發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是近年來中央對深化農(nóng)村改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的一項重要任務(wù)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 2016 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，“科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體組織成員身份，明晰集體所有權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”，這是中央文件中首次提出“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 2018年，習(xí)近平同志在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 貫徹落實好中央關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求，需要從理論上弄清楚什么是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)軔于20 世紀(jì)50 年代的農(nóng)業(yè)合作化運動，歷經(jīng)互助組、初級社、高級社、人民公社，再經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，逐步演變形成。 目前對有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)(包括集體所有制、集體經(jīng)濟(jì)組織)的權(quán)威定義見于兩個方面：一是法律規(guī)定。 《憲法》第八條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。 農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。 《憲法》第十條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有; 宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文： 淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的主要問題及解決對策

　　二是政策規(guī)定。 《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”。 從以上規(guī)定可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)即集體所有制經(jīng)濟(jì)包括兩種形態(tài)，一是利用集體所有的資源要素形成的經(jīng)濟(jì)，二是農(nóng)村中各種形式的合作經(jīng)濟(jì)。

　　從理論與實踐相結(jié)合的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展，首先表現(xiàn)為對集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)實行確權(quán)到戶和股份合作制改革后形成的新的集體所有制經(jīng)濟(jì)，同時還應(yīng)包括目前農(nóng)村蓬勃發(fā)展、廣泛存在的基于非集體所有資產(chǎn)形成的各種合作制經(jīng)濟(jì)。 后者是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不應(yīng)被忽視。 與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)相比，社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)更具方向性，理應(yīng)予以重視。

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度改革后形成的新的集體所有制經(jīng)濟(jì)。 2016 年以來，以推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革為著力點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展順利、成效明顯，農(nóng)村集體資產(chǎn)全面摸清，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全面確認(rèn)，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進(jìn)。

　　經(jīng)過改革，初步解決了以往一些地方存在的集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，促進(jìn)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2019年，全國村集體總收益達(dá)到2020.5億元，超過42.3% 的村集體收益達(dá)到5 萬元以上，成員人均分紅94 元。 但也應(yīng)看到，這一輪改革只是針對集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，新的集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展，但總體上處于規(guī)模小、實力弱、區(qū)域差別大的狀況。

　　從全國看，農(nóng)村集體資產(chǎn)村均816 萬元，主要以非經(jīng)營性資產(chǎn)為主，且地區(qū)間、村莊間差距較大，東部地區(qū)集體資產(chǎn)占全國集體資產(chǎn)的65%，14% 的村占有全國75% 的集體資產(chǎn)。 從各地實踐看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的主要是城郊村資源出租、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)使用權(quán)入股，而在工商業(yè)等行業(yè)競爭力明顯不足。 2019 年全國農(nóng)村集體成員人均分紅只相當(dāng)于當(dāng)年人均可支配收入的0.6%。 這一形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)，在鄉(xiāng)村振興中任重道遠(yuǎn)。 也就是說，對于大多數(shù)村莊而言，如果將發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)僅限于占有與使用資源要素有限的這一形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)，新型集體經(jīng)濟(jì)則難以發(fā)展起來。

　　合作經(jīng)濟(jì)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不應(yīng)被忽視。 目前，不少人將合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)割裂開來，沒有把合作經(jīng)濟(jì)當(dāng)作集體經(jīng)濟(jì)來看待，這顯然不符合憲法規(guī)定，更重要的是不利于新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 前面已提到，憲法規(guī)定，“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。 ”憲法之所以這樣規(guī)定，是因為從本質(zhì)上看二者是一致的，即資源要素的共同占有與使用; 所不同的只是，合作經(jīng)濟(jì)共同占有與使用的資源要素屬于合作成員個人所有，集體經(jīng)濟(jì)共同占有與使用的資源要素屬于集體成員共同所有(其實最初也是屬集體成員個人所有的)。

　　從實踐上看，多年來各種類型的合作經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。 特別是，2007 年農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。 到今年4 月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到225.9 萬家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶。 同時，社區(qū)性、綜合性特色明顯的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作社、土地股份合作社、黨支部領(lǐng)辦合作社等也得到快速發(fā)展。 各種合作經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，集聚和盤活了農(nóng)村資源要素，克服了一家一戶辦不了、辦不好的事情，極大地豐富了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵。

　　社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，理應(yīng)予以重視。 目前雖然農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，但專業(yè)合作既有優(yōu)勢，又有不足。 它的不足主要表現(xiàn)為加入合作社的成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、商品量少，使得這些小農(nóng)戶加入合作社、參入合作社管理的積極性并不高，領(lǐng)辦人難選，民主管理難執(zhí)行，盈余返還幾乎談不上，不少都是由企業(yè)、大戶來領(lǐng)辦和操控。 專業(yè)合作社要辦得好，有效率、有競爭力、有生命力，關(guān)鍵是加入合作社的成員生產(chǎn)規(guī)模大、商品量多，跟合作社的利益聯(lián)結(jié)得緊，特別是大家能夠聯(lián)合起來一起搞農(nóng)產(chǎn)品加工。

　　目前看，在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)合作，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。 當(dāng)然，基于人多地少的國情農(nóng)情，擴(kuò)大家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模是一個長期過程。 今后，要更加重視社區(qū)性綜合合作，即“三位一體”合作、土地股份合作、黨支部領(lǐng)辦合作社等。 它們的生命力是建立在小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)民村落聚居的基礎(chǔ)上。 這種綜合合作不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，還有其他行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營上的合作，更重要的還有生活服務(wù)和社區(qū)管理領(lǐng)域的互助合作。

　　山東煙臺、商河等地黨支部領(lǐng)辦合作社的做法，就具有將集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)融為一體的特點，是一種新型集體經(jīng)濟(jì)：一是盤活了集體所有的資源要素; 二是集聚了農(nóng)戶分散擁有的資源要素，包括承包土地、資金、勞動力等。 這與原來的人民公社體制有著根本不同：資源要素的所有權(quán)不變，但為合作社共同占有與使用。 在這樣一個社區(qū)的范圍內(nèi)開展綜合合作，有利于發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和善于組織農(nóng)民的制度優(yōu)勢，也有利于實現(xiàn)共同富裕。

　　其實，農(nóng)村改革初期，中央就提出了發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的要求，并明確了社區(qū)合作與專業(yè)合作的不同。 《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出：“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　這種組織， 可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱; 可以以村(大隊或聯(lián)隊)為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊為單位設(shè)置……”“此外，農(nóng)民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”。 中共中央文件《把農(nóng)村改革引向深入》中明確提出：“鄉(xiāng)、村合作組織主要是圍繞公有土地形成的，與專業(yè)合作社不同，具有社區(qū)性、綜合性的特點‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 ”在今天鄉(xiāng)村振興的背景下，更要高度重視社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將其作為新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和主要形式。

　　對于如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，涉及的方面很多，在此僅從完善立法方面提出一條建議。 2016 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律。 ”2019 年中央一號文件提出，“研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。 ”為落實中央要求，中央有關(guān)部門成立了農(nóng)村集體組織法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已形成了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案(初稿)》。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020 年11 月印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程(試行)》。 這部法律的制定，事關(guān)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和中國特色農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，意義重大。 建議該法將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)作為新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，將社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織作為集體經(jīng)濟(jì)組織的主要組織形式，將“民辦、民管、民受益”的合作制基本原則作為集體經(jīng)濟(jì)組織的主要管理原則。 如能將該法名稱改為“農(nóng)村社區(qū)合作社法”，則更為貼切(與農(nóng)民專業(yè)合作社法一起，共同為開創(chuàng)具有中國特色的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路提供法律保障)。