復(fù)運(yùn)行，打破了6年以來東興口岸國際旅客運(yùn)輸零的記錄。2012年8月27日，中國桂林—越南下龍國際客運(yùn)正式恢復(fù)運(yùn)行;2012年11月15日起，該班線堅(jiān)持每周開行一班次，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

　　截止2013年4月，經(jīng)東興口岸開通的國際旅客運(yùn)輸線路有中國防城港—越南先安、中國南寧—越南下龍、中國北海—越南下龍、中國桂林—越南下龍4條線路。目前，中國防城港—越南先安、中國南寧—越南下龍兩條國際旅客運(yùn)輸線路處于停運(yùn)狀態(tài)，中國桂林—越南下龍國際旅客運(yùn)輸線路正常運(yùn)行，中國北海—越南下龍以中國東興國際旅游集散點(diǎn)為中轉(zhuǎn)站，以接駁方式運(yùn)作。根據(jù)2012年2月17日生效的《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關(guān)于修改中越兩國政府汽車運(yùn)輸協(xié)定的議定書》和《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關(guān)于實(shí)施中越兩國政府汽車運(yùn)輸協(xié)定的議定書》(以下簡稱“兩議定書”)，經(jīng)東興口岸新增了中國南寧—越南海防、中國南寧—越南河內(nèi)、中國北海—越南河內(nèi)3條線路，并要求2013年力爭完成中國南寧—越南海防線路的開通開行工作。

　　2.2東興口岸國際道路貨物運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

　　2000年6月27日，中國防城港—越南先安國際客貨運(yùn)輸線路同時舉行開通儀式，該線路起點(diǎn)為防城港，途經(jīng)中國東興口岸、越南芒街口岸，到達(dá)越南先安鎮(zhèn)。后因出入境運(yùn)輸大環(huán)境未成熟，起點(diǎn)和終點(diǎn)出入境貨源不足，該線路被迫停運(yùn)。自此至今，經(jīng)東興口岸出入境的進(jìn)出口貨物均在中國東興萬通貨場和越南芒街口岸貨場接駁、換裝，再由本國國內(nèi)運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)運(yùn)往本國內(nèi)地。越南芒街口岸—中國東興口岸的國際貨物接駁換裝轉(zhuǎn)載運(yùn)輸方式一直保持至今。2012年2月17日，中越汽車運(yùn)輸兩議定書正式生效實(shí)施，新增了中國南寧—越南海防國際貨物運(yùn)輸線路，第一次允許中越運(yùn)輸向?qū)Ψ絿鴥?nèi)陸縱深延伸發(fā)展，從政策層面明確支持國際貨物點(diǎn)到點(diǎn)直達(dá)運(yùn)輸。截止2013年，東興口岸國際貨物運(yùn)輸線路為2條，已開通1條，從事對俄國際貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)1家。出口貨物種類主要以機(jī)械、日常化工用品、棉紗為主，進(jìn)口貨物種類主要以紅木木材、紅木家具、越南特產(chǎn)食品、橡膠為主。

　　2000年至2013年，經(jīng)東興口岸出入境運(yùn)輸量、貨物周轉(zhuǎn)量呈逐年攀升趨勢，僅2012年3月，東興口岸單月出口貨物量達(dá)4.11萬噸，較之2011年同比增長達(dá)80%，創(chuàng)13年來東興口岸單月出口貨物之最。然后，2000-2010年，中越運(yùn)輸車輛主要以越南入境車輛為主，其原因?yàn)槭褂弥蟹竭\(yùn)輸車輛經(jīng)營成本比使用越南車輛較高，中方運(yùn)輸車輛在越南芒街口岸貨場裝卸貨速度較慢，越方一般優(yōu)先安排越南運(yùn)輸車輛裝卸。因此，導(dǎo)致貨主在使用運(yùn)輸車輛時優(yōu)先考慮越南車輛，形成中方運(yùn)輸車輛“出去難”，中越運(yùn)輸車輛數(shù)最大之比例達(dá)1：3，即中方出去一輛，越方進(jìn)來3輛，而且保持了長達(dá)10年之久。

　　2008年起，中國廣西交通主管部門及東興口岸國際運(yùn)管機(jī)構(gòu)與越南交通部門就上述總是多次進(jìn)行交流溝通，越方交通主管部門及口岸運(yùn)管部門終于協(xié)調(diào)相關(guān)國際運(yùn)輸企業(yè)解決了問題。從2011年起，中方出境車輛數(shù)明顯發(fā)生逆轉(zhuǎn)。僅2011年，東興口岸中方出境貨物運(yùn)輸車輛達(dá)13748車次，越方入境貨物運(yùn)輸車輛為12552車次，中越車輛數(shù)比為1.1：1，成功改寫了10余年來中越車輛數(shù)比例差距懸殊的歷史，由歷史比例1：3逆轉(zhuǎn)1.1：1。特別是2012年6月5日，中方出境貨運(yùn)車輛達(dá)156車次，單日出境車輛數(shù)同創(chuàng)13年歷史新高。2013年1季度，東興口岸國際道路運(yùn)輸車輛量再創(chuàng)歷史新高，1季度出入境車輛總數(shù)達(dá)5074車次。中越出入境貨物運(yùn)輸車輛比例數(shù)達(dá)1.72:1，突破了13年來越南入境車輛屢超中國出境車輛的歷史記錄，改變了中國出境運(yùn)輸車輛在東興口岸國際道路運(yùn)輸中的主體比重。然而，中越東興口岸貨物運(yùn)輸方式目前僅限于口岸邊境轉(zhuǎn)載、換裝，未發(fā)展為點(diǎn)到點(diǎn)直達(dá)縱深國際運(yùn)輸。

　　3中越公務(wù)車輛通行前期準(zhǔn)備工作

　　東興口岸自1994年重新開通起來，作為我國西部惟一既沿海又沿邊的國家一類陸路口岸，每天出入境人流量達(dá)萬余人，2011、2012年東興口岸出入境人數(shù)均超過300萬人次，成為出入境人數(shù)繼中國深圳羅湖、珠海拱北之后的全國第三大陸路口岸。特別是近幾年來，隨著東盟各國經(jīng)貿(mào)、人文交流的不斷深入，以及東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中越邊境居民對開通東興口岸非營運(yùn)車輛運(yùn)輸業(yè)務(wù)呼聲日漸高漲。防城港市人民政府、東興旅游管委員等有關(guān)部門多次針對東興口岸開通跨境一日游、兩國一城公交(兩國為中國、越南，一城為東興芒街)、自駕車出境旅游等運(yùn)輸情況進(jìn)行調(diào)研，東興口岸國際道路運(yùn)輸管理處積極配合有關(guān)部門的調(diào)研工作，草擬了東興口岸直通車、自駕車出境旅游等管理辦法。但由于中越雙邊運(yùn)輸協(xié)議未明確相關(guān)內(nèi)容，上述運(yùn)輸業(yè)務(wù)一直未能貫徹落實(shí)。

　　2012年2月17日，中越汽車運(yùn)輸兩議定書正式生效，第一次明確允許中越兩國公務(wù)車輛可通過兩國商定的開放口岸互相駛?cè)耄瑸橹袊�至越南公�?wù)車輛開通提供了法律保障。為加快中越兩國公務(wù)車輛開行，實(shí)現(xiàn)中越公務(wù)車輛相互駛?cè)耄瑸榉��?wù)于廣西對外開放，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)為兩國黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體提供便捷、高效的國際交通出行條件，提高兩國公務(wù)活動效率，東興口岸國際道路運(yùn)輸管理處于2012年8月，立項(xiàng)并通過了廣西交通科技項(xiàng)目課題研究立項(xiàng)答辯，于2013年開展中越兩國公務(wù)車通行的貫徹實(shí)施對策課題研究，并擬定在東興口岸行試先行。目前，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究決定，于2013年6月9日，由自治區(qū)人民政府黨委書記率隊(duì)，在廣西友誼關(guān)口岸舉行中越公務(wù)車開通儀式，并有5輛公務(wù)車輛駛?cè)朐侥暇硟?nèi)。中越公務(wù)車輛開行工作已進(jìn)行實(shí)際操作階段。

　　4阻礙東興口岸國際客、貨運(yùn)輸常態(tài)化運(yùn)行的制約因素

　　4.1存在本位狹隘思想，口岸通關(guān)環(huán)節(jié)便利化措施有待提高。一些部門站在本部門利益出發(fā)，對發(fā)展國際道路運(yùn)輸口頭上支持，實(shí)際上不作為，限制過多，致使口岸通關(guān)環(huán)節(jié)不暢，造成國際道路運(yùn)輸發(fā)展步履維艱。

　　4.2協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。自治區(qū)層面協(xié)調(diào)機(jī)制、口岸地協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，大部分一類口岸未成立相關(guān)的國際道路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)口岸便利運(yùn)輸及國際運(yùn)輸有關(guān)問題。尤其是口岸通關(guān)便利的協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步建立和完善，由于目前各口岸沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的通關(guān)流程，同時缺乏有效宣傳，使各國際運(yùn)輸企業(yè)未能清晰、熟悉掌握各通關(guān)環(huán)節(jié)。

　　4.3認(rèn)識不足，重視不夠。長期以來中越客貨運(yùn)輸已習(xí)慣于在口岸換裝、接駁。由接駁方式向直達(dá)方式轉(zhuǎn)變還須要一個過程，無論是管理部門還是運(yùn)輸企業(yè)、貨主、旅客，特別是有關(guān)直達(dá)運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)制度、機(jī)制正在逐步建立，也須要一個完善過程。可以說中越國際道路運(yùn)輸還處于起步發(fā)展階段，市場還處于培育過程。部分參與企業(yè)對開展中越國際運(yùn)輸畏難思想較重，對越南相關(guān)的法律法規(guī)和政策了解不深，與越方運(yùn)輸企業(yè)的溝通合作渠道過窄、信息閉塞。此外，與越方運(yùn)輸企業(yè)在相互組織貨源客源、相互擔(dān)保、維修、救濟(jì)、事故處理等方面缺乏有效的合作。地方交通運(yùn)輸主管部門對開行的認(rèn)識也不足，重視程度不夠，造成線路往往開通了，但不能常態(tài)化開行。

　　4.4口岸國際道路運(yùn)輸管理部門在口岸一線現(xiàn)場執(zhí)法未能實(shí)施，對出入境運(yùn)輸車輛的監(jiān)管難以到位。[2]

　　5對今后東興口岸國際道路運(yùn)輸發(fā)展提出的建議和意見

　　5.1完善口岸便利化協(xié)調(diào)機(jī)制。建議上級主管部門、當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門盡快落實(shí)口岸通關(guān)便利化協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府牽頭，組織口岸辦、外事辦、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通、邊檢等部門從自治區(qū)層面解決口岸通關(guān)便利化協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題，并由相應(yīng)部門的口岸具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施。同時，定期召開口岸通關(guān)便利化協(xié)調(diào)機(jī)制工作會議，共同為口岸便利化做好服務(wù)工作。

　　5.2解決口岸國際運(yùn)管機(jī)構(gòu)進(jìn)駐口岸一線履行職責(zé)的問題。當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快解決和安排口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在口岸一線履行監(jiān)督檢查職責(zé)的業(yè)務(wù)用房，使其真正履行對東興口岸出入境運(yùn)輸車輛的監(jiān)管職責(zé)。

　　5.3公開、明確口岸各聯(lián)檢部門的通關(guān)流程。各口岸查驗(yàn)部門應(yīng)從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)廣西對外開放，盡快提供中越公務(wù)車、國際客/貨運(yùn)輸車輛通關(guān)程序及填報(bào)的相應(yīng)表格，方便國際運(yùn)輸企業(yè)、車主辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　5.4著力提升國際道路運(yùn)輸?shù)能浻布�水平。進(jìn)一步加快場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十二五期間應(yīng)加快一類口岸國際客運(yùn)站的建設(shè)和口岸地國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公路改造建設(shè)方面同步規(guī)劃;大力推動國際道路運(yùn)輸平臺建設(shè)。建立口岸國際道路運(yùn)輸管理信息與服務(wù)系統(tǒng)，并與電子口岸平臺相連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　5.5加快培育形成一批國際道路運(yùn)輸業(yè)強(qiáng)優(yōu)品牌企業(yè)。提高國際運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)水平，完善運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步開放國際道路運(yùn)輸市場，鼓勵符合條件的企業(yè)積極參與國際運(yùn)輸，支持、引導(dǎo)、扶持企業(yè)開行國際道路運(yùn)輸線路，不斷積累跨國運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)，提高競爭力，在全區(qū)形成若干個大型的跨國道路運(yùn)輸企業(yè)，提高國際道路運(yùn)輸質(zhì)量。[3]

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]廖鵬飛，西部交通科技《防城港市中越國際道路旅客運(yùn)輸發(fā)展探析》，2010年第12期，2010年12月31日出版，24-26

　　[2] 廣西國際道路運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告，2013年4月27日，9-10

　　[3]廣西國際道路運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告，2013年4月27日，14