摘 要：新版《城市規(guī)劃編制辦法》中“市民參與”的提出體現(xiàn)了積極的城市規(guī)劃策略,但市民的個體特征和利益屬性使政策在推進中存在巨大的困難和阻力。本文分析阻力的社會歷史背景，結(jié)合個人經(jīng)歷和案例分析提供可能的解決途徑。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 市民參與 矛盾性 城市規(guī)劃編制辦法

　　Abstract: Concept of the public to participant put forwarded by this new version “city planning method" reflects the positive the city planning strategy, but the citizens of individual characteristics and attributes make policy in the interests of existing in great difficulty and resistance. This paper analyzes resistance social and historical background, combined with the personal experiences and case analysis may provide the solution.

　　Key Words: urban planning public participation in urban planning formulation contradiction way

　　中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　一、與“市民參與”直接相關(guān)的城市現(xiàn)狀

　　當(dāng)代中國城市現(xiàn)狀，存在兩方面問題。專業(yè)角度上：城市面貌在美學(xué)和文化層面不理想。城市應(yīng)該有特色，保留文脈，而并非千篇一律的玻璃幕墻。市民角度上：市民的利益受到了不同程度的侵占，由于資源配置和布局利用等經(jīng)濟政策原因?qū)е碌慕?jīng)濟壓力與生活壓力。兩種問題的并存導(dǎo)致新《城市規(guī)劃編制辦法》中提出的“市民參與”具有不可避免的矛盾性。

　　二、“市民參與”矛盾性的社會背景

　　在中國，城市規(guī)劃作為一個年輕學(xué)科，相關(guān)編制辦法的出臺對經(jīng)濟體制、政策方針，甚至城市建設(shè)來說都有一定的滯后期。

　　經(jīng)濟體制的階段。建國初期的計劃經(jīng)濟下，生產(chǎn)資料和支配權(quán)高度集中——國家、集體和個人之間是無限責(zé)任關(guān)系。此背景下的舊《辦法》中：政府部門是資料的掌握者，也是決定的發(fā)出者;由于國家對人民生活各方面的利益具有無限責(zé)任，個體的利益差別并沒有體現(xiàn)出來。自十一屆三中全會以來，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以此為背景的新《辦法》反映了該趨勢并對城市的發(fā)展進行了修正。商品經(jīng)濟刺激了個體能動性，個體差異日益凸顯，貧富差距日益加大。在城市規(guī)劃中，參與者也變?yōu)榱硕嘣�化的利益團體。普通市民和弱勢群體的利益被重視的同時，以社會整體的公共理性來調(diào)節(jié)和約束公民的個人理性，規(guī)避因追求自身利益最大化而破壞社會經(jīng)濟秩序，也是新《辦法》中強調(diào)的。

　　三、“公眾參與”在執(zhí)行過程中的矛盾性和可能的解決辦法

　　1、公眾參與存在的隱患

　　由于決策者的專業(yè)知識、審美水平與文化觀念會直接影響城市建設(shè)，推進公眾參與必然會面臨以下問題: 公眾具備的審美能力，專業(yè)知識與發(fā)展眼光具有局限性。“發(fā)展城市特色，避免千城一面，保留歷史文脈”在業(yè)內(nèi)已然成為普遍性目標(biāo)，但在社會范圍內(nèi)并沒有成為基本價值觀。市民從自己的利益角度出發(fā)無可厚非，但這必然導(dǎo)致其決策的局限性。

　　2、可行方法的探索及一些相對成功的例子

　　開拓公眾在城市建設(shè)和文化遺留方面的視野是第一步，理性判斷總是建立在了解的基礎(chǔ)上。所以首要任務(wù)就是展示和傳授，但內(nèi)容和形式卻需要斟酌。市民有自主選擇權(quán)，強烈的利益出發(fā)點，讓其了解城市建設(shè)和他們生活的關(guān)系，把客觀基礎(chǔ)和未來方向直觀生動地傳遞給他們，從而促使其獨立思考，做出決策。

　　各地相繼興建的城市規(guī)劃展覽館就是政府對于新《辦法》的一種回應(yīng)，規(guī)劃成果以及藍圖以展覽的方式面向城市居民。這里就以上海和新加坡的規(guī)劃展覽館為例討論一下與市民溝通的理想方式。

　　2008上海市規(guī)劃展覽：基本展區(qū)以圖紙和模型展示了上海的整體規(guī)劃和城市現(xiàn)狀，圖紙包括各種數(shù)據(jù)指標(biāo)等專業(yè)成果，相對艱澀;相比之下，大型的城市模型一目了然，人們樂于俯瞰整個上海，直觀且具象地辨認熟悉的建筑物，但其對公眾參與和決策的價值有限。市民僅驚嘆于展示的炫美效果,而沒有思考“我在城市建設(shè)中需要什么”。

　　2009新加坡規(guī)劃展覽：主要內(nèi)容為新加坡的城市面貌和未來的發(fā)展趨向。通高中庭隔開了氣氛截然不同的兩個區(qū)域——展示區(qū)和參與區(qū)。展示區(qū)的模型與上海的城市模型大同小異，但圖紙展示則大相徑庭，沒有數(shù)據(jù)圖表的專業(yè)分析，取而代之的是與市民利益直接相關(guān)的媒體展示和互動：開放公園、展覽館、購物區(qū)和城市廣場一目了然，提出生活規(guī)劃的同時還有各種各樣的服務(wù)信息：適合置業(yè)居住高綠化區(qū);適合家庭活動的展覽文化區(qū);適合購物休閑的商業(yè)餐飲區(qū);適合療養(yǎng)度假生態(tài)公園區(qū)……不僅展示了現(xiàn)狀，還規(guī)劃了未來。城市發(fā)展和市民生活被緊密地聯(lián)系起來，激發(fā)市民對未來生活進行規(guī)劃。隨后人們可以通過電腦模擬在參與區(qū)建立自己理想的住房、社區(qū)和公園等。

　　另一個例子來自臺灣。正如臺北故宮博物館，大量精品文物并不是其唯一優(yōu)勢，高科技手段使古代皇家文化普及化，參觀者可以在電腦上把玩、拆卸古董文物。組織青少年來博物館參觀也成為了一門必修課程，提高下一代對中華歷史和文化的理解。如此態(tài)度在古建筑保護方面也得以貫徹。傅朝卿指出，建筑文化遺產(chǎn)的保護已經(jīng)遠遠超出了建筑本身，而更傾向于一種精神層面的保護和傳承，文化的保護應(yīng)該從提高民眾意識做起。對此，他們做了不少成功的嘗試供我們借鑒：在保護傳統(tǒng)建筑遺跡的過程中，對外開放保護現(xiàn)場，使之變成一個互動基地。

　　以上幾種方式對我們?nèi)绾螒?yīng)對市民參與提供了很多思路，使市民在參與決策時，將個體利益與城市面貌及發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來進行權(quán)衡。

　　四、結(jié)語

　　在和諧社會的大背景下，保證各方利益是必要的，在此基礎(chǔ)上，將城市向更好的方向建設(shè)也是必須的，這里僅僅就新版《城市規(guī)劃編制辦法》中的公眾參與提出了擔(dān)憂以及可能的解決辦法。

　　城市遺產(chǎn)屬于全人類，每個人都有話語權(quán)，在了解的基礎(chǔ)上闡述觀點才是理性的，全面的，有建設(shè)性的。

　　參考文獻：

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　　[2]高 璟. 試論和諧社會背景下城市規(guī)劃師的公共責(zé)任[C].和諧城市規(guī)劃——2007中國城市規(guī)劃年會論文集，2007