摘要：建筑消防設(shè)施是社會(huì)單位自身消防安全的保護(hù)神，安裝施工質(zhì)量的好壞與日常維護(hù)管理水平的高低直接決定了建筑消防設(shè)施的完好率。當(dāng)建筑消防設(shè)施質(zhì)量得以保障之后，設(shè)施的良性管理和操控人員的職業(yè)技能水平就成為建筑消防設(shè)施完整好用，發(fā)揮最大效能的關(guān)鍵。通過三年來全區(qū)三化建設(shè)工作的深入開展，廣大社會(huì)單位自身的消防安全管理水平得到了明顯提升，場(chǎng)所建筑消防設(shè)施定期檢測(cè)、維保也得到了較好地落實(shí)。可以說三化建設(shè)工作取得了階段性的成果。但同時(shí)也暴露出三化工作推行過程中公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”、時(shí)緊時(shí)松、缺乏有效行政約束和聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問題。如何建立建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制？對(duì)于確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)，保障公共消防安全及人身安全至關(guān)重要。本文僅從建筑消防設(shè)施運(yùn)行管理角度，側(cè)重設(shè)施及產(chǎn)品質(zhì)量源頭把關(guān)、安保人員職業(yè)化推進(jìn)、檢測(cè)維保市場(chǎng)規(guī)范、強(qiáng)化日常管理科學(xué)化實(shí)時(shí)化等幾個(gè)方面作以分析和闡述。
　　關(guān)鍵詞：消防建筑消防設(shè)施三化管理長(zhǎng)效機(jī)制
　　
　　
　　悉數(shù)建筑火災(zāi)后果嚴(yán)重的致災(zāi)因素?zé)o非四點(diǎn)：一是建筑內(nèi)部立體防火分隔不到位，火災(zāi)蔓延快；二是建筑內(nèi)部疏散途徑設(shè)置數(shù)量少、達(dá)不到疏散安全標(biāo)準(zhǔn)；三是建筑內(nèi)部消防設(shè)施故障，未有效發(fā)揮防滅火及阻火功能；四是外援專業(yè)力量少造成救援時(shí)間滯后。本文僅就建筑消防設(shè)施運(yùn)行管理因素加以分析闡述。
　　近年來，各級(jí)地方政府逐年加大了消防隊(duì)站建設(shè)和裝備購(gòu)置的步伐，公安消防部隊(duì)的滅火、救援戰(zhàn)斗力得以迅速提升。但隨著火災(zāi)形勢(shì)的發(fā)展變化，促使公安消防部隊(duì)撲救建筑火災(zāi)的重點(diǎn)逐步由外向內(nèi)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間依托建筑內(nèi)部建筑消防設(shè)施將火勢(shì)控制和消滅在有限區(qū)域內(nèi)的原則得到了普遍認(rèn)同，“以固為主，固移結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則更加明確。集自動(dòng)報(bào)警、消防栓、自動(dòng)滅火、防排煙、防火防煙分隔、應(yīng)急照明和安全疏散七大功能為一體的建筑消防設(shè)施體系成為社會(huì)單位自身消防安全的保護(hù)神。一個(gè)消防管理規(guī)范、設(shè)施運(yùn)行正常的場(chǎng)所通常具備了“早期預(yù)警、自動(dòng)滅火、防火分隔、誘導(dǎo)疏散和輔助內(nèi)攻”功能，而建筑消防設(shè)施故障、重要部位無人值守或因安保人員業(yè)務(wù)技能低導(dǎo)致設(shè)備的誤操作儼然成為絕大多數(shù)惡性建筑火災(zāi)發(fā)生的三大“幫兇”。
　　眾所周知，建筑消防設(shè)施安裝施工質(zhì)量的好壞及日常維護(hù)管理水平的高低直接決定了建筑消防設(shè)施的完好率。隨著建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工地逐漸規(guī)范及消防產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度地不斷加大，建筑消防設(shè)施及產(chǎn)品的質(zhì)量得以進(jìn)一步地提高和保障。設(shè)施的專業(yè)維護(hù)水平和安保人員業(yè)務(wù)技能的好壞逐漸成為掌握建筑消防設(shè)施是否完整好用和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“任督二脈”。配電控制設(shè)備、消防泵、噴淋泵、防排煙風(fēng)機(jī)的狀態(tài)是否良好更是確保建筑消防設(shè)施能否發(fā)揮防滅火效能的前提。無疑，控制室地規(guī)范管理和設(shè)施正確地操控則成為消防設(shè)施發(fā)揮功能的重中之重，自然也是建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)的核心。
　　一、“三化”建設(shè)實(shí)踐過程中，建筑消防設(shè)施管理方面暴露出的幾個(gè)深層次問題
　　（一）消防設(shè)計(jì)與建筑實(shí)際使用功能不匹配。具備一定規(guī)模以上的建筑普遍采用框架結(jié)構(gòu)，換句話說就是大空間建筑，其主體施工往往不設(shè)置分隔。這種工程的最初消防設(shè)計(jì)通常符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求，但施工完成之后，使用單位通常按其使用功能需要而不是根據(jù)最初消防設(shè)計(jì)配套的消防設(shè)施功能區(qū)域劃分來對(duì)使用場(chǎng)所進(jìn)行分隔，往往容易導(dǎo)致最初的消防設(shè)計(jì)不能滿足場(chǎng)所現(xiàn)有功能的消防要求。
　　（二）消防設(shè)施管理責(zé)任不明確、安保人員業(yè)務(wù)技能缺失。建筑消防設(shè)施通常由消防控制室和外圍設(shè)備組成。一般情況下，控制室配備有相應(yīng)值班人員，負(fù)責(zé)管理并操控建筑內(nèi)的各種設(shè)施。限于安保人員業(yè)務(wù)技能水平及外圍設(shè)備點(diǎn)多面廣的客觀因素，對(duì)于外圍設(shè)備尤其是消防水泵房、配電室、柴油發(fā)電機(jī)房等關(guān)鍵設(shè)備管理責(zé)任往往未給予明確和分工，安保人員發(fā)現(xiàn)和排除外圍設(shè)備故障的技能不掌握、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急操作規(guī)程不熟悉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　（三）檢測(cè)維保流于形式，質(zhì)量上“短斤缺兩”。其一，合同期短，履約不到位。為了節(jié)約資金和應(yīng)付公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，部分社會(huì)單位與專業(yè)檢測(cè)、維保機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)，所簽專業(yè)合同大多是一年的“臨時(shí)”合同。期限短、價(jià)格廉將直接導(dǎo)致檢測(cè)、維保機(jī)構(gòu)不愿意下功夫了解并掌握單位建筑消防設(shè)施真實(shí)性能狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題也不認(rèn)真加以解決，而是采取能拖則拖，能騙則騙的方式，消極應(yīng)付各級(jí)監(jiān)管單位地檢查。應(yīng)付方式通常有偽造檢測(cè)維保合同、臨時(shí)替換故障設(shè)備、臨時(shí)更換“兩房?jī)墒?rdquo;的安保職守人員等。其二，檢測(cè)維保良莠不齊，服務(wù)不保質(zhì)、保量。面對(duì)檢測(cè)、維保市場(chǎng)的急劇擴(kuò)大，為了眼前既得利益，部分檢測(cè)、維保企業(yè)不顧及自身業(yè)務(wù)能力水平，盲目擴(kuò)大分支服務(wù)機(jī)構(gòu)，大肆“招兵買馬”。從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定，就匆匆上崗，加之相關(guān)部門監(jiān)管缺失，造成檢測(cè)維保服務(wù)的質(zhì)量、頻次根本達(dá)不到保障消防設(shè)施正常運(yùn)行的底限要求。這也有悖于《消防法》引進(jìn)消防設(shè)施檢測(cè)、維保專業(yè)要求，從法律層面上保障建筑消防設(shè)施質(zhì)量的初衷。
　　二、扎實(shí)推進(jìn)三化建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
　　（一）齊抓共管，突出行政干預(yù)，把好消防產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。筆者建議在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，早日完善出臺(tái)《自治區(qū)消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法管理辦法》，將質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的監(jiān)管和制衡，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量，真正促成各部門共同做好消防產(chǎn)品質(zhì)量確保工作的合力而不是各自為政的“斥力”。為質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)強(qiáng)的產(chǎn)品營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)從根本上保證消防設(shè)備、器材的使用壽命。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的基層監(jiān)督部門要認(rèn)真執(zhí)行消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)取樣抽檢（送檢）而不是為了追求送檢任務(wù)而由社會(huì)單位“主動(dòng)”提供樣品，真正保證現(xiàn)場(chǎng)使用與送檢的樣品保持高度一致。也只有這樣，才能使社會(huì)單位從思想和行動(dòng)上重視消防產(chǎn)品的質(zhì)量。
　　（二）把好消防工程的設(shè)計(jì)審核（備案）、施工監(jiān)督、驗(yàn)收（備案）關(guān)口，軟硬兼施，夯實(shí)建筑消防設(shè)施質(zhì)量確保及管理規(guī)范的基礎(chǔ)。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的好壞是場(chǎng)所投入使用后整個(gè)建筑消防安全能否得以保障的先決條件。為適應(yīng)消防審驗(yàn)變革新形勢(shì)，建議從源頭抓起，全面實(shí)行消防設(shè)計(jì)自審、責(zé)任終身追究制度，建立健全消防設(shè)計(jì)資格證書、施工人員上崗證和質(zhì)量倒查及退出機(jī)制。確實(shí)落實(shí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工程驗(yàn)收審、驗(yàn)分離，紀(jì)檢參與等硬性規(guī)定，確保對(duì)消防工程質(zhì)量的驗(yàn)收結(jié)果評(píng)判的客觀真實(shí)。利用驗(yàn)收及公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)檢查機(jī)會(huì)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要提前規(guī)范驗(yàn)收?qǐng)鏊�的消防設(shè)施（設(shè)備）標(biāo)識(shí)和管理方面的建章立制工作，真正把驗(yàn)收?qǐng)鏊�的消防日常管理軟硬件投入與消防設(shè)施質(zhì)量把關(guān)置于同等地位，使場(chǎng)所建筑消防設(shè)施管理軟硬件同時(shí)達(dá)標(biāo)，逐漸改變場(chǎng)所先開業(yè)（使用）、后規(guī)范的不健康狀況。對(duì)于審核、驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題不能僅填寫《驗(yàn)收不合格意見書》、口頭責(zé)令改正消化或是簡(jiǎn)單移交了事，應(yīng)在填發(fā)《違法通知書》同時(shí)，提請(qǐng)相關(guān)建設(shè)行政主管部門吊銷或降低其施工資質(zhì)。
　　（三）發(fā)揮消防協(xié)會(huì)效能，規(guī)范檢測(cè)維保市場(chǎng)，做好建筑消防設(shè)施的體檢治病工作。如果檢測(cè)是定期“體檢”，維保則是“吃藥治病”，二者是在設(shè)施投入使用后確保其正常運(yùn)行的前提條件。由于檢測(cè)和維保服務(wù)涉及公共消防安全與人身安全，必須實(shí)行資格管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入并將其納入政府嚴(yán)格的監(jiān)管之下。基于此，筆者建議早日出臺(tái)《自治區(qū)建筑消防設(shè)施檢測(cè)維保實(shí)施管理辦法》，對(duì)于檢測(cè)、維保企業(yè)的資質(zhì)辦理、復(fù)查、備案登記、從事業(yè)務(wù)的范圍、頻次、質(zhì)量以及違規(guī)處理等方面予以規(guī)范。而對(duì)于分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、服務(wù)范圍、簽約最低年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。社會(huì)單位借助檢測(cè)、維保專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)手段地開展，從而達(dá)到進(jìn)一步提升建筑消防設(shè)施的質(zhì)量和效能作用。
　　（四）扎實(shí)推動(dòng)“兩房”、“兩室”安保人員職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。針對(duì)“兩房”、“兩室”從業(yè)人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)能力良莠不齊，難以正常發(fā)揮建筑消防設(shè)施效能的實(shí)際情況。筆者建議依托消防協(xié)會(huì)平臺(tái)，在對(duì)“兩房”、“兩室”職業(yè)安保人員的管理模式、社會(huì)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定及晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)要求、福利待遇等方面內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)《自治區(qū)社會(huì)單位消防安保人員職業(yè)管理規(guī)定》地方法規(guī)，作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會(huì)單位配備職業(yè)安保的法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
　　（五）突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)消防警務(wù)，實(shí)時(shí)保障建筑消防設(shè)施良性運(yùn)行。當(dāng)建筑消防設(shè)施得以保證之后，對(duì)于設(shè)施設(shè)備的良性管理就上升成為主要因素。由于設(shè)施運(yùn)行過程中其自身的狀態(tài)具有動(dòng)態(tài)性，除了社會(huì)單位安保人員日常巡查、維護(hù)外，為了對(duì)轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位（尤其是人員密集、高層、地下及易燃易爆場(chǎng)所）的火災(zāi)報(bào)警信息、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀況信息及社會(huì)單位的消防安全管理信息進(jìn)行接收、處理和管理，自治區(qū)科協(xié)和消防協(xié)會(huì)充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段、專業(yè)知識(shí)和技能建立起完善的消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，完成了社會(huì)單位對(duì)火災(zāi)防控的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)了信息主導(dǎo)消防警務(wù)，革新了傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式，革命性地提升了公安消防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)效能。為了給社會(huì)單位“三化”建設(shè)加把“保險(xiǎn)鎖”，筆者建議依據(jù)《消防法》第三十四條之相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)《自治區(qū)消防安全監(jiān)測(cè)管理設(shè)施辦法》地方規(guī)定，作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會(huì)單位安裝、使用的法律依據(jù)。
　　如果說檢測(cè)、維保工作是保障建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行的重要節(jié)點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)單位開展不定期防火監(jiān)督檢查是構(gòu)成保障設(shè)施正常運(yùn)行的線，而社會(huì)單位包括“兩房”、“兩室”在內(nèi)的安保人員日常巡查是使設(shè)施運(yùn)行管理的面，那么城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)則是將各場(chǎng)所建筑消防設(shè)施的管理形成一個(gè)立體而實(shí)時(shí)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建立真正實(shí)現(xiàn)并保障了對(duì)社會(huì)單位（特別是一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位）建筑消防設(shè)施是否正常運(yùn)行監(jiān)管的無縫隙連接。
　　通過立法創(chuàng)規(guī)和相關(guān)職能部門依法行政，以“組織開展長(zhǎng)效化，制度管理常態(tài)化，設(shè)施運(yùn)行正常化，人員配備職業(yè)化，監(jiān)督防控實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)化”為目標(biāo)，使“三化”工作法制化、規(guī)范化和體系化，從而推進(jìn)社會(huì)單位建筑消防設(shè)施管理工作規(guī)范開展，大力提升社會(huì)單位的消防安全管理水平，提高建筑消防設(shè)施完好率。
　　作者簡(jiǎn)介：胡亞敏，男，出生年月：1977.9，籍貫：重慶，單位：新疆和碩縣公安局消防大隊(duì)，郵編：841200，職稱：工程師，學(xué)位：碩士。