摘要：文章以廣西田東縣為例，針對(duì)縣城當(dāng)前縣城私人住宅規(guī)劃管理中的存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，深入分析原因，并提出了意見(jiàn)和建議，對(duì)城市規(guī)劃管理有著積極的指導(dǎo)意義。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃評(píng)職論文,核心期刊論文發(fā)表,縣城,私人住宅,規(guī)劃管理

　　縣城作為我國(guó)城鎮(zhèn)行政管理體系的重要組成部分，是連接城鄉(xiāng)兩類社區(qū)的紐帶[[1]]，是政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化教育中心，是現(xiàn)代工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)較為集中的地方，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。

　　城市規(guī)劃工作在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中扮演著無(wú)可替代的作用，城市規(guī)劃是多目標(biāo)的，既要生態(tài)，又要文化，既要效率，又要景觀，既利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于生活提高，是城市建設(shè)與管理的“龍頭”[[2]]。城市規(guī)劃管理部門(mén)在遵循城市發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用城市規(guī)劃作為引導(dǎo)縣城規(guī)劃建設(shè)的重要調(diào)控手段。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃管理水平和現(xiàn)代城市發(fā)展要求明顯滯后，城市居民的居住觀念也未能與發(fā)展的要求同步改變，導(dǎo)致了我們的城市管理出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，如規(guī)劃不統(tǒng)一、立面不協(xié)調(diào)、色調(diào)不合理、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等突出問(wèn)題，特別是縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅的規(guī)劃管理問(wèn)題尤為突出，直接影響了城市市容市貌及城市品味的提升，影響了居民的生活環(huán)境。下面就以廣西田東縣為例，針對(duì)城市私人住宅規(guī)劃管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

　　1.田東縣城區(qū)私人住宅規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

　　據(jù)核查，目前田東縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住房建設(shè)除了極少部分按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)外，絕大多數(shù)均或多或少存在以下問(wèn)題：

　　1.1違法建設(shè)情況較為嚴(yán)重。不少人通過(guò)私下交易，通過(guò)違法買(mǎi)賣(mài)土地取得宅基地，在沒(méi)有取得任何用地和建設(shè)許可的情況下違法占地建設(shè)。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致片區(qū)的建筑主體布局混亂、參差不齊、色調(diào)各異、立面雜亂無(wú)章，嚴(yán)重影響了片區(qū)的美觀和協(xié)調(diào)。

　　部分群眾經(jīng)過(guò)合法程序取得宅基地，但在沒(méi)有辦理報(bào)建手續(xù)的情況下便進(jìn)行違法建設(shè)。由于建設(shè)過(guò)程沒(méi)有經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的審批，建筑的結(jié)構(gòu)、立面和高度失去控制，導(dǎo)致整個(gè)片區(qū)處于無(wú)序無(wú)章?tīng)顟B(tài)(三產(chǎn)安置用地違章違法較為嚴(yán)重)。

　　1.2大部分群眾沒(méi)有按審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)等違規(guī)建設(shè)問(wèn)題突出。超高、超面積等不安許可要求進(jìn)行建設(shè)的情況比比皆是。大部分群眾在建設(shè)過(guò)程中超出原審批的層數(shù)，少的一層，多的達(dá)三層;有的層數(shù)不超，但隨意更改建設(shè)面積，少的有20至30平方米，多的達(dá)50至100平方米以上。外部裝修不按許可內(nèi)容進(jìn)行;有的不按要求外挑;有的立面偏離原規(guī)劃要求;有的色彩違背了原審定的設(shè)計(jì)方案;有的頂部不按審定的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)等等。

　　上述的這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了縣城建筑景觀和品位的提升，也極大地影響了我縣的對(duì)外形象，制約了城市的科學(xué)與諧調(diào)發(fā)展。

　　2.縣城私人住宅規(guī)劃管理問(wèn)題的原因分析

　　2.1規(guī)劃編制滯后，規(guī)劃管理依據(jù)不全

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我們城市建設(shè)管理部門(mén)重要的法律依據(jù)，而要管理好一個(gè)城市僅僅有《規(guī)劃法》是不夠的，還要依法編制的各種城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的參數(shù)。城市規(guī)劃是“龍頭”，是建設(shè)的依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)該超前，但目前田東縣僅編制有縣城總體規(guī)劃，其他如控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等還沒(méi)有編制，因此，城市具體管理上顯得沒(méi)有依據(jù)。

　　2.2法制宣傳力度不夠

　　雖然《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)多年，但由于缺乏深入宣傳，以至部分群眾仍不知道建房需要依法申報(bào)建設(shè)用地和建設(shè)許可手續(xù)，依法申報(bào)建設(shè)用地和建設(shè)許可的意識(shí)淡薄，認(rèn)為是房子自建自住的，反正不需要房產(chǎn)證也不影響居住，所以建設(shè)之前根本沒(méi)有建設(shè)報(bào)批的意識(shí)，導(dǎo)致違章違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。

　　2.3規(guī)劃管理工作存在缺失

　　2.3.1工作措施不力。一直以來(lái)，由于缺乏強(qiáng)制且可操作的有力措施或強(qiáng)制辦法，對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象，除了少之又少的集中打擊行動(dòng)之外，絕大部分是發(fā)停工通知、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)勸教育。群眾無(wú)視教育，我們也無(wú)能為力，往往處罰意見(jiàn)仍是一紙空文;

　　2.3.2規(guī)劃審批程序把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)群眾提出的規(guī)劃變更要求，存在“口頭審批”，先建后補(bǔ)、不按程序辦理報(bào)建手續(xù)等現(xiàn)象;管理機(jī)制不完善。表現(xiàn)在沒(méi)有長(zhǎng)效管理機(jī)制，無(wú)論是宣傳工作，還是打擊行動(dòng)，都是階段性的短暫行動(dòng)，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的協(xié)助機(jī)制。

　　2.3.3打擊違法工作執(zhí)法力量薄弱。田東縣違法買(mǎi)賣(mài)土地和違法違規(guī)建設(shè)的形勢(shì)依然是嚴(yán)峻的。盡管采取了集中行動(dòng)進(jìn)行打擊，但由于違法違規(guī)的量太大，涉及面廣，僅靠每年一兩次的集中行動(dòng)是無(wú)法遏制的。且存在執(zhí)法力量不足、執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)象，直接影響了執(zhí)法的有效性。

　　2.4群眾的居住觀念有待轉(zhuǎn)變

　　群眾攀比心理嚴(yán)重。收入提高了，攀比的風(fēng)氣越來(lái)越大，特別是住房是作為外在的表現(xiàn)載體，所以依靠以房子面積的大小，樓層的高低以及內(nèi)外裝修的豪華程度來(lái)體現(xiàn)自己的財(cái)富。傳統(tǒng)的群居觀念影響，總希望把房子建得包容全家人居住，所以不愿按規(guī)劃要求建設(shè)。群眾認(rèn)為所建房屋是自建自住的，如果不是因?yàn)橘J款需要完整的建房證件等情況，群眾是不會(huì)來(lái)辦理相關(guān)的報(bào)建手續(xù)的。

　　3.縣城私人住宅規(guī)劃管理的意見(jiàn)和建議

　　城市規(guī)劃的管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)過(guò)程，其實(shí)際運(yùn)作有賴于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境相互協(xié)調(diào)，為使城市規(guī)劃能真正對(duì)城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用，有必要對(duì)規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以完善和提高，求實(shí)創(chuàng)新。

　　3.1完善規(guī)劃體系[[3]]。

　　在完成總規(guī)修編的基礎(chǔ)上，加快城市詳細(xì)性規(guī)劃的編制，為城市的管理提供法律依據(jù)。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，加大規(guī)劃力度，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)。目前縣城規(guī)劃僅有總體規(guī)劃是不夠的，還需要有控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，確定了城市規(guī)模和發(fā)展方向。控規(guī)以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。修建性規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　3.2加強(qiáng)法制宣傳

　　3.2.1充分利用媒體如縣廣播電視、手機(jī)、廣告宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)土法》等相關(guān)法律法規(guī)。廣泛宣傳政府的有關(guān)政策和規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)形成良好的宣傳氛圍和法律宣傳攻勢(shì)，做到家喻戶曉，使違章建筑者自覺(jué)拆除，讓心存僥幸者不敢冒險(xiǎn)，從而營(yíng)造良好城市建設(shè)環(huán)境。

　　3.2.2在城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)的日期或每年選定一段時(shí)間，舉行法律巡回宣傳，通過(guò)小晚會(huì)上的一些互動(dòng)活動(dòng)、流動(dòng)宣傳車(chē)發(fā)放宣傳單、宣傳冊(cè)或制做固定宣傳牌等，來(lái)廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。

　　3.3健全管理辦法

　　3.3.1在執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣西實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，有針對(duì)性地制定符合我縣城市建設(shè)需要且可操作性強(qiáng)的管理辦法，在廣泛征求意見(jiàn)并完善后開(kāi)始實(shí)施。

　　3.3.2對(duì)不符合規(guī)劃建設(shè)的，對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期整改后給予驗(yàn)收;對(duì)無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并堅(jiān)決不予驗(yàn)收。

　　3.3.3健全管理機(jī)制是當(dāng)前城市管理的有效保障。鑒于目前的狀況，建議首先組建由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保證有足夠的人力物力對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行即時(shí)的打擊。目前我局執(zhí)法和管理力量薄弱，且違法占地、違法建設(shè)等涉及面廣，執(zhí)法推諉無(wú)法落實(shí)，建議由縣人民政府牽頭，抽調(diào)國(guó)土、住建、平馬、法院、公安、監(jiān)察等部門(mén)的人員組成城建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，及時(shí)打擊違法建設(shè)行為。

　　3.3.4加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)作。在符合法律法規(guī)的前提下，各部門(mén)要相互配合，對(duì)沒(méi)有辦理建設(shè)許可或驗(yàn)收的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)。如對(duì)沒(méi)有規(guī)劃許可的國(guó)土部門(mén)堅(jiān)決不予辦理土地證;沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的房屋，工商部門(mén)不準(zhǔn)辦理工商執(zhí)照;沒(méi)有建設(shè)許可，水電部門(mén)堅(jiān)決不許接水接電等等，通過(guò)類似的辦法，促使建房群眾自覺(jué)遵守規(guī)劃要求。

　　3.4加大處罰力度

　　3.4.1依法處罰違規(guī)行為。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《廣西實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第六十四規(guī)定，對(duì)未依法取得報(bào)建手續(xù)就進(jìn)行建設(shè)的，建議縣人民政府劃出明確時(shí)間段，對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款后給予補(bǔ)辦;對(duì)無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　針對(duì)超面積建設(shè)、立面造型或外立面裝修不按圖施工、未批先建的，對(duì)于超出部分的面積不大(超多少面積適宜的范圍建議由縣政府開(kāi)會(huì)確定)，或立面對(duì)整排立面影響較小的，建議限期整改并處工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款后給予竣工驗(yàn)收或補(bǔ)辦;無(wú)法整改的，且影響較大的建議不予驗(yàn)收甚至申請(qǐng)強(qiáng)制拆除。對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建筑，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64條規(guī)定，由政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)制拆除，一次性解決所有歷史遺留問(wèn)題。這些歷史遺留問(wèn)題如果不能解決，始終會(huì)是社會(huì)上一個(gè)重要的不穩(wěn)定因素，同時(shí)還會(huì)讓群眾對(duì)法律產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　3.4.2嚴(yán)厲打擊違法現(xiàn)象。根據(jù)《國(guó)土法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>》，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)不定時(shí)地針對(duì)違法占地、違法建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并劃定一個(gè)時(shí)間段對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違章建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。

　　3.4.5嚴(yán)格審批和批后管理。對(duì)各類符合條件的及時(shí)給予辦理審批手續(xù)。城中村農(nóng)民因?yàn)樯�活條件改善、人口增多、原房屋破舊等原因必然產(chǎn)生建房的需要，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼臐M足。如果全部不予審批，只會(huì)造成一種全部違章的現(xiàn)實(shí)。而一旦違章事實(shí)出現(xiàn)后又難以處罰、拆除，必然會(huì)造成一種全員仿效的惡果。針對(duì)審批過(guò)后的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，要求加大管資金投入，通過(guò)聘用等方式吸收一定的人員，并通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高管理水平，對(duì)于城市建設(shè)實(shí)施分片區(qū)進(jìn)行跟蹤管理。

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