以“三關愛”理念推進學校人口與計劃生育工作

　　劉永青

　　【摘要】：在貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的新形勢下，“三關愛”理念切合當前人口與計劃生育工作的實際和發展的需要，具有普遍的適用價值，以“三關愛”推進學校人口與計劃生育工作對于學校人口與計劃生育工作具有重要的意義和價值。

　　【關鍵詞】：人性關愛; 人情關愛; 人文關愛; 學校人口與計劃生育

　　一、學校計劃生育工作的重要性

　　我國是人口眾多的國家，為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的全面協調可持續發展，實行計劃生育成為必不可少的重要舉措，是我國應長期堅持的的基本國策，也是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的應有之義。

　　經過30多年的努力,我國有效地控制了人口過快增長的勢頭,實現了人口由“高出生、高死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變。根據《2009年全國人口和計劃生育事業發展公報》，我國人口與計劃生育工作取得了如下成績：第一，人口規劃目標執行總體順利。低生育水平繼續保持穩定，出生人口性別比攀升勢頭初步得到遏制，出生缺陷一級預防全面推進，流動人口服務管理得到加強。第二，人口和計劃生育服務功能進一步增強。利益導向政策體系不斷完善，人口發展戰略研究與信息化工作進一步深化，優質服務繼續提質提速，依法行政工作扎實開展，宣傳教育先導作用進一步發揮，人口與發展國際合作取得新的進展。第三，事業保障力度進一步加大。“強基提質工程”順利實施，各級人口計生事業費投入進一步增加，行風建設和反腐倡廉工作取得新的成效。

　　人口與計劃生育工作取得了可喜的成效，但是,從現階段的形勢上不難看到,我們在人口方面所面臨的基本情況沒有變,人口狀況與經濟社會發展仍然不相適應,群眾的生育意愿與現行生育政策的矛盾依然存在,當前的低生育水平在很大程度上是依靠強有力的行政手段來實現的,在低生育水平的背后,還隱藏著很大的反彈壓力,人口老齡化加快,社會保障措施尚未健全,人口和計劃生育新的工作機制還沒有完全建立起來,人口絕對數增加和人口素質不高的局面在短期內難以改變,特別是在人口出生性別比、流動人口的計劃生育管理方面仍然是個薄弱環節,工作稍有放松,就可能出現滑坡。因此，人口與計劃生育工作在全面建設小康社會的新時期非但不能放松，還要在科學發展觀的指導之下繼續推進。

　　國家的人口與計劃生育工作是由各個行業、各類組織等各基層的人口與計劃生育工作構成的，學校人口與計劃生育工作作為人口與計劃生育的一個組成部分，既與總的人口與計劃生育工作發展趨勢相適應，同時，也有自身的一些特點。第一，學校作為教書育人之地，是宣傳人口與計劃生育工作的最佳陣地。通過知識傳授與道德法制教育的結合、課堂講授與各類實踐活動的結合，更容易讓在校師生達成人口與計劃生育的共識，能夠更好的從內心深處理解并自覺貫徹落實相關政策措施。此外，學校宣傳還有巨大的擴散波及效應，通過對在校師生的宣傳教育可以潛移默化的影響他們周邊的人。第二，學校人員情況復雜，需要適用不同的方式進行人口和計劃生育工作。學校的教職員工有長期聘用與短期聘用之分，短期聘用職工的存在就加大了流動人口計劃生育管理和服務的難度;教職員工當中又有教師與其他工作人員之分，相對來說教師的文化素質較高，因而對于教師與其他工作人員也要區分不同的宣傳教育方式來管理和服務。學校當中除了教職員工的人口與計劃生育工作外，還有學生的人口與計劃生育工作，《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十三條第三款規定:“學校應當在學生中,以符合接受教育者特征的適當方式,有計劃地開展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育。”2007年8月3日,我國人口計生委、教育部、公安部聯合出臺的《關于高等學校在校學生計劃生育問題的意見》指出:“各級人口和計劃生育行政部門要建立健全有關制度,切實把高校在校學生納入人口和計劃生育管理和服務范圍。在校學生的計劃生育管理和服務應成為高校人口和計劃生育工作的重要內容。”對于學生的人口與計劃生育工作也需要區別不同情況，對待學前兒童、小學生、初中生、高中生、大學生及職業學校的學生等各類學生的方式就不可能千篇一律，而是應該根據其身心特點使用各具特色的宣傳教育方法，這樣才能在學生的各個階段進行有效的管理和服務。

　　通過以上分析不難看出，雖然目前我國人口與計劃生育工作取得了巨大成績，但是問題仍然存在，并且在發展的過程中新問題會不斷出現，所以人口與計劃生育工作不僅沒有過時，而且應該與時俱進的開拓創新。作為國家人口與計劃生育工作的一部分，學校人口與計劃生育工作由于具有基層性及波及效應性等特點，是不可忽視的重要組成，隨著時代的發展，學校各方面工作及師生情況都有了新的變化，如何更好更有效的進行學校人口與計劃生育工作就顯得尤為重要了。

　　二、學校人口與計劃生育工作的現存問題

　　(一)認識上不夠充分

　　首先，學校對于人口與計劃生育工作的重視程度不夠。雖然我國推行素質教育多年，但是應試教育的影子仍然揮之不去，學校的中心工作就是教書育人，考核一個學校好壞的指標也主要是教學和科研。而且在市場經濟條件下，各類學校更加關注自身在市場當中的有利競爭地位，因此會更加關注現實的近期的可得利益，而更容易忽視全局性的長遠性的利益問題。種種原因導致學校對人口與計劃生育問題不夠重視，學校人口與計劃生育工作成為了大家認識當中的無關痛癢的次要工作。

　　其次，學校對于人口與計劃生育工作的內容認識不夠不全面。人口與計劃生育工具不是簡單的控制人口的工作，也不是專橫的下達命令和指標，而是以人為本的服務性質的管理工作，它包含了豐富的內容。人口與計劃生育工作不僅應當按照規定控制人口數量，而且也要想方設法著力提高人口素質;不僅要關注育齡婦女的生育情況，而且要關注母嬰及男性健康;不僅要進行育齡青年的婚育宣傳教育，而且要進行少年兒童及中老年人的生理保健宣傳教育;不僅要靠阻止或威懾來達到管理的效果，而且要靠疏導和教育來達成共識;不僅要靠突擊檢查式的集中活動來進行工作，而且要建立經常性的工作機制來實施工作。

　　(二)制度上不夠完善

　　雖然很多的學校已經根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、各省人口與計劃生育條例以及自己學校的特點制定了相應的管理規定，但是仍然有很大一部分學校的管理制度當中并不存在人口與計劃生育的相關規定。即使是制定了管理規定的學校，也有很多是流于形式，人口與計劃生育管理規定的內容簡單而粗糙，對于具體的權利和義務沒有清晰的界定，對于責任的承擔也是含糊不清，甚至根本沒有涉及。無規矩不成方圓，在沒有一個完善而周密的管理制度的情況之下，學校人口與計劃生育工作只能是遇小問題時不了了之，遇大問題時尋找債主，沒有辦法規范的進行管理和有效的提供服務。

　　(三)組織上不夠完備

　　一小部分學校成立了專門的人口與計劃生育組織，有專人從事人口與計劃生育工作。但是大部分的學校是由主要領導負責，其他各科室領導人具體負責，或者由一些人員兼任。由于沒有專門和專業的人口與計劃生育工作人員，所以工作就變得隨意，表面上看起來每個部門都有職責做好人口與計劃生育工作，但是實質上是沒有任何一個部門可以對此事負責。

　　(四)經費上不夠充足

　　學校的各項經費基本都是以教學和科研為主，在沒有硬性制度規定的情況下，人口與計劃生育工作的經費往往是都被挪用至其他方面，很難分到一杯羹，即使預算當中涉及到了人口與計劃生育的經費，也是少之又少的，很難達到經常性活動的目的，沒有經濟的支撐，所有的美好愿景也只是空中樓閣了。

　　(五)方式上不夠多樣

　　學校人口與計劃生育工作的方式單一陳舊，很難適應不斷發展的實際需要，往往都是以開大會的形式進行宣傳教育，這樣的方式雖然可以起到一定的效果，但是畢竟難以達到具體問題具體解決的效果，并且也不利于縮小人口與計劃生育工作者與被管理和被服務者之間的距離。

　　三、以“三關愛”理念推進學校人口與計劃生育工作

　　(一)“三關愛”理念的內涵

　　自實行計劃生育至今，人口計生工作思路和工作方式經歷了歷史的轉變,歷史上提出的“三為主” (以宣傳教育為主、以避孕節育為主、以經常性工作為主) 和“三結合” (計劃生育與發展農村經濟相結合、與幫助農民勤勞致富奔小康相結合、與建設文明幸福家庭相結合) 至今為人樂道。隨著生殖健康、優質服務以及以人的全面發展為中心等理念的傳播,隨著科學發展觀以及和諧社會治國理念的確立, 人口計生領域如何體現科學發展觀以人為本的要求?如何與時俱進的跟上變化發展的人口與計劃生育工作的新形勢?

　　各地各部門的人口與計劃生育工作者們在實踐工作中不斷摸索，總結出了適合自己的工作思路和方式。長春市人口和計劃生育委員會在貫徹以人為本的科學發展觀,建設社會主義和諧社會的偉大歷史進程中, 運用“ 以問題為中心的政策分析” 方法, 客觀審視了既往工作中存在的問題, 總結了新時期人口計劃生育工作面臨的“ 三個轉變”：從傳統型向現代型的轉變、從計劃型向市場型的轉變、從人治型向人權型的轉變, 于2003年提出了“ 三關愛” 的工作理念即“ 人性關愛、人情關愛、人文關愛”。“三關愛”當中人性關愛是基礎, 人情關愛是紐帶, 人文關愛是統領，它從滿足群眾最基本的生理需求向情感需求、全面發展需求層層遞進,三者相互聯系、融為一體。“ 三關愛” 理念的最終目的是要繼續穩定低生育水平、推進以人口健康水平的不斷提高為導向的人的全面發展。“三關愛”在長春市計生工作實踐中已經取得了顯著的成效, 它的運用具有普適性，對學校的人口與計劃生育工作同樣具有十分重要的指導作用。第二部分當中分析的所有的學校人口與計劃生育工作存在的問題都可以通過“三關愛”理念的實施而一一化解，只有關注人、關心人的存在和全面發展，學校人口也計劃生育工作才能真正做實做好。

　　(二)以“人性關愛”推進學校人口與計劃生育工作

　　“人性關愛”是最基本的關愛,是在計劃生育工作實踐中堅持以“人性為本”, 滿足育齡人員和非育齡人員最基本的需求, 如生育安全需求、避孕節育需求、優生優育需求、生殖健康需求和防病治病需求等。這就要求學校必須把人口與計劃生育工作當做一項重要的工作來抓，充分重視起來，制定詳細合理的制度，成立相關的組織，配備專業的人員，在預算中安排好一定數額的經費來進行與人口與計劃生育工作相關的各項活動。

　　具體來說，可以從以下方面著手：

　　首先，對于學校職工的“人性關愛”。對全體職工進行《中華人民共和國人口與計劃生育法》及相關法律法規和政策的宣講，讓職工明確自己作為一個公民的神圣職責和權利;進行避孕節育、優生優育、生殖健康、性心理知識的宣傳，使職工提高自我保護意識，預防生殖和心理疾病;為育齡男女辦理相應證件提供方便;組織職工定期進行生殖健康檢查，為已婚待孕婦女進行優生篩查，為懷孕及生產婦女提供較好的生育環境，同時為懷孕及生產女職工的配偶提供照顧家庭的方便;為職工購買生育保險和健康保險;在工作中對于職工的生育及其他隱私要充分尊重。

　　其次，對于執行計劃生育的家庭的“人性關愛”。 對于貫徹執行計劃生育的家庭應該進行表彰和獎勵，樹立典型和榜樣，形成家家爭當計劃生育模范家庭的良好氛圍;制定獨生子女傷殘、死亡和因計劃生育手術并發癥等原因導致生活困難家庭的救助制度;對于退休的獨生子女父母給予一定的獎勵;規定計生家庭享受獎扶的政策，對計劃生育家庭脫貧致富提供幫助。

　　再次，對于學生的“人性關愛”。對于在校學生應區別不同的年齡和生理特點進行宣傳教育和保健，尤其是要關愛女孩及有缺陷的學生，尊重學生的隱私。

　　最后，對于特殊人群的“人性關愛”。 對于學校當中存在生殖缺陷或疾病患者給予尊重和關愛;在加強對艾滋病預防和宣傳的同時，開展了與艾滋病患者“多說一句話，多握一次手”，“多一絲安慰，少一些歧視”等活動;對于師生當中對于極少數意外妊娠生育人員，在進行嚴肅教育和依法處理的同時，我們不是棄之不管，而是根據不同情況采取補救措施，把危害減少到最低程度，如對早婚早育采取避孕措施，對非法早孕者及時終止妊娠，對非婚同居者教育并使其盡快改正，即使對意外妊娠生育已成事實者，也能積極做好產婦生殖健康，加強嬰兒優育指導等工作;認真做好學校當中流動人口的生殖健康服務，想方設法幫助解決流動人口困難家庭的生產生活問題。

　　(三)以“人情關愛”推進學校人口與計劃生育工作

　　“人情關愛” 是在人性關愛的基礎上, 堅持“服務本位”思想, 以人情為懷,為育齡群眾提供親情化服務, 即將人與人之間的情感投入到工作中去, 靠親和力、感召力去工作, 使群眾在參與計劃生育的過程中, 情感需要得到充分滿足。這就要求學校進行人口和計劃生育工作時必須放下管理者的姿態，融入到學校師生當中去，區分教職員工與學生的各類不同情況來進行工作，想師生所想，急師生所急，求師生所求。

　　具體來說應做到：

　　首先，轉變工作理念，從管理型向服務型轉變。建立學校教職員工及學生的生殖生育檔案，及時了解相關信息，提供師生真正需要的服務，比如計生“三證”辦理零距離服務，“悄悄話”咨詢服務，“七十二小時內”緊急避孕服務。

　　其次，注重計生民主，以師生為本位，使學校師生享有知情、參與及監督的權利。推行人口計生群眾建言工程，學校領導辦理決策而不能強迫決策，傾聽民眾的聲音非常重要，開辟綠色通道, 提升群眾的權利意識, 消除他們的權利貧困, 讓群眾愿意說, 有表達自己聲音的渠道, 讓他們參與到人口計生甜蜜的事業中來,建言是一種參與, 也是一種情感和智慧的注入，可以是提出自己的合理要求, 也可以是對學校人口與計劃生育工作的建議和批評。

　　再次，提高服務的能力和水平，注重工作內容和方式的科學性和合理性。學校需要支出一定的資金支持人口與計劃生育基礎設施的建設，培養專業的計生人才，打造一支愿服務、會服務、能服務的服務型隊伍,;區分職工和學生的不同特點和需求進行宣傳教育，對于職工，由于他們是成年人，并且文化知識相對學生豐富，可以采取直接一些的形式，但是又由于成年人已經形成了自己的一套價值觀念，所以進行宣傳教育時可能也會遇到堅冰難破的障礙，這也就需要長期的深入的走訪或其他工作形式來宣傳教育;而對于學生，進行性教育的時候就要根據他們的具體特點，開展科學的性教育,要從生理和醫學知識層面、心里層面及價值觀層面對他們進行教育;探索合適的方式，除了利用較為傳統的講座、展覽、圖書、報刊等形式開展性教育之外,近年還比較流行采用國外先進的“同伴教育”方式，利用朋輩間的影響力,通過發展師生的自我教育和自助群體,抵御來自社會的消極影響，這一方式克服了傳統教育者與受教育者之間的溝通障礙。

　　(四)以“人文關愛”推進學校人口與計劃生育工作

　　“人文關愛”是最高層次的關愛, 是一種理性關愛, 是在人性關愛、人情關愛的基礎上, 堅持“文化本位” 思想, 以人文為重, 構建科學文明的生育文化, 通過各種知識技能以及文化的傳播, 滿足學校師生的自我保健和文化需求。

　　行為源于觀念的形成,而觀念的形成則以知識為基礎,科學的性知識就成為學校師生確立良好的生殖健康行為方式的根基。應該改變過去宣教大課堂的簡單作法，以“婚育新風進校園”活動為載體，積極抓好人口婚育文化建設和對育齡師生的普遍培訓，重點抓好家庭小課堂、創建婚育文化部門、婚育文化班級的建設工作，開展閉路電視播放，電化教育宣傳等，使廣大師生在休閑娛樂、消遣活動中獲得婚育文化知識，提高生育文化品位，充分發揮計劃生育協會和志愿者隊伍作用，讓優生優育觀念深入人心。

　　總結

　　通過以上分析，可以看出，在深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的大環境中，中國人口和計劃生育事業正由“以數為本”到“ 以人為本”，“以人為本”就是以公民的權利、健康、利益、保障與發展為本，實現人的全面發展。作為人口與計劃生育工作的重要而特殊的組成部分，學校人口與計劃生育工作由于有自身的特點，所以必須要具體問題具體分析解決，長春市計生委提出的“三關愛”理念切合當前人口與計劃生育工作的實際和發展的需要，具有普遍的適用價值，以“三關愛”推進學校人口與計劃生育工作對于學校人口與計劃生育工作具有重要的意義和價值。

　　【參考文獻】：

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