摘要：在列寧黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想指導(dǎo)下，俄共開創(chuàng)了一個(gè)偉大的黨內(nèi)民主時(shí)代。這一思想具有重要的歷史意義和價(jià)值，既繼承、發(fā)展了馬克思主義民主建黨思想，又為無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)更有著重要的當(dāng)代價(jià)值。這一思想是我黨進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的重要指導(dǎo)，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的行動(dòng)指南，是監(jiān)督制度改革的理論武器。

　　關(guān)鍵詞：列寧;黨內(nèi)民主制度;歷史貢獻(xiàn);當(dāng)代價(jià)值

　　政工師評(píng)職知識(shí)：優(yōu)秀高級(jí)政工師論文可以投稿哪些刊物

　　在評(píng)高級(jí)政工師職稱時(shí)需要公開發(fā)表高水平的論文至少2篇，而且要求是投稿到省級(jí)以上刊物，甚至是核心刊物，那么優(yōu)秀的高級(jí)政工師論文可以投稿哪些刊物呢?為此，據(jù)以往評(píng)高級(jí)政工師人員反饋，單位比較認(rèn)可企業(yè)文明，文化產(chǎn)業(yè)，青年時(shí)代等政工方向的刊物，而且出刊也比較快。

　　在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)民主工黨建黨實(shí)踐過程中，列寧形成了內(nèi)容充實(shí)的無產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想。這一思想既繼承了馬克思恩格斯的民主建黨思想，又在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上和時(shí)代條件下有所創(chuàng)新和發(fā)展;既提供了構(gòu)建黨內(nèi)民主制度的典范，又為世界上其他國(guó)家無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主制度建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

　　一、列寧黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想的歷史貢獻(xiàn)在列寧黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想的指導(dǎo)下，俄共開創(chuàng)了一個(gè)偉大的黨內(nèi)民主時(shí)代，所以，這一思想具有重要的歷史意義和價(jià)值。

　　1.繼承了馬克思、恩格斯民主建黨思想及黨內(nèi)民主制度建設(shè)的做法馬克思恩格斯清楚地意識(shí)到：無產(chǎn)階級(jí)要想取得最終勝利，就必須擺脫原來政治組織的狹隘性、宗派性和獨(dú)裁性，“把‘民主’一詞寫在自己的旗幟上”。[1]否則，一來是將難以適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)民主制發(fā)展的時(shí)代環(huán)境，二來則無法實(shí)現(xiàn)解放自身的歷史使命。所以無產(chǎn)階級(jí)組織必然應(yīng)該具備徹底的民主精神。

　　馬克思恩格斯明確提出無產(chǎn)階級(jí)建黨的民主原則并付諸實(shí)踐，他們的思想主要圍繞民主建黨的立場(chǎng)、原則、制度和措施等展開。馬克思恩格斯改造正義者同盟為共產(chǎn)主義者同盟，通過為新政黨制定章程的方式，確立了民主建黨的最高原則并搭建起黨內(nèi)民主制度的基本框架。包括黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、報(bào)告制度等等。在后來第一國(guó)際成立的組織章程和組織條例中繼承了共產(chǎn)主義者同盟章程的精神和內(nèi)容，明確了黨內(nèi)民主的基本制度，并在隨后的國(guó)際活動(dòng)中真正按照這些制度來進(jìn)行運(yùn)作。同時(shí)在指導(dǎo)歐美等民族國(guó)家建黨的過程中也注重關(guān)注民主制的建立和運(yùn)行。

　　(1)堅(jiān)持民主建黨原則

　　列寧繼承了馬克思、恩格斯民主建黨的原則和黨內(nèi)民主制度建設(shè)的做法，在俄國(guó)社會(huì)民主工黨的成立、發(fā)展、壯大過程中，只要條件允許，一直注重民主建黨，注重黨內(nèi)民主制度的建設(shè)。在建黨原則上，列寧明確指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針。”[2]

　　“黨內(nèi)的一切事務(wù)由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的;并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換。”[3]

　　從列寧的這兩段論述可以看出，列寧堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨民主建黨原則，明確無產(chǎn)階級(jí)政黨必須是民主的政黨。列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)民主工黨建立的過程有其特殊性，就是環(huán)境和條件的特殊和復(fù)雜。有時(shí)黨內(nèi)并不具備實(shí)行民主制的環(huán)境。比如在沙皇專制時(shí)期，黨處在秘密的狀態(tài)，缺乏合法性和公開性，在這樣的環(huán)境之下是不宜實(shí)行“廣泛民主原則”的。列寧的偉大之處就在于明了隨著環(huán)境的變化應(yīng)該對(duì)黨的組織形式進(jìn)行一定的調(diào)整，并在局勢(shì)緩和、條件允許之時(shí)立即實(shí)行黨的民主制。

　　(2)堅(jiān)持并發(fā)展了黨內(nèi)民主制度建設(shè)實(shí)踐的內(nèi)容

　　列寧時(shí)期俄國(guó)社會(huì)民主工黨經(jīng)歷了革命時(shí)期、鞏固政權(quán)時(shí)期、穩(wěn)固執(zhí)政時(shí)期等不同階段，相對(duì)而言，時(shí)機(jī)和條件要更為成熟，因此，列寧在繼承馬克思恩格斯黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想和做法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更深入的探索和實(shí)踐。黨內(nèi)民主制度建設(shè)則更為成熟，制度設(shè)計(jì)更為具體、制度運(yùn)行更為規(guī)范、制度執(zhí)行更為穩(wěn)靠。

　　在黨內(nèi)民主選舉制度方面，列寧提出政治自由是實(shí)行選舉制的前提，在專制制度下是無法實(shí)行普遍選舉的。黨內(nèi)民主選舉必須遵循普遍、直接、平等原則，堅(jiān)持選舉權(quán)與知情權(quán)、罷免權(quán)結(jié)合使用。在黨的代表大會(huì)制度方面，提出每年召開一次的黨的代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，每次代表大會(huì)召開時(shí)應(yīng)遵循民主的程序;在黨代表大會(huì)召開之前，中央委員會(huì)和地方黨組織都要進(jìn)行充分的籌備工作;確保黨的代表大會(huì)有充分的代表性;代表大會(huì)“聽取和批準(zhǔn)中央機(jī)關(guān)的報(bào)告;審查和修改黨綱;決定黨在當(dāng)前問題上的策略路線;選舉中央委員會(huì)和檢查委員會(huì)。”[4]

　　黨的代表大會(huì)在做出決議時(shí)遵循少數(shù)服從多數(shù)但同時(shí)保障少數(shù)的原則。[5]在領(lǐng)導(dǎo)決策方面，列寧提出堅(jiān)持由集體決定黨的重大問題，結(jié)合個(gè)人分工負(fù)責(zé)。列寧晚年對(duì)強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人專斷有更多的思考，認(rèn)為必須改變黨內(nèi)高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。上述這些制度雖然不是列寧所創(chuàng)立，但是他在之前民主建黨的思想基礎(chǔ)上對(duì)這些黨內(nèi)民主制度建設(shè)有著更為詳盡的、可操作性更強(qiáng)的思考。

　　(3)樹立了構(gòu)建和遵循黨內(nèi)民主制度的典范

　　列寧成長(zhǎng)于民主的家庭氛圍，受過系統(tǒng)的大學(xué)法治思想教育，之后工作和生活于西歐法治國(guó)家約十六年，特殊的成長(zhǎng)環(huán)境使其具有良好的民主素養(yǎng)。在黨內(nèi)民主制度建設(shè)過程中，在條件許可的情況下，列寧總是盡可能堅(jiān)持遵循黨章規(guī)定的黨內(nèi)民主制度。比如黨的代表大會(huì)年會(huì)制。在俄共(布)成為執(zhí)政黨之后，不管環(huán)境如何惡劣，黨的代表大會(huì)年會(huì)制得到了很好地遵循，其他類型的會(huì)議也是按期召開，堅(jiān)持了集體討論決定各項(xiàng)重大問題。

　　十月革命后至列寧逝世前，俄共(布)共召開了6次全國(guó)代表大會(huì)，5次全國(guó)代表會(huì)議，45次中央全會(huì)，集體決策黨、政、軍大事。通過的各項(xiàng)決議大都經(jīng)過熱烈的討論、爭(zhēng)論。僅僅從這一點(diǎn)看，也可謂黨內(nèi)民主黃金時(shí)代。[6]

　　同時(shí)，列寧在自己的主張沒有被黨內(nèi)多數(shù)通過，自己成為少數(shù)的時(shí)候，仍然堅(jiān)持服從多數(shù)，執(zhí)行黨的決議。列寧作為享有崇高威望的革命領(lǐng)袖，從不居功自傲，有什么重要事情，總是提交黨的會(huì)議進(jìn)行討論和表決，從不自作主張、獨(dú)斷專行。雖然在公眾的心目中，他有著至高的權(quán)威，但他從不突出自己，而是將自己置于領(lǐng)導(dǎo)集體之一員，以一名普通黨員的身份來參與黨內(nèi)事務(wù)的討論和決策。在自己處于黨內(nèi)少數(shù)的地位時(shí)能遵守黨內(nèi)民主的原則和紀(jì)律，在其他黨員的言行有違黨內(nèi)民主的原則時(shí)公開指出并堅(jiān)決與之斗爭(zhēng)，為全黨遵循黨內(nèi)民主制度做出了表率。

　　2.發(fā)展了馬克思主義黨內(nèi)民主制度建設(shè)理論

　　在繼承馬克思、恩格斯民主建黨思想及黨內(nèi)民主制度建設(shè)做法的基礎(chǔ)上，列寧結(jié)合新的時(shí)代要求和環(huán)境特點(diǎn)，建立了一些新的黨內(nèi)民主制度，探索了一些新的做法，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想。

　　(1)開創(chuàng)了黨的代表會(huì)議制度

　　黨的代表會(huì)議制度是列寧根據(jù)俄國(guó)具體情況，為彌補(bǔ)黨的代表大會(huì)的不足而提出的一項(xiàng)新制度。這一制度是黨代表大會(huì)制度的重要補(bǔ)充，為列寧獨(dú)創(chuàng)。代表會(huì)議是在兩次代表大會(huì)之間召集各省及各民族委員會(huì)代表參加的會(huì)議，其規(guī)模與職權(quán)要小于黨的代表大會(huì)。這個(gè)制度彌補(bǔ)了由于政治環(huán)境不穩(wěn)定，黨的代表大會(huì)特別是全國(guó)代表大會(huì)召開受規(guī)模、時(shí)局影響的不足，同時(shí)又彌補(bǔ)了代表大會(huì)間隔時(shí)間過長(zhǎng)帶來的黨的權(quán)力流失的問題。

　　俄共(布)八大將代表會(huì)議制度載入黨章并規(guī)定每三個(gè)月召開一次;十大把黨的代表會(huì)議改為每年召開兩次;黨的十一大通過的新黨章又改為每年召開一次。黨的代表會(huì)議制度避免了因?yàn)辄h代表大會(huì)一年開一次可能帶來的權(quán)力過分集中于黨的中央委員會(huì)的問題，更好地保證了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。

　　(2)提出了民主集中制原則

　　在俄國(guó)建黨的現(xiàn)實(shí)國(guó)情基礎(chǔ)之上，列寧開創(chuàng)性地提出了民主集中制原則。這是他對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的又一重要貢獻(xiàn)。民主集中制原則的提出首先是因?yàn)榱袑幰庾R(shí)到對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)而言，組織是非常重要的武器。這主要是由俄國(guó)社會(huì)民主工黨成立時(shí)的歷史背景和革命任務(wù)所決定的。列寧意識(shí)到“無產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒有別的武器。”[7]

　　既然組織對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨而言是一個(gè)非常重要的武器，那么組織必須堅(jiān)強(qiáng)有力，而不能隨意松散，因此黨必須堅(jiān)持民主集中制。既維護(hù)組織的集中統(tǒng)一，同時(shí)擴(kuò)大民主，還必須保護(hù)少數(shù)在黨內(nèi)的權(quán)利。列寧提出的黨的民主集中制的內(nèi)容是：黨員必須參加黨的一個(gè)組織，服從黨的決議;黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)人員都由選舉產(chǎn)生并定期向自己的選舉人報(bào)告工作，可以隨時(shí)撤換;堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，部分服從整體，下級(jí)服從上級(jí);黨的代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有最后決定權(quán)。

　　黨內(nèi)實(shí)行討論自由;黨內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，決議一經(jīng)做出，黨員必須服從;黨的基層組織的自治權(quán)也要得到尊重，黨章同時(shí)保護(hù)黨內(nèi)少數(shù)人的權(quán)利。民主集中制的提出是列寧的一個(gè)創(chuàng)舉，正是因?yàn)槊裰骷�中制的確立，使得俄國(guó)社會(huì)民主工黨從一個(gè)弱小的、秘密的、非法的組織成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命并取得勝利的組織，之后成為一個(gè)成功地鞏固蘇維埃政權(quán)并領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的執(zhí)政黨。

　　(3)設(shè)計(jì)了黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

　　受歷史條件限制，在黨內(nèi)監(jiān)督的問題上，馬克思恩格斯的思想較為宏觀和簡(jiǎn)略，沒有談及制度建設(shè)，列寧則對(duì)這一問題進(jìn)行了充分的考慮和設(shè)計(jì)。首先明確黨的代表大會(huì)擁有最高監(jiān)督權(quán)。黨的中央委員會(huì)對(duì)自身權(quán)力進(jìn)行分割，設(shè)立了政治局、書記處和組織局三個(gè)機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的自我約束和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，列寧指出：“有必要成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)。”[8]

　　以便實(shí)行對(duì)黨的專門監(jiān)督。此外要確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性、權(quán)威性，中央監(jiān)督委員必須專職，且工作應(yīng)該不受他人影響。在體制機(jī)制上監(jiān)督權(quán)能真正實(shí)施，還要有一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍。列寧對(duì)監(jiān)督委員們的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、監(jiān)督技術(shù)素質(zhì)等都有非常嚴(yán)格的要求。

　　而且要求不但要保證每一位監(jiān)督委員具備較高的素質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)該注意委員們之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮團(tuán)體的整體工作能力。晚年的列寧重點(diǎn)考慮如何加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，希望監(jiān)察委員能夠?qū)φ�治局成員及其工作，對(duì)書記處的書記等進(jìn)行“不顧情面”的監(jiān)督。

　　3.為世界其他國(guó)家工人階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主制度建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)

　　列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共(布)發(fā)動(dòng)俄國(guó)十月革命，推翻了剝削制度，建立了第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家，書寫了人類歷史的新篇章。十月革命是布爾什維克黨的勝利，是無產(chǎn)階級(jí)革命的成功范例，世界多國(guó)爭(zhēng)先效仿。各國(guó)黨紛紛學(xué)習(xí)俄國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)和俄國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)，掀起了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的高潮。俄國(guó)共產(chǎn)黨的建黨經(jīng)驗(yàn)包括黨內(nèi)民主制度建設(shè)的規(guī)定和做法對(duì)世界其它國(guó)家無產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主制度建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在共產(chǎn)國(guó)際的協(xié)助之下，中國(guó)共產(chǎn)黨于1921年7月成立。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是按照列寧主義建黨風(fēng)格建立起來的，它成立之時(shí)便是共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，直接受到了列寧的黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想影響。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，確立了黨的民主集中制、黨的代表大會(huì)制、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制等制度。中國(guó)共產(chǎn)黨在1927年6月政治局會(huì)議通過的第三次黨章修正案中規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[9]。后來中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制思想有了更進(jìn)一步的闡述和解釋，但是基本精神與做法是與列寧提出的民主集中制相符合的。毛澤東曾指出：“民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”[10]

　　中國(guó)共產(chǎn)黨成立后也實(shí)行了代表大會(huì)制度，但是在成立之初，由于規(guī)模尚小、國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，特別是大革命失敗之后，政黨活動(dòng)受到了極大的限制導(dǎo)致不能實(shí)行公開的選舉制。盡管如此，在成立之初還堅(jiān)持了黨的代表大會(huì)年會(huì)制，1921年到1928年間召開了6次黨的代表大會(huì)。

　　后來中國(guó)共產(chǎn)黨也堅(jiān)持了集體領(lǐng)導(dǎo)制，最開始由黨的代表大會(huì)集體討論決定黨內(nèi)的重大問題，后來在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代堅(jiān)持中央委員會(huì)集體討論決定黨的路線方針政策。雖然成立初期也犯過一些錯(cuò)誤，但是最終還是憑借自身的力量糾正了錯(cuò)誤，并領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得了勝利。這期間都是堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，并沒有出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)袖的獨(dú)斷專行。正是在列寧創(chuàng)立的俄共(布)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的先驅(qū)和榜樣力量的引領(lǐng)之下，中國(guó)共產(chǎn)黨才得以成立，建立了黨內(nèi)民主制度，最終領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利，成為執(zhí)政黨。

　　二、列寧黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想的當(dāng)代價(jià)值

　　大部分西方學(xué)者對(duì)列寧領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)的俄共“一個(gè)偉大的黨內(nèi)民主時(shí)代”視而不見，簡(jiǎn)單地將斯大林時(shí)期的俄共黨等同于列寧時(shí)期的俄共黨，簡(jiǎn)單地把俄共黨走向?qū)Ｖ篇?dú)裁的原因和責(zé)任歸咎于列寧，這種邏輯是完全不成立的。俄共黨內(nèi)民主制度建設(shè)的實(shí)踐雖然很短暫，但卻給我們留下一筆寶貴的遺產(chǎn)。反思俄共興衰成敗的歷史，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨98年的歷程，我們有必要挖掘列寧黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想的當(dāng)代價(jià)值，從中得到一些重要啟示。

　　1.列寧黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想是筑牢黨內(nèi)民主四梁八柱的重要指導(dǎo)

　　列寧時(shí)期，俄共所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但是黨內(nèi)仍然具有活力和創(chuàng)造力，這得益于其對(duì)黨內(nèi)民主原則的遵循和對(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重視。列寧時(shí)期，黨內(nèi)的民主氛圍非常好。在黨代會(huì)召開之時(shí)，黨員要聽取和審議政治報(bào)告，同時(shí)允許作觀點(diǎn)與主報(bào)告相反的副報(bào)告。在代表大會(huì)上，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)廣泛的討論和交流，還允許黨員在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合提出自己的動(dòng)議和議案，允許在規(guī)定的形式范圍內(nèi)和領(lǐng)袖辯論，黨員可以質(zhì)詢和批評(píng)領(lǐng)袖等。

　　雖然在黨的代表大會(huì)上討論激烈，但大會(huì)每次都形成了對(duì)黨的問題的決策并執(zhí)行，因?yàn)辄h代表大會(huì)決策遵循少數(shù)服從多數(shù)，列寧提出“當(dāng)多數(shù)已經(jīng)完全形成的時(shí)候，少數(shù)在自己的政治行動(dòng)上必須服從多數(shù)”[11]，同時(shí)在黨章中保證少數(shù)派的權(quán)利。[12]

　　列寧時(shí)期的這些做法相當(dāng)符合民主的原則和體現(xiàn)民主的精神，既體現(xiàn)了黨員的主體地位，又保證了黨的集體決策和統(tǒng)一行動(dòng)，是黨具有先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的生動(dòng)體現(xiàn)。今天的時(shí)代環(huán)境雖然發(fā)生了變化，我們不一定要重復(fù)列寧當(dāng)年的做法，但其高度重視黨內(nèi)民主制度建設(shè)，創(chuàng)造了一個(gè)充滿生機(jī)和活力的黨內(nèi)民主環(huán)境和氛圍是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

　　正是因?yàn)閳?jiān)持和提倡了黨內(nèi)民主制度建設(shè)，列寧才開創(chuàng)了一個(gè)黨內(nèi)民主建設(shè)的偉大時(shí)代，帶領(lǐng)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在極其困難的情況下取得了捍衛(wèi)蘇維埃政權(quán)和社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就。反觀斯大林時(shí)期，正是由于逐步削弱和破壞了黨內(nèi)民主制度才造成了黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的喪失，最后亡黨亡國(guó)，其教訓(xùn)是極其深刻的。以史為鑒可以知興替，前蘇聯(lián)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的過程告訴我們，必須貫徹民主建黨原則，推動(dòng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，把民主作為一個(gè)制度建設(shè)貫穿到整個(gè)黨的建設(shè)和活動(dòng)中去。

　　我們充分理解其對(duì)黨內(nèi)民主原則的重視和實(shí)踐上的落實(shí)，筑牢黨內(nèi)民主四梁八柱。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出要對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，在加強(qiáng)思想建黨的同時(shí)注重抓制度治黨，同時(shí)重視黨內(nèi)民主的發(fā)展。他曾說：“黨內(nèi)民主是黨的生命，其實(shí)質(zhì)是按照黨章的規(guī)定在黨內(nèi)生活中實(shí)現(xiàn)黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。”[13]

　　3-7黨內(nèi)民主是“黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。”[14]10指出發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是發(fā)揮黨員主體作用。“任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。”[14]11“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，”[15]20黨要帶領(lǐng)全國(guó)人民，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須不斷提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧。

　　因此不但要加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，同時(shí)還要增強(qiáng)黨的活力，發(fā)揮全體黨員的智慧和力量，為黨的建設(shè)、黨的發(fā)展、黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供廣闊的力量之源。這有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展，做好黨員權(quán)利保障工作，讓黨員有思想有智慧敢說、想說、能說，發(fā)揮出全體黨員的聰明和才智，為黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)、為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)匯聚起磅礴力量。

　　2.列寧黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的行動(dòng)指南

　　在俄國(guó)十月革命之后，不管環(huán)境如何險(xiǎn)惡，列寧都堅(jiān)持每年召開一次黨的代表大會(huì)，通過會(huì)議討論和決定黨的重大問題。在列寧健康的時(shí)候，每次都在大會(huì)上作政治報(bào)告，同與會(huì)代表共同商討黨的重大問題。后來因病不能出席黨的十二大，仍在會(huì)前堅(jiān)持口授了給大會(huì)的信并要求提交大會(huì)。

　　這充分說明列寧非常重視黨的代表大會(huì)。這表明只有通過黨內(nèi)民主制度的明確規(guī)定和具體運(yùn)作，才能更好地發(fā)展黨內(nèi)民主。后來，斯大林破壞了黨內(nèi)民主，通過研究歷史我們發(fā)現(xiàn)，斯大林幾乎是破壞了列寧時(shí)期確立的所有黨內(nèi)民主制度。如：破壞黨內(nèi)選舉制，改為黨內(nèi)任命制;破壞黨代表大會(huì)和黨代表會(huì)議年會(huì)制以及中央全會(huì)定期會(huì)議制;破壞民主集中制，實(shí)行個(gè)人集權(quán)制;破壞民主監(jiān)督制度;破壞集體領(lǐng)導(dǎo)制度，在政治局實(shí)行個(gè)人專斷。

　　[16]這樣做的結(jié)果就是黨內(nèi)民主蕩然無存，代之以黨內(nèi)集權(quán)制，幾乎就是黨內(nèi)獨(dú)裁制。從這樣的歷史對(duì)比中不難看出：黨內(nèi)民主的重中之重是制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該用列寧黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想來指導(dǎo)當(dāng)前黨內(nèi)民主制度建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨執(zhí)政的任務(wù)更加艱巨，能否用制度管住權(quán)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，讓黨員干部受到更好監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)非常重要。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”[17]

　　同時(shí)還提出要以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨代會(huì)制度、選舉制度、決策機(jī)制。[13]3-7黨的十九大指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。”[15]61-62中共中央在2013年11月發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作綱要，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定進(jìn)行了五年總規(guī)劃。該規(guī)劃提出工作的目標(biāo)主要是清理現(xiàn)有法規(guī)，制定和修訂一批重要法規(guī)，基本形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，完善黨內(nèi)民主制度體系，制約和監(jiān)督權(quán)力。[18]

　　具體的關(guān)于構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系的規(guī)劃內(nèi)容主要有：健全和完善黨員權(quán)利保障制度、黨代會(huì)制度、選舉制度、決策制度等等。加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，首要的是貫徹執(zhí)行黨的民主集中制。習(xí)近平在2012年談到，民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。

　　[13]3-7習(xí)近平注意到黨內(nèi)在貫徹民主集中制方面存在的問題，一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部拋開民主集中制，不講民主、只講集中，獨(dú)斷專行。為此，他指出要貫徹民主集中制，發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、按照規(guī)則和程序辦事、進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)、維護(hù)中央權(quán)威。同時(shí)要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”[15]

　　62當(dāng)然，黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)是建立在民主基礎(chǔ)上的集中。“堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)。”[19]5-26“堅(jiān)決防止和克服名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說了算，堅(jiān)決防止和克服名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無人負(fù)責(zé)。”[19]

　　5-26對(duì)違反民主集中制的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲處分。除民主集中制外，中國(guó)共產(chǎn)黨在其他民主制度建設(shè)方面也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。①制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等內(nèi)容都直接與完善黨內(nèi)民主制度內(nèi)容相關(guān)。②強(qiáng)化了對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究。暢通了黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬了黨員表達(dá)意見渠道。[19]

　　5-26③完善了黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣(市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。④完善了中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織和基層組織選舉工作條例，完善了選舉制度規(guī)則，嚴(yán)明了選舉紀(jì)律。⑤制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就黨內(nèi)監(jiān)督的全面展開進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，全面強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督工作。除此之外，還完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、黨內(nèi)基層民主制度、完善了政治紀(jì)律規(guī)定和黨委督促檢查工作制度等等。

　　3.列寧黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想是監(jiān)督制度改革的理論武器

　　黨內(nèi)民主監(jiān)督制度是黨內(nèi)民主的必要制度，只有將黨代表和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成員行使權(quán)力的行為置于廣大黨員群眾的監(jiān)督和約束之下，才能防止權(quán)力從為黨員服務(wù)的手段異化為奴役和壓迫黨員的工具。列寧在指導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政黨建黨的過程中，形成了豐富的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)思想。晚年的列寧更是對(duì)這一問題進(jìn)行了積極思考，提出了很多具有理論價(jià)值的觀點(diǎn)。我們應(yīng)該汲取列寧黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)思想的精髓，來推動(dòng)我黨黨內(nèi)民主監(jiān)督制度的建設(shè)和發(fā)展。

　　發(fā)展黨內(nèi)民主要求健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。尤其要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來，中央政治局及其常委會(huì)加大工作力度，先后審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，對(duì)黨的監(jiān)督制度進(jìn)行了完善。深化了黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的原則、程序、任務(wù)、內(nèi)容、對(duì)象、形式等等，形成了“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨內(nèi)民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”[20]8。

　　將巡視監(jiān)督制度化，不斷加強(qiáng)巡視工作力度。“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。”[20]52“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。”[15]67十八以來，“巡視利劍作用彰顯，實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)黨委巡視全覆蓋。”[15]88實(shí)踐證明，巡視制度有力的加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的力度，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的決心。同時(shí)國(guó)家監(jiān)察制度改革已經(jīng)展開，十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”[15]

　　67-68目前，要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。同時(shí)我們的監(jiān)督隊(duì)伍建立起來后，應(yīng)該要提高監(jiān)督委員們的素質(zhì)。列寧曾經(jīng)對(duì)監(jiān)察委員作出過明確要求，中央監(jiān)察委員要求入黨至少十年，省級(jí)的必須是在1917年前入黨，最好有人哪怕是一個(gè)做過地下工作的同志。監(jiān)察委員要懂得和掌握與監(jiān)督有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的選拔和考察，任職之后要進(jìn)行長(zhǎng)期的培養(yǎng)。列寧還指出監(jiān)督委員必須具備熟練的監(jiān)督技術(shù)素質(zhì)。他曾把監(jiān)督委員的工作比喻成：“雖然不是學(xué)會(huì)捉拿騙子，也是捉拿諸如此類的家伙。”[21]

　　所以，隨著我們黨和國(guó)家的監(jiān)察制度改革的進(jìn)行，在全國(guó)要建立國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，勢(shì)必需要更多的人從事監(jiān)察工作，因此人員的選拔和培養(yǎng)也是一件十分重要和關(guān)鍵的事情。總的說來，列寧黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想是馬克思主義政黨建設(shè)理論上的非常重要的內(nèi)容，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主有著重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。我們應(yīng)該充分學(xué)習(xí)和研究列寧黨內(nèi)民主制度建設(shè)思想的豐富內(nèi)容，用它來指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

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