摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事關(guān)地區(qū)未來長久發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)體系的重要保障。有關(guān)部門通過開展批后管理工作規(guī)范各類建設(shè)項目行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃有序落實。本文首先說明項目建設(shè)中的問題以及導(dǎo)致問題的原因，隨后就加強批后管理提出多條措施。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;批后管理;問題

　　引言：批后管理是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌落實、有效避免違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象的重要手段;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認識到批后管理的重要性，通過落實批后管理任務(wù)規(guī)范項目建設(shè)秩序并保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序開展。

　　作者：邵學(xué)健

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)存問題

　　1.項目建設(shè)證件不全。任何建設(shè)項目的開展都需要辦妥法律法規(guī)要求的各項手續(xù)或證件，但是部分建設(shè)企業(yè)出于盡快開工的目的，在證件手續(xù)辦理環(huán)節(jié)中存在得過且過、投機取巧的心理，意圖繞開相對繁瑣的審批流程;因此在項目建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)邊批邊建、甚至尚未批復(fù)就已經(jīng)開工建設(shè)的現(xiàn)象。工業(yè)建設(shè)項目相比于其他類型項目具有審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、審批周期長的特征，容易導(dǎo)致有關(guān)部門與建設(shè)企業(yè)互相放松要求的現(xiàn)象。當(dāng)前我國已經(jīng)頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并明確項目建設(shè)前需要經(jīng)過的手續(xù)，如果企業(yè)未能按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)要求走完全部手續(xù)，則意味著在批后管理環(huán)節(jié)遭受處罰的概率大大增加。

　　2.項目建設(shè)不符合規(guī)劃。首先強調(diào)建設(shè)單位進行項目建設(shè)的根本目的是獲取更多市場效益，以逐利為根本目的本無可厚非，但是以逐利為目的隨意更改項目建設(shè)方案則通常導(dǎo)致與城鄉(xiāng)規(guī)劃相違背的后果。例如企業(yè)在項目建設(shè)中根據(jù)市場需求的變化，對原先規(guī)劃中的而部分技術(shù)指標(biāo)私自更改;根本原因在于建設(shè)單位沒有認識到批后管理的重要性，出于僥幸心理對項目建設(shè)規(guī)劃私自更改。這是一種嚴(yán)重的錯誤認知，企業(yè)在錯誤認識的指引下則會出現(xiàn)各種違背建設(shè)規(guī)劃的行為，當(dāng)前城市環(huán)境中隨處可見的違章建筑則是建設(shè)單位違背城鄉(xiāng)規(guī)劃開展建設(shè)行為的后果，違章建筑在批后管理環(huán)節(jié)中的命運也就可想而知。

　　二、導(dǎo)致批后管理問題的原因

　　1.日常監(jiān)管工作不足。批后管理的關(guān)鍵在于項目批復(fù)后的日常管理，需要有關(guān)部門投入較多精力。但是在市場經(jīng)濟利益驅(qū)使下，企業(yè)建設(shè)項目根本上是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的，因此有關(guān)部門在批后管理環(huán)節(jié)并沒有嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)規(guī)定落實各項審查任務(wù)，一定程度上任由建設(shè)企業(yè)在現(xiàn)場“隨意發(fā)揮”。由此可見監(jiān)管工作缺位雖然短時不會影響到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但是長此以往會導(dǎo)致城市規(guī)劃名存實亡，大量違章建筑最終會成為沉重的負擔(dān)并拖累地區(qū)的后續(xù)發(fā)展。

　　2.建筑企業(yè)不熟悉手續(xù)流程。城鄉(xiāng)建設(shè)項目的起步環(huán)節(jié)通常是建設(shè)單位上報項目建設(shè)申請，在驗線、竣工等環(huán)節(jié)中同樣要提交相關(guān)申請。建設(shè)單位的從業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營水平是完全不同的，相當(dāng)數(shù)量單位對批后管理的相關(guān)手續(xù)掌握嚴(yán)重不足;同時部分從業(yè)資質(zhì)一般的單位在沒有申報任何材料的情況下即開工建設(shè)。建設(shè)單位在申報環(huán)節(jié)中的種種亂象也為有關(guān)部門開展批后管理工作帶來諸多難題，最終導(dǎo)致諸多歷史遺留問題。

　　3.執(zhí)法聯(lián)動效應(yīng)不足。當(dāng)前主管部門內(nèi)部存在一種錯誤認識：批后管理中的執(zhí)法工作由執(zhí)法部門全權(quán)負責(zé)，與其他管理部門毫無關(guān)系。因此在批后管理體系中經(jīng)常見到執(zhí)法部門單打獨斗處理各類違反建設(shè)規(guī)劃的場景，批后管理效果自然是可想而知。雖然近年來部門聯(lián)動機制逐步形成，但是執(zhí)行效果仍遠未達到預(yù)期。

　　三、加強批后管理的措施

　　1.加強對方案的審查力度。有關(guān)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市整體規(guī)劃以及技術(shù)規(guī)定的基本要求，對方案中體現(xiàn)的詳細規(guī)劃、設(shè)計規(guī)范、基礎(chǔ)條件等因素進行全面審查。審查中注意利用各類專業(yè)化資源，通過組織評審會、舉辦座談會等方式多方面論證規(guī)劃方案的合理性，及時發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題。在審查環(huán)節(jié)中注意強調(diào)批后管理的重要性，通過合理的審批工作保證項目實施按照規(guī)劃進行。在批后管理環(huán)節(jié)尤其注意對房地產(chǎn)項目的審查，房地產(chǎn)項目通常與利益團體等復(fù)雜因素有所牽涉，在房地產(chǎn)項目規(guī)劃審查中及時發(fā)現(xiàn)并消除利益糾纏不當(dāng)因素，為后續(xù)批后管理工作創(chuàng)造良好的氛圍，進而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃整體方向正確。

　　2.重視驗線管理。驗線管理在批后管理環(huán)節(jié)中起到關(guān)鍵作用，建設(shè)單位在獲取許可批準(zhǔn)后要及時申報驗線，有關(guān)部門在項目現(xiàn)場落實對建設(shè)單位權(quán)限內(nèi)工作的檢查任務(wù)，例如在項目現(xiàn)場懸掛項目公示牌。對驗線管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為則應(yīng)當(dāng)及時告知建設(shè)單位整改，確保各項原則問題在項目規(guī)劃開工建設(shè)之前全部解決。高質(zhì)量的驗線管理工作則為開展后續(xù)批后管理環(huán)節(jié)掃清基礎(chǔ)性障礙，切實保證后續(xù)工作的順利開展。

　　3.加大事中監(jiān)督巡查力度。事中監(jiān)督巡查是規(guī)范建設(shè)單位各種建設(shè)行為的重要手段，其目的在于約束建設(shè)單位行為，保證項目建設(shè)規(guī)范有序開展。項目批復(fù)與建設(shè)通常是建設(shè)單位最關(guān)心的事情，部分單位出于快速落成項目、獲取效益的目的，未等項目規(guī)劃批復(fù)就開始建設(shè)項目;項目批復(fù)與建設(shè)行為不統(tǒng)一則嚴(yán)重違反城市規(guī)劃。有關(guān)部門在事中監(jiān)督巡查階段應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃的常態(tài)化管理力度，通過不定期、隨機性的檢查要求建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案開展規(guī)劃項目建設(shè)。事中檢查中還需要利用規(guī)劃項目的施工圖資源，同時靈活結(jié)合多種檢查方式，對建設(shè)單位的建設(shè)行為形成顯著的約束力和震懾力。

　　4.加強核實工作。建設(shè)項目核實是批后管理體系中必不可少的環(huán)節(jié);通常情況下每個建設(shè)項目均對應(yīng)配套的指標(biāo)和建設(shè)要求，在核實環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)審核項目建設(shè)過程。當(dāng)前我國各級部門相繼頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《管理技術(shù)規(guī)定》等多項法律法規(guī)，在核實工作環(huán)節(jié)對項目規(guī)劃、設(shè)計方案等內(nèi)容進行全面核實的過程中要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求。對建筑項目的核實還需要關(guān)注各項強制性指標(biāo)以及建筑的整體結(jié)構(gòu)，確保建設(shè)項目的結(jié)構(gòu)和布局與此前的規(guī)劃相吻合。如果項目建設(shè)核實中發(fā)現(xiàn)與建設(shè)規(guī)劃相違背的情況則應(yīng)當(dāng)堅決停工懲處，建設(shè)單位進行相關(guān)整改并通過有關(guān)部門的再次核實后方可重新開工建設(shè)。

　　5.加大執(zhí)法力度。在批后管理體系中需要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法力度，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象要堅決制止。批后管理執(zhí)法不僅僅是單一執(zhí)法部門的職責(zé)，在執(zhí)法環(huán)節(jié)中強調(diào)多部門的協(xié)作與聯(lián)動，城管執(zhí)法、公安、市場監(jiān)督等多個部門應(yīng)當(dāng)明確自身在執(zhí)法體系中承擔(dān)的職責(zé)，在具體執(zhí)法行為中落實執(zhí)法任務(wù)并發(fā)揮其應(yīng)有作用。執(zhí)法過程中要秉承違法必究的原則，在各部門通力配合聯(lián)動的前提下在執(zhí)法現(xiàn)場嚴(yán)格落實每一項執(zhí)法任務(wù)，進而在轄區(qū)內(nèi)形成對違法建設(shè)的堅決打擊氛圍，促進良好項目規(guī)劃建設(shè)風(fēng)氣的形成。

　　6.靈活運用信息化手段。遙感、視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)等各類技術(shù)的出現(xiàn)為有關(guān)部門開展批后管理工作提供更先進的手段;地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用為執(zhí)法部門查看建設(shè)現(xiàn)場實景地圖和影像提供更多便利，通過定位和監(jiān)控技術(shù)則實現(xiàn)對建設(shè)現(xiàn)場的定位和實時跟蹤，從而幫助有關(guān)部門建立高效聯(lián)動的批后管理體系。信息化平臺的建設(shè)則為有關(guān)部門公布執(zhí)法結(jié)果、促進批后管理信息公開透明提供了快捷的方式，建設(shè)單位和有關(guān)部門通過平臺能夠掌握項目建設(shè)的違法違規(guī)情況，在促進雙方溝通的同時增強相互之間的信任感，便于有關(guān)部門開展批后管理的其他工作。

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　　結(jié)束語：有關(guān)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理工作中可以采用加大執(zhí)法力度、加強核實工作、重視驗線管理等多種手段落實管理任務(wù)，達到規(guī)范建設(shè)單位項目建設(shè)行為、確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利落實的目的。

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