摘要：城市的有效規(guī)劃管理是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)建設(shè)工作的重要舉措。要建設(shè)好一個(gè)城市，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。本文主要介紹了城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容，論述了當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理,常見問題,解決措施

　　1.城市規(guī)劃管理的含義

　　城市規(guī)劃管理是指政府對城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施及有關(guān)工作的管理，包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃文件實(shí)行分級審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。

　　2.城市規(guī)劃管理的重要意義

　　2.1城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。要把城市建設(shè)好、管理好，必須先規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)建設(shè)和管理城市。

　　2.2城市規(guī)劃是綜合發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的前提和基礎(chǔ)。城市作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，應(yīng)當(dāng)格局合理，富有特色，對本區(qū)域內(nèi)的城市化發(fā)展起到示范和榜樣作用，充分協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益[1]。科學(xué)合理的城市規(guī)劃，自然就成為城市建設(shè)和管理以及綜合發(fā)揮其各種效益應(yīng)遵循的依據(jù)。

　　2.3城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市的合理發(fā)展，必須通過科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃，以確定城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局，也只有在科學(xué)合理規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　2.4城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序不可任意更改。因此，它的實(shí)施具有強(qiáng)制性和不可變更性。

　　3.當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問題

　　3.1城市規(guī)劃存在的主要問題

　　城市規(guī)劃時(shí)間大大縮短，前瞻性不夠，城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去了應(yīng)有的調(diào)控作用;城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠健全，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控修規(guī)等各層次規(guī)劃編制未能形成整套完整的規(guī)劃體系;城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。

　　3.2城市規(guī)劃管理體制不順

　　城市規(guī)劃管理體制不順，城市規(guī)劃實(shí)施管理主體虛置或弱置，影響了城市發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以仙游縣為例，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分別按照城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結(jié)合部建設(shè)管理混亂。城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位，規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形成。

　　3.3規(guī)劃實(shí)施過程中存在監(jiān)督不力

　　一是監(jiān)督不到位。城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重。二是規(guī)劃缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在規(guī)劃實(shí)施過程中，很大程度上和較長時(shí)間內(nèi)還存在規(guī)劃隨意改動(dòng)的現(xiàn)象，目前由于發(fā)展較快，為支持項(xiàng)目建設(shè)，還存在著一些“規(guī)劃跟著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。規(guī)劃決策機(jī)制不完善，缺乏有效的公共參與實(shí)施。三是管理難度大。現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的推行與一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有差異，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃與職能部門的管理難度較大，管理到位將是一個(gè)較為長期的過程，規(guī)劃的實(shí)際操作性和操作程序有待進(jìn)一步細(xì)化和明確[2]。同時(shí)，管理專業(yè)人員少，各方面利益關(guān)系協(xié)調(diào)一致、多方配合的監(jiān)管氛圍不濃，在規(guī)劃管理力量不夠的情形下，批后管理難以加強(qiáng)，不同程度地導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容與審批內(nèi)容不一致的情況。

　　3.4規(guī)劃管理人員素質(zhì)不高

　　規(guī)劃隊(duì)伍存在著人員少，業(yè)務(wù)不夠熟悉，管理人員和決策者對專業(yè)的技術(shù)、法規(guī)不了解等問題。基層專業(yè)干部比較缺乏，尤其是村一級缺乏了解農(nóng)村規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)人員，致使村莊的特色難以很好發(fā)掘，也影響和城市的進(jìn)一步規(guī)劃和發(fā)展。而且鄉(xiāng)、村一級規(guī)劃的建設(shè)管理力量單薄，致使規(guī)劃執(zhí)行難、監(jiān)督難。規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進(jìn)，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。

　　3.5規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏

　　我縣的城市規(guī)劃管理工作中，并沒有充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智。對規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)，并沒有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這就導(dǎo)致城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應(yīng)該說，城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善[3]。

　　4.解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對策

　　4.1加快規(guī)劃編制，健全管理規(guī)章

　　加快控詳規(guī)和街景規(guī)劃編制，依據(jù)城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，適度超前編制詳細(xì)規(guī)劃以及街景規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，要將城市道路、建筑色調(diào)、建筑風(fēng)格、綠化品種、人行道鋪裝等綜合納入街景規(guī)劃，形成“一街一景”的城市景觀，城市規(guī)劃要注意城市的生態(tài)品位、文化品位、藝術(shù)品位的建設(shè)特色，規(guī)劃要做到高起點(diǎn)、大手筆，同時(shí)做到規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，使城區(qū)建設(shè)相互協(xié)調(diào)，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和整體設(shè)計(jì)水平;確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和完整性，規(guī)劃一經(jīng)確定，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，決不能因人事的變動(dòng)而興廢，因個(gè)人的好惡而取舍，切忌長官意識，任何人不能隨意改變規(guī)劃，避免造成“規(guī)劃災(zāi)難”，避免留下歷史的遺憾。

　　4.2要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行

　　城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應(yīng)千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施。總的來說，就是要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個(gè)區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時(shí)，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，可以減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)的阻力。

　　4.3 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

　　做好土地使用和建設(shè)活動(dòng)的批后管理，促使正在進(jìn)行中的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。做好經(jīng)常性的日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各類違反城市規(guī)劃的違法活動(dòng)。做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，嚴(yán)肅管理各種違法讀職行為，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實(shí)踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)督流于形式，特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部[4]。

　　4.4 提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃落到實(shí)處的管理工作，不是嘴上說說就可以的，是要具體操作的，而操作的人員就是規(guī)劃部門的工作人員，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平的高低、自覺遵守制度制約的程度直接關(guān)系到規(guī)劃管理的效果，關(guān)系到規(guī)劃能否得以正確實(shí)施。因此必須提高城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障制約制度切實(shí)發(fā)揮作用。

　　4.5加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開

　　我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時(shí)機(jī)、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時(shí)，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的聰明才智。而當(dāng)前，社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善[3]。

　　5.結(jié)論

　　城市的規(guī)劃管理的過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

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