本篇文章是由《中國(guó)給水排水》發(fā)表的一篇水利期刊，本刊注重報(bào)道應(yīng)用和開(kāi)發(fā)研究的科技成果，力爭(zhēng)使反映中國(guó)水科技發(fā)展水平的國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目和有級(jí)以上各種基金資助項(xiàng)目的各階段成果在我刊得到首發(fā)和首報(bào);

　　摘要：本文結(jié)合沅江市水利面臨的主要問(wèn)題和不足，針對(duì)當(dāng)前水利工程管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，以中央一號(hào)文件為契機(jī)，提出沅江水利發(fā)展戰(zhàn)略及水利工程管理的建議。

　　關(guān)鍵詞：沅江水利;工程管理;現(xiàn)狀;

　　前 言

　　新中國(guó)成立以來(lái)，縣級(jí)城市水利工程建設(shè)得到迅猛發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是把水利工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)以后，開(kāi)始走上了以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道，作為十二五規(guī)劃的開(kāi)局之年，中央一號(hào)文件把水定義為“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，如何駕馭水利之春風(fēng)，是破解沅江經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題的千載機(jī)遇。

　　1水利工程管理現(xiàn)狀

　　目前水利工程基本上實(shí)現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，以及從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到適應(yīng)市揚(yáng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，初步建立了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，使目前的水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

　　在“加強(qiáng)工程管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的水利方針指引下，從改革入手，注重狠抓小(一)型以上水庫(kù)的工程管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的全面發(fā)展，注意挖掘現(xiàn)有水利工程的內(nèi)在潛力，狠抓管理，著重實(shí)效，已成為水管工作的重點(diǎn)。小(一)型以上水庫(kù)基本上做到了“十有”，即有管理機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)管人員、有管理住房、有簡(jiǎn)易公路、有照明和通迅線路、有財(cái)務(wù)管理制度、有綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、有民主管水制度、有魚(yú)種培育池、有工程檔案。在經(jīng)營(yíng)管理方面實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取承包、租賃、股份合作的方式，在“水字上作文章，大力實(shí)施水面立體開(kāi)發(fā)，逐步形成了”山上植樹(shù)種藥、山下栽瓜果、水邊辦畜牧場(chǎng)、水面養(yǎng)鴨，水中養(yǎng)魚(yú)珠，發(fā)展加工業(yè)，開(kāi)拓旅游業(yè)的立體養(yǎng)殖模式，努力實(shí)現(xiàn)了“一座水庫(kù)一庫(kù)魚(yú)、一群雞鴨、一欄豬、一個(gè)果園、一片林”的構(gòu)想。

　　2、水利面臨的主要問(wèn)題和不足

　　洪、澇、旱災(zāi)害，水資源不均衡，水污染是沅江的“水情”，是水利發(fā)展存在和面臨的主要問(wèn)題，也是制約沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，歸納起來(lái)主要呈現(xiàn)是“三多、三少、三重”等問(wèn)題。

　　2.1、三多

　　(1)降水客水多。市境氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨量為1320毫米，最大降雨量為1969年2060.9毫米，降雨量主要集中在4-8月，占全年降水的70%，其中以5月份最多，占全年的18.7%，由于降雨時(shí)空分布不均，全球氣候變化，極端事件頻發(fā)，尤其是沅江地處洞庭湖腹地，詮釋為“長(zhǎng)江之腎”、“四水袋子”、“洪水走廊”，超額的過(guò)境洪水，造成了我市“十年一大災(zāi)，三年兩頭災(zāi)，洪澇災(zāi)害年年現(xiàn)”的歷史規(guī)律。

　　(2)險(xiǎn)工隱患多。水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，不能滿(mǎn)足防洪興利需要。縣水利工程大多興建于六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)貪偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運(yùn)行了30-40年，隨著運(yùn)行期的增長(zhǎng)，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程。

　　全市15座小型水庫(kù)修建于上世紀(jì)五十一七十年代，都為均質(zhì)土壩，抗壓力差，且運(yùn)行時(shí)間太久，常年失修，現(xiàn)絕大部分出現(xiàn)變形，開(kāi)裂滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險(xiǎn)水庫(kù)有的需降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮;有的帶病運(yùn)行，這樣勢(shì)必對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問(wèn)題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險(xiǎn)。

　　(3)落后停運(yùn)設(shè)施多。沅江大多數(shù)水利工程，由于建設(shè)年代早，管理不規(guī)范，加之洪、澇、旱災(zāi)害頻發(fā)，工程設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，由于缺乏管理，使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無(wú)人修理，帶病運(yùn)行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時(shí)無(wú)人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成工程設(shè)施廢棄停止運(yùn)行的較多。

　　2.2、三少

　　(1)水少。三峽水庫(kù)蓄水，降低了沅江豐水季節(jié)水位，減輕了防汛抗災(zāi)壓力，但同時(shí)也大幅降低枯水時(shí)期的水位。近幾年，全市旱象矛盾十分突出。2006年春、夏、秋三季連旱，2010、2011年春旱，過(guò)低的外河水位導(dǎo)致現(xiàn)有涵閘引水自流抗旱的功能消失，不得不打河汊進(jìn)行梯級(jí)提水以解旱情之急，大部分的放水涵閘變成了“旱鴨子”。南部丘山由于無(wú)骨干水源工程，現(xiàn)有山塘每年春、秋大部分變成枯塘。

　　(2)水利建設(shè)總投入相對(duì)較少。資金投入不足,重建輕管,工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)工程沒(méi)能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。

　　(3)工程技術(shù)人員越來(lái)越少。工程管理體制不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如一些小型水庫(kù)管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫(kù)的管理經(jīng)驗(yàn)，造成工程管理不善，財(cái)務(wù)管理混亂。更有一些水庫(kù)無(wú)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)專(zhuān)管人員，造成水利工程毀損嚴(yán)重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　2.3、三重

　　(1)防汛抗災(zāi)任務(wù)重。湘、資、沅、澧四水和長(zhǎng)江“三口”不管是哪條江還是幾條江時(shí)空組合洪水，都將給沅江防洪形勢(shì)帶來(lái)嚴(yán)重局面。1995年湘江、資江大水，沅江“一垸未潰”，1996年沅水大水，沅江“十垸九潰”，1998年資水、沅水，長(zhǎng)江大水，沅江干群全民皆兵，嚴(yán)防死守100天，保住了沅江所有堤垸的安全，但市財(cái)政花費(fèi)資金達(dá)6000多萬(wàn)元，農(nóng)民投入防汛義務(wù)工3000多萬(wàn)個(gè)，更重要的是歷時(shí)三個(gè)月的防汛，嚴(yán)重影響了工人的上班、農(nóng)民一年的生產(chǎn)，干部職工的工作秩序，1999年長(zhǎng)江大水同樣如此，連續(xù)幾年的洪澇災(zāi)害給沅江人民帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和心靈創(chuàng)傷。

　　(2)水質(zhì)污染嚴(yán)重。隨著環(huán)洞庭湖及上游工業(yè)的發(fā)展，本地農(nóng)藥化肥的大量使用，洞庭湖水污染以及垸內(nèi)水土污染越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉水源，農(nóng)畜飲水水源不同程度受到破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市70%以上的耕地水源，50%以上的飲水水源存在嚴(yán)重污染問(wèn)題。沅江是血吸蟲(chóng)病的重點(diǎn)疫區(qū)，虰螺泛濫水環(huán)境令人堪憂(yōu)，全市外湖、洲灘、堤坡虰螺無(wú)處不在，給沅江人民身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

　　(3)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。沅江水利隊(duì)伍是“一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍”，又是一支人員龐大全省獨(dú)一無(wú)二的縣級(jí)水利隊(duì)伍。隨著堤防維護(hù)等水費(fèi)的取消，財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付加上系統(tǒng)綜合經(jīng)營(yíng)收入近2000萬(wàn)元，人平不足1萬(wàn)元，由于經(jīng)費(fèi)短缺，大部分水管單位工資發(fā)放為“喊工資”、“折工資”，單位運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。