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　　【摘要】 高校管理活動的“經(jīng)濟性、效率性、效果性”是高校內(nèi)部審計部門開展績效審計的核心內(nèi)容，也是審計評價的難點。文章以無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院的國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目績效審計為例，對“三E”審計評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇進行探討，為高等院校開展“三E”審計提供借鑒。

　　【關(guān)鍵詞】 績效審計; 評價標(biāo)準(zhǔn); 三E; 示范院校

　　高校是運用財政投入和自籌資金完成教學(xué)、科研任務(wù)，為社會培養(yǎng)合格人才的部門，高校績效審計是對高等院校管理活動的“經(jīng)濟性”、資源使用的“效率性”、達(dá)到目標(biāo)的“效果性”進行審計，也稱“三E”審計。績效審計作為內(nèi)部審計職能的新方向，各高校已經(jīng)進行了實踐。由于各績效審計項目的審計范圍、目標(biāo)和重點差異很大，所以“經(jīng)濟性、效率性、效果性”在不同的審計項目里有不同的體現(xiàn)，審計人員必須根據(jù)審計項目的具體特點和具體目標(biāo)，有針對性地選擇、制定審計評價標(biāo)準(zhǔn)，開展“三E”評價。

　　一、“三E”的定義、關(guān)系及評價標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)“三E”的定義

　　根據(jù)《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》，“經(jīng)濟性”是指組織經(jīng)營活動過程中獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)及其他成果時所耗費的資源最少，主要關(guān)注的是資源投入和使用過程中成本節(jié)約的水平和程度及資源使用的合理性;“效率性”是指組織經(jīng)營活動過程中投入資源與產(chǎn)出成果之間的對比關(guān)系，當(dāng)一定量的資源“投入”獲得符合既定質(zhì)量和數(shù)量的“產(chǎn)出”最大化時，或者確定一定數(shù)量、質(zhì)量的“產(chǎn)出”最大化時，或者取得一定數(shù)量、質(zhì)量的“產(chǎn)出”而“投入”的資源最小化都可以稱之為有效率;“效果性”是指組織從事經(jīng)營活動時實際取得成果與預(yù)期取得成果之間的對比關(guān)系。“效果性”主要關(guān)注的是既定目標(biāo)的實現(xiàn)程度及經(jīng)營活動產(chǎn)生的影響。

　　(二)“三E”之間的關(guān)系

　　“經(jīng)濟性”、“效率性”、“效果性”是高校績效審計三要素，這三個要素之間是辯證的，三者的地位并不是一樣的，審計人員不能孤立片面地分析其中一個要素。其中，“經(jīng)濟性”為管理活動開展的前提，“效率性”關(guān)注管理活動的過程，“效果性”則是評價管理活動是否達(dá)到目的。　“三E”審計是采取以結(jié)果為導(dǎo)向的審計，關(guān)注管理活動開展的結(jié)果，確認(rèn)項目或業(yè)務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)程度及其影響。在這一模式下，內(nèi)部審計人員對項目、業(yè)務(wù)的管理或運營結(jié)果進行分析、檢查和評價，關(guān)注取得了哪些結(jié)果，有關(guān)要求或目標(biāo)是否達(dá)到，“經(jīng)濟性”和“效率性”的最終目的都是要實現(xiàn)好的“效果性”，因此，審計人員在進行“三E”審計時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮“效果性”，以“效果性”為優(yōu)先選擇條件進行審計評價。

　　(三)“三E”評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇

　　1.“經(jīng)濟性”評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇

　　“經(jīng)濟性”審計標(biāo)價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備適當(dāng)性、先進性、動態(tài)性。評價標(biāo)準(zhǔn)可以是組織內(nèi)部的，也可以是組織外部的;可以是本年的，也可以是以前年度的。在“經(jīng)濟性”審計中，有的項目或業(yè)務(wù)可以選擇量化指標(biāo)，有的則難以用量化指標(biāo)進行評價。對于可以選擇定量指標(biāo)評價的，可以選擇計劃、預(yù)算、定額、目標(biāo)值、評價標(biāo)準(zhǔn)值等指標(biāo)從多角度、多層級進行量化評價，使對項目或業(yè)務(wù)的經(jīng)濟性評價更具證明力和說服力。對于只能采用定性指標(biāo)的，可以選擇國家法律、法規(guī)、方針、政策和主管部門的有關(guān)規(guī)定進行評價，全方位評價項目或業(yè)務(wù)的經(jīng)濟性。定量與定性評價標(biāo)準(zhǔn)的有機結(jié)合是確保審計質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　2.“效率性”評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇

　　“效率性”評價標(biāo)準(zhǔn)選擇應(yīng)當(dāng)符合以下要求：第一，可獲得性，是指內(nèi)部審計人員在現(xiàn)有的工作條件下能夠以合理成本取得該效率性評價標(biāo)準(zhǔn);第二，先進性，是指該效率性評價標(biāo)準(zhǔn)在被評價領(lǐng)域中代表了較優(yōu)秀的水平;第三，適用性，是指該效率性評價標(biāo)準(zhǔn)符合審計對象的特征要求，能夠恰當(dāng)?shù)貙Ρ粚徲媶挝坏男�率性進行評價;第四，關(guān)聯(lián)性，是指該效率性評價標(biāo)準(zhǔn)在各個歷史時期具有可比的特征;第五，可驗證性，是指效率性評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠為組織管理層獲取，以使組織管理層能夠?qū)π�率性審計進行評價。

　　3.“效果性”評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇

　　“效果性”審計的評價標(biāo)準(zhǔn)是評估效果性的準(zhǔn)繩，為內(nèi)部審計人員執(zhí)行效果性審計指明方向。第一，要確定效果性審計評價標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性，主要強調(diào)這些標(biāo)準(zhǔn)必須反映組織所要求的目標(biāo)或所預(yù)期的結(jié)果;第二，效果性評價標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)能區(qū)分項目產(chǎn)生的結(jié)果和其他因素引起的結(jié)果;第三，內(nèi)部審計人員還應(yīng)當(dāng)考慮評價標(biāo)準(zhǔn)的充分性，即對項目、業(yè)務(wù)效果性提供綜合的度量，需要將若干標(biāo)準(zhǔn)組合起來評價，至于到底需要幾個評價標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)根據(jù)對項目目標(biāo)的分析，與專家探討，對可比項目的研究，數(shù)據(jù)收集的可能性等確定，同時應(yīng)考慮審計成本的限制;第四，應(yīng)當(dāng)充分考慮國家宏觀政策、經(jīng)濟環(huán)境及組織內(nèi)部條件等的變化對既定目標(biāo)造成的不同影響，注意社會效果與經(jīng)濟效果、長遠(yuǎn)效果與短期效果的結(jié)合，選擇恰當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn);第五，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的審計對象及目標(biāo)、選擇定性或定量的效果性評價標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒍�者適當(dāng)結(jié)合。

　　二、無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院示范性建設(shè)項目“三E”評價的開展

　　(一)無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院示范性建設(shè)項目概況

　　2006年無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院被列為教育部、財政部實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃的28所高職學(xué)院首批立項建設(shè)單位之一，建設(shè)時間為3年。中央政府根據(jù)項目建設(shè)進度安排專項資金，以專業(yè)建設(shè)為核心，主要支持立項建設(shè)單位重點建設(shè)專業(yè)的教學(xué)實驗實訓(xùn)條件的改善，兼顧專業(yè)帶頭人和骨干教師的培養(yǎng)、課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革等。地方政府對本單位安排配套資金進行重點支持，用于學(xué)院教學(xué)實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍、課程建設(shè)的需要。學(xué)院安排自籌資金，用于示范性項目配套建設(shè)。作為示范性建設(shè)項目監(jiān)控的重要組成部分，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院對此項目開展了“三E”審計。

　　(二)無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院示范性建設(shè)項目“三E”評價定位

　　示范性建設(shè)項目建設(shè)目的可以概括為：通過國家示范性建設(shè)計劃，使學(xué)院在辦學(xué)實力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力方面有較大提高，特別是在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設(shè)高水平兼結(jié)合專業(yè)團隊、提高社會服務(wù)能力和創(chuàng)建辦學(xué)特色等方面取得明顯進展。此項目的“三E”審計即對各類資金的投入、過程、產(chǎn)出、成果及影響所反映的項目運行成績和發(fā)展效果進行審計，因此，示范性項目績效評價的定位，首先在于考察項目的“效果性”，對比最終結(jié)果是否滿足了初始的目標(biāo);其次了解資金的投入、使用和管理狀況，分析“經(jīng)濟性”和“效率性”;再次是運用最終的評價結(jié)果找出存在的問題，并分析產(chǎn)生的原因，提出建議,對示范性建設(shè)項目進行指導(dǎo)，促進管理。

　　小編推薦優(yōu)秀經(jīng)濟論文　申報助理經(jīng)濟師論文淺析低碳汽車稅制

　　[摘要]隨著《京都議定書》的生效、“巴厘島路線圖”的確定以及哥本哈根會議的舉行，節(jié)能與減排問題成為全世界關(guān)注的焦點。世界各國承諾的減排目標(biāo)最終要由市場主體和各個產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，作為支柱的汽車產(chǎn)業(yè)亦責(zé)無旁貸。通過以排污稅代替排污費、修訂汽車消費稅、開征二氧化碳稅、取消或降低車輛購置稅及改革燃油稅等手段，可以建立我國的低碳汽車稅制。

　　[關(guān)鍵詞]低碳汽車稅制;低碳經(jīng)濟;二氧化碳稅;燃油稅