民主選舉基層領(lǐng)導(dǎo)干部是民主管理的“硬件設(shè)施”。它直接表達(dá)職工群眾的意愿，也直接體現(xiàn)職工群眾參加民主管理、參與民主決策的行為。

　　摘要：民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，完善民主選舉制度是貫徹《村民委員會(huì)組織法》、實(shí)現(xiàn)村民 自治制度和建構(gòu)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。本文從民主選舉的制度建設(shè)、候選人的提名、選舉方式、罷免的條件與程序以及對(duì)選舉的監(jiān)督等面對(duì)村民委員會(huì)選舉制度的完善作了初步探討。

　　關(guān)鍵詞：村民委員會(huì) 選舉制度 完善

　　《村民委員會(huì)組織法》是關(guān)于村民自治制度的基本法律.它明確規(guī)定了村 民實(shí)行 直接 民主的 四個(gè)方面的基本 內(nèi)容 ：即民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。確立了村民行使民主權(quán)利的基本制度框架。進(jìn)一步充實(shí)、完善這一框架體系.建立健全有關(guān)村級(jí)民主的各項(xiàng)規(guī)章制度，是貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的一項(xiàng)重要工作，是全面推進(jìn)村民自治活動(dòng)的制度保證。其中。村民委員會(huì)民主選舉作為村民自治的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)有關(guān)問題的研究，對(duì)于貫徹《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)現(xiàn)村民自治具有重要意義。本文試就村民民主選舉的制度建設(shè)及選舉活動(dòng)中的一些重要環(huán)節(jié)作一簡要探討。

　　一、村民民主選舉的制度建設(shè)

　　早在1980年，鄧小平同志就在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中明確指 出 ：“制度問題更帶有根本性 、全局性 、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題。關(guān)系到黨和國家是否改變顏色.必須引起全黨的高度重視。”‘隅十多年之后.黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，制度問題更帶有根本性、全局性 、穩(wěn)定性和長期性 。”黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的這些論述極其鮮明、深刻地 闡明了制度建設(shè)在民主政治建設(shè) 中的重要地位。正是基于對(duì)于制度問題的這種深刻認(rèn)識(shí)。我們才一直強(qiáng)調(diào)民主的制度化、法律化 .使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變 ，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而改 變;也 正是基于這種深刻認(rèn)識(shí) .我國的法制建設(shè)才 取得 了長足的進(jìn)步。

　　自村民自治實(shí)行以來。民主選舉制度經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程�，F(xiàn)行憲法第 111條規(guī)定 .農(nóng)村按居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織.村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民選舉產(chǎn)生。該規(guī)定奠定了村民民主選舉制度的憲法基礎(chǔ)�，F(xiàn)行憲法頒布以后。各 地按照憲法的規(guī)定 。在人民公社實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的同時(shí)。有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地開展了建立村民委員會(huì)的工作。截止到 1986年底，全國共建立村民委員會(huì) 86.6萬個(gè)。@為了便于開展工作，應(yīng)運(yùn)而生的 1987年《村民委員會(huì)組織法(試行)》不僅對(duì)村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系、村民委員會(huì) 的任務(wù)、規(guī)模和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范。而且在民主選舉制度的設(shè)計(jì)方面也有所發(fā)展，其創(chuàng)造性規(guī)定主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(一)村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至一人組成 。由村 民直接選舉 產(chǎn)生 。每屆任期三年，其成員可以連選連任;(--)村民委員會(huì)成員。婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿�額。多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員;(三)年滿十八周歲的村民。除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，不分民族、種族、性別、職業(yè) 、家庭出身、宗教信仰 、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限.都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從這些規(guī)定不難看出，<村民委員會(huì)組織法(試行)>在民主選舉制度建設(shè)方面向前邁進(jìn)了一大步。該法試行十年之后。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的<村民委員會(huì)組織法>在繼承原有立法成果的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”，“村民委員會(huì)的選舉 .由村民選舉委員會(huì)主持”，“候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額”.“選舉實(shí)行無記 名投票、公開計(jì)票的方法”等等。至此，普遍、平等、差額、無記名投票的選舉原則基本建立起來。

　　但是，村民委員會(huì)的選舉是一項(xiàng)程序要求嚴(yán)格、操作性強(qiáng)的工作，隨著選舉工作的全面展開，《村民委員會(huì)組織法》原則性規(guī)定的不足日益暴露出來.制定具體 的選舉實(shí)施辦法成為人們的迫切要求。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì) 的具體選舉辦法 由省 、自治 區(qū)、直轄市 的人大常委會(huì)通過制定地方性法規(guī)規(guī)定。由于《村民委員會(huì)組織法》并沒有對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)通過何種方式規(guī)定選舉辦法作出明確規(guī)定，使得這項(xiàng)授權(quán)性條款在實(shí)踐中表現(xiàn)為兩種具體 的實(shí)現(xiàn) 方式 ：(一)由省級(jí)人大常委會(huì)制定《村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法》，將民主選舉作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容加以規(guī)范：(二)由省級(jí)人大常委會(huì)制定專門的《村民委員會(huì)選舉辦法》。兩種方式相比較而言我們傾向于選擇后者。因?yàn)槊裰鬟x舉作為一項(xiàng)法律性、程序性、操作性強(qiáng)的工作，其制度建設(shè)涉及面廣，內(nèi)容豐富。其本身就是一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)格、邏輯性強(qiáng)的有機(jī)蹩體.如果把這樣一個(gè)制度放在另一個(gè)制度中作為其部分內(nèi)容加以規(guī)定.難免會(huì)造成另一個(gè)制度的冗長和繁雜，而且也不利于其本身的規(guī)范化、系統(tǒng)化。

　　任何一個(gè)法律文件都是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。我們認(rèn)為，單行的《村民委員會(huì)選舉辦法》應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：(一)總則。主要規(guī)定立法宗旨和立法依據(jù)、民主選舉的基本原則及選舉經(jīng)費(fèi)來源等問題。(二)選舉工作機(jī)構(gòu)。選舉工作機(jī)構(gòu)主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立的村民委員會(huì)換屆選舉指導(dǎo)小組及由村民直接選舉產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)，重點(diǎn)應(yīng)明確二者各自的職權(quán)范 圍。(三)選民登記。選 民登記即以選 民名冊(cè)的形式將享有選舉權(quán)的公民登記人冊(cè)。它是選舉工作中的一項(xiàng)非常重要的程序。是保證享有選舉權(quán)的村民不被剝奪選舉權(quán)及防止沒有選舉權(quán)的村民參加選舉的重要措施。村 民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)把好選民登記關(guān)。做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登。(四)候選人的產(chǎn)生。明確候選人的資格條件，堅(jiān)持由村民直接提名候選人、候選人名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人名額的原則 。(五 )投票選舉。投票選舉是選舉過程的中心環(huán)節(jié).也是選民行使選舉權(quán)利的主要形式。它主要包括投票選舉準(zhǔn)備、選舉大會(huì)程序、投票站投票、流動(dòng)票箱投票、公布選舉結(jié)果及當(dāng)選人數(shù)不足三人時(shí)的另行選舉等內(nèi)容。(六)罷免、補(bǔ)選。主要應(yīng)規(guī)范罷免的理由、程序及補(bǔ)選的條件、組織原則和程序。(七)處罰。應(yīng)明確適用處罰的條件、享有處罰權(quán)的主體及具體的處罰形式。

　　二、候選人的提名

　　提名候選人是村民委員會(huì)選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提名工作做得如何直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿。關(guān)系到村民委員會(huì)成員素質(zhì)的高低及選舉工作的成敗。候選人提名應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

　　1.候選人資格條件。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第 12條的規(guī)定。凡年滿十八周歲的村民。除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，不分民族 、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰 、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限 ，都有被選舉權(quán) �？梢姟洞迕裎瘑T會(huì)組織法》采用的是列舉的方式指出了不能限制選舉權(quán)的九個(gè)方面，根據(jù)“法不禁止即自由”的原則，《村民委員會(huì)組織法》給予了地方性 法規(guī)在設(shè)定被選舉權(quán) 條件方面適度 的 自由空間 。

　　因此，在不違背《村民委員會(huì)組織法》第 12條的情況下，設(shè)定候選人的資格條件既符合農(nóng)村實(shí)際，有利于提高選舉質(zhì)量和候選人素質(zhì)，也是合法的;不僅有關(guān)選舉的地方性法規(guī)可以規(guī)定候選人條件，而且村民選舉委員會(huì)在制定選舉方案時(shí)。在符合《村民委員會(huì)組織法》及本省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定的選舉辦法的前提下.也可以對(duì)候選人資格條件作出某些具體規(guī)定。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的原則精神和農(nóng)村實(shí)際，候選人的資格條件主要有以下幾個(gè)方面;(1)必須是本村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民;(2)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策;(3)廉潔奉公，作風(fēng)正派;(4)辦事公正、熱心為村民服務(wù);(5)有一定的工作能力 ;(6)能經(jīng)常性地組織村務(wù)工作。

　　2.享有候選人提名權(quán)的主體。《村民委員會(huì)組織法》第 14條規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。根據(jù)該條的規(guī)定，村民委員會(huì)候選人只能由本村選民直接提名產(chǎn)生.任何組織和個(gè)人都不得指定。具體的提名方式根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際可分為兩類：(1)在村民數(shù)量不多，召開村民會(huì)議方便的地方。召開村 民會(huì)議推選;(2)村民數(shù)量太多，不便集中召開村民會(huì)議的，召開村民小組會(huì)議推選。不論采 取哪種方式，都必須將“村民委員會(huì)候選人提名表 發(fā)到每一個(gè)選民手中，保證選民真正按照自己的意志提名候選人。實(shí)踐中必須杜絕以下情形：(1)不召開村民會(huì)議而只召集村民小組長或村民代表投票提名 ，剝奪大多數(shù)村民的提名權(quán)的;(2)在以村民小組為單位推選候選人的情況下。不是召開村民小組會(huì)議.由每一個(gè)有選舉權(quán)的村民投票提名。而是由村民小組長將提名表統(tǒng)一領(lǐng)回去，分別上門填寫提名候選人，違背無記名投票原則的;(3)以村民小組為單位提名候選人后，沒有在村民選舉委員會(huì)的主持下 ，當(dāng)眾集中投票，而是由幾個(gè)村干部統(tǒng)一計(jì)票，確定正式候選人，違背選舉的公開性原則的。

　　三 、選舉方式的選擇

　　選舉方式的選擇是關(guān)系到能否防止優(yōu)秀人才落選的重大問題。<村民委員會(huì)組織法》對(duì)選舉所應(yīng)采取的形式?jīng)]有作出明確的規(guī)定。在實(shí)施該法的地方性法規(guī)中，關(guān)于選舉形式的規(guī)定 ，主要分為兩種：第一種方式是在提名時(shí)預(yù)先設(shè)定主任、副主任和委員職數(shù)，然后在各自的范圍內(nèi)按差額選舉原則分別投票選出村委會(huì)主任、副主任和委員。第二種方式是在進(jìn)行候選人的提名、正式候選人的確定和投票選舉時(shí)，不按照職務(wù)分別確定職數(shù)，分別進(jìn)行選舉，而是把整個(gè)村民委員會(huì)作為一個(gè)整體，先按照差額選舉原則選出村民委員會(huì)，再在已選出的村民委員會(huì)成員中由村民會(huì)議或村民小組會(huì)議選舉主任、副主任，其余為委員。具體做法是：在正式投票選舉之前。弄清正式候選人有無放棄被選舉權(quán)或放棄其中某一職務(wù)的被選舉權(quán)的情形，然后在尊重候選人意愿的前提下。同時(shí)進(jìn)行主任、副主任的選舉 ，分別以各 自領(lǐng)域 內(nèi)得票最多者當(dāng)選。

　　第一種方式雖然體現(xiàn)了差額、直接選舉的原則，但存在著三個(gè)方面的不足。首先。容易發(fā)生主任正式候迭人落選后不能作為副主任候選人參加選舉、副主任正式候選人落選后不能作 為委員候選人參加競選 的情況 ，這勢(shì)必造成優(yōu)秀人才落選的問題。針對(duì)這一 問題，雖然采取三次投票的辦法可以解決即先進(jìn)行村主任候選人的提名、預(yù)選及正式選舉工作.再依次進(jìn)行副主任、委員候選人的提名、預(yù)選及正式選舉工作。但這種辦法花費(fèi)時(shí)間太長，耗費(fèi)的人力財(cái)力太大，不切合農(nóng)村實(shí)際。

　　其次，還會(huì)發(fā)生主任正式候選人確定以后。有一位主任正式 候選人提出不愿做主任候選人，愿做 副主任候選人或者副主任候選人提出不愿做副主任候選人而愿做委員候選人的情況。在這種情況下，如果不接受請(qǐng)求人的請(qǐng)求。顯然有悖于權(quán)利可以放棄的原則，同時(shí)也不符合愛崗敬業(yè)的基本要求：如接受其請(qǐng)求，叉不符合副主任候選人、委員候選人由選民直接提名選舉產(chǎn)生的要求，且不符合主任候選人、副主任候選人差額選舉的原則。其三，在候選人同時(shí)被提名 為兩個(gè)職務(wù)候選人的情況下，在預(yù)選計(jì)票時(shí)將高層職務(wù)得票數(shù)同時(shí)計(jì)入低層職務(wù)得票數(shù)，這應(yīng)該是防止優(yōu)秀人才落選的較好的措施。但是.高層職務(wù)和低層職務(wù)畢竟是兩種不同的職務(wù)。選舉人在投票選舉時(shí)，必然有一個(gè)根據(jù)工作能力等方面進(jìn)行分析、選擇的過程，如果將高層職務(wù)得票數(shù)同時(shí)計(jì)入低層職務(wù)得票數(shù)，這難免與部分選民的意志相悖。相比之下，第二種方式更為可取。這種投票選舉方式既可以克服第一種方式存在的不足，也符合《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的差額、直接、無記名投票原則。

　　小編推薦優(yōu)秀政治期刊　《學(xué)術(shù)交流》

　　本刊堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國際科學(xué)文化交流與合作。