水電工程建設征地移民安置費用控制探究

　　李春生

　　摘要：征地移民是水電工程建設設計的重要組成部分，是實現移民群眾搬遷、發展的規劃依據，有關移民安置費用的設計以及發放，直接關系到水電工程建設的實際施工。本文基于安置費用控制中存在的問題,就如何實現費用的有效控制提出幾方面建議.

　　關鍵詞：水電工程建設;移民安置費用;費用控制

　　科學合理的進行征地移民不僅保證水電工程建設的順利開工，也為當地的征地移民群眾的生產生活提供保障、為當地區域經濟的發展提供了更好的保障和發展契機。但是，由于水電建設征地移民安置費用的構成成分復雜，造成移民控制費用的難度大，對于水電工程建設帶來了較大的影響。

　　一、水電工程建設征地移民安置費用控制中存在的問題分析

　　(一)水電工程建設征地涉及的范圍廣增加了費用控制的難度

　　從淹沒對象的處理上看，按照不同的分類標準，對于水電工程建設的淹沒處理對象就會產生不一致的分類。比如，從所有制的構成來分，淹沒處理對象涉及了個人、集體、和國家所有;從淹沒處理對象的實物類別來分，涉及了植物和動物、生物與非生物等。這樣，就給移民工程費用的計列帶來了一定的難度以及過重的工作量;從參與編制的編制方看，由于項目業主、移民安置對象以及政府都會參與到水電工程建設的費用編制中來，參與編制安置費用方的增加，造成同一份報告中不同的專業項目產生了不同的費用編制，就給建設征地移民安置費用控制帶來了很多的不確定性。

　　(二)征地設計方案實施性不強導致移民規劃設計周期短

　　項目業主一旦決定上項目，其關注的關鍵點就轉變為：最短的時間內實現水電工程建設的完工。因此經常要求設計單位在1～2年的時間內完成設計工作。為滿足項目業主的需求，建設施工方案的設計就會成為最主要、最需要完成的任務。在較短的時間內完成移民規劃設計的實物指標調查確認階段、大綱審批階段、規劃審核等一系列程序。與此同時，地方政府在配合移民安置方案的制定中，多是各相關部門臨時抽調出來的一般工作人員，對區域實際情況了解有限，提出的方案多有考慮不周的問題。時間以及設計方案考慮的不周全，對于移民規劃設計的質量就會產生較大影響，移民安置費用的編制以及控制就會成難以落實，很難再實際中得到有效的實施。

　　(三)多頭管理的管理體制現象導致費用管理力度不夠

　　水電工程建設的征地移民工作是一項綜合性比較強的工作，因此就需要與多個部門參與，多個部門的參與就會產生不同部門與機構之間分工與綜合協調的問題。一旦協調不好，就會產生工程建設征地移民安置費用的編制、發放等環節之間的脫節。當前，多頭管理的管理體制現象，導致產生了看似都參與費用的管理、但是卻有都管理不善的問題。與此同時，國家移民主營機構的缺位導致建設征地移民安置費用編制辦法差別大。有的基層移民部門對于征地政策把握不準，對于土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償標準等方面，就會產生于國家規定不符的現象，對于移民安置費用以及征地資料的匯總與用地批報等產生直接的負面影響。

　　二、強化水電工程建設征地移民安置費用控制的幾點認識

　　(一)給移民方案設計留足時間，強化移民現行的管理理念

　　要實現移民費用控制的有效性，就應針對規劃方案的可實施性進行有效的強化。首先，保證移民方案的設計具有充分設計周期，從而在尊重移民意愿以及符合當地實際的基礎上，進行方案的設計;其次，在移民實物指標的調查之前引入移民監理，以加強實物調查的質量，促進設計與實施之間的前后有效銜接;再次，在工程開工之前，盡可能的處理好移民搬遷安置的工作，為工程的建設提供良好的條件。

　　(二)明確國家移民主營機構，恢復限額實施的管理規定

　　原移民安置條例中有“投資包干”的指導思想，但新條例中沒有這樣要求，造成各方尤其是地方政府認為這是一項沒有收口的工作，所以在實施中到處開口子、改方案，審定的移民安置規劃方案執行十分不嚴肅。為有效的解決水電工程建設征地移民的安置工作，以實現移民安置費用的控制，最有效地措施就是盡快對國家主營機構進行明確，從而制定出適合全國的移民安置政策以及恢復限額實施的管理規定，實現國家移民費用的規范化管理。

　　(三)審查部門嚴格把關，完善與加強征地移民管理工作

　　要實現移民安置費用的控制，對于審查部門而言，對于即將送審的設計，需要進行嚴格的把關，并通過在實際中的加強與完善征地移民的管理工作，對于為建設征地移民安置的所有項目比如居民點的建設、生產開發和生活安置、基礎設施建設等進行有效的審查，以實現征地移民的綜合化管理。

　　(四)強化移民監督評估機構在移民安置費用控制中效力的發揮

　　在國務院471號令中，明確了移民監督評估機構的作用和職責。但是在實際的監理工作實施中，移民綜合監理的作用卻受到了來自多方的質疑，這主要是由于移民綜合監理在工程建設中的作用、管理制度不完善，因此在移民安置費用的監理中更多的是起到“眼睛”和“耳朵”的作用，對于項目建設、費用控制等方面產生的作用比較低。

　　三、結語

　　水電工程建設征地移民安置費用的控制是一項十分復雜的問題，是移民利益與項目利益的統一。努力做好征地移民工作, 規范各方的行為和統一各方的工作思路，不僅為水電工程建設的順利進行掃清障礙,還能夠為移民群眾的和諧發展創造良好的條件。

　　參考文獻：

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　　[2]段正梁.水庫移民管理運行機制創新[J].水利規劃與設計.2008(3).