摘要：本文分析了合同在電力建設項目管理中的地位和作用，探討了當前電力工程合同管理中存在的突出問題，提出了具體的加強施工合同管理的措施，供大家參考。

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　　1 前言

　　電力建設施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設計的有關資料、要求，進行施工建設、安裝的合同，是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協(xié)議;是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。

　　2 合同在電力建設項目管理中的地位和作用

　　合同在電力建設項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來說，合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在三個方面：

　　2.1合同是工程項目管理的核心

　　工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程，任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂承包合同來實現(xiàn)的，通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂，在合同的約束和規(guī)范下，有關各方協(xié)調一致地開展工作，履行各自的職責。因此，無論是承包商對工程項目管理，還是業(yè)主對工程項目的管理，合同始終是工程項目管理的核心。

　　2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務，享有權利的法律基礎

　　建設工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權利義務關系。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質量標準的電力工程產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發(fā)包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。

　　2.3合同是處理建設項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)

　　在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間不可避免地產生各種爭執(zhí)和糾紛，而調處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

　　3 當前電力工程合同管理中存在的突出問題

　　電力工程施工有工期較長、子工程項目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場體制尚不完善，許多市場行為不規(guī)范，這使得電力工程合同管理還存在不少問題，主要有如下幾方面：

　　3.1 合同文本不正規(guī)

　　國家制定的《建設工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強調了發(fā)包方和承包方雙方義務和權利。但是當前許多施工合同文本，對業(yè)主的制約偏少，對發(fā)包方的約束過多，合同雙方權利、義務嚴重不對等。業(yè)主方在市場上掌握了更多的主動權，容易轉嫁工程風險，這也是造成合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個方面。

　　3.2 合同條款制訂不規(guī)范

　　由于合同語言和表述不盡詳細謹慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對合同內容的誤解或產生歧義，進而引發(fā)糾紛和爭議。如安全文明施工措施費的使用約定不清，在費用預算上，承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。

　　3.3 工程招投標管理不能密切聯(lián)系施工合同管理

　　工程合同管理與工程招投標有著千絲萬縷的重要關系，它是有效控制工期節(jié)奏、工程質量和資金投入的法律基礎。在實際工作中，對施工合同的管理工作和招投標中的標書編制工作及管理體制分屬企業(yè)內部不同職能部門和團隊。承包方中標后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達給項目經(jīng)理部，技術交底被敷衍了事，最終造成施工合同實施過程中與招投標管理的脫節(jié)。

　　3.4 施工合同與招投標文件和投標書不相符

　　招標文件是施工單位對發(fā)包方的要約，發(fā)包方的中標通知書是對中標單位的書面承諾，發(fā)包方與中標單位以此為基礎簽訂合同，而且投標文件、招標文件和中標通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業(yè)不計風險全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標文件及投標書內容，給中標單位帶來隱性經(jīng)濟損失。

　　4 上述問題的應對對策

　　針對以上問題，建議采取如下應對策措施：

　　(1)重新制定承包商資質審查辦法，維護建設市場的供求平衡通過提高資質審查門檻，嚴格實施承包商準入制，一方面可以提高建設隊伍的施工水平，為工程質量提供堅實保證;另一方面可以控制施工法人單位的數(shù)量，解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題，保證合同雙方在市場中的平等地位，從根本上杜絕壓價壓級行為。

　　(2)理清企業(yè)內部施工合同與招投標管理的關系，正確看待施工合同與工程招投標關系。建議施工方和發(fā)包方企業(yè)內部成立合同專業(yè)化管理團隊，科學合理地設置機構、定崗定責，打造高素質隊伍保障合同管理質量;創(chuàng)建起嚴格審查機制，實行嚴格的合同評審紀律，確保每份合同簽訂前都能經(jīng)過嚴格、細致和全面的評審程序：認真執(zhí)行各項風險防范措施，最大程度上規(guī)避潛在的失誤和風險，最大限度地降低和避免合同違約情況。

　　(3)樹立和強化合同的法律意識，不斷規(guī)范合同簽訂與執(zhí)行行為。工程施工合同明確了雙方的權利和義務，具有很強的法律約束性，因此簽訂合同時可以引入法律機構參與合同制定和后期管理，充分發(fā)揮出法律機構熟知法律條文和國家有關政策的優(yōu)點，嚴把合同簽訂、履行關。這樣不僅提高了合同簽訂質量，而且加強了施工合同的管理，規(guī)范施工過程中簽證行為，減少不必要的矛盾糾紛，從而保證工程順利開展。

　　(4)應在施工合同管理中引入風險管理，加強合同索賠管理工作。我國工程市場發(fā)承包商對合同索賠的意識還不強，缺乏重視和了解索賠的動力。工程合同是索賠的重要法律根據(jù)，索賠則是保證合同管理工作順利的基石，是解決合同雙方糾紛的有效手段，也是約束合同雙方認真履行義務的法律準則。合理運用施工合同能有效避免施工進度拖延、品質下降、造價脫離實際等風險，可以從根本上減少合同方矛盾糾紛，降低非工程因素帶來的經(jīng)濟損失。

　　5結束語

　　隨著市場經(jīng)濟建設的不斷完善，合同管理已經(jīng)成為電力工程項目管理的重要內容，合同履約這一管理意識成為約束建設市場經(jīng)濟行為的普遍準則。電力企業(yè)應嚴格按照合同管理體制把握電力工程施工全過程的合同管理。切實保證合同的履行，維護合同雙方的權益，真正把合同管理落到實處。只有這樣，才能為電力企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，使企業(yè)在競爭激烈的行業(yè)中立于不敗之地。