淺談公路養(yǎng)護管理新思路
陳小玲

摘要 公路的快速建設和發(fā)展有利于我國經濟建設，為我國經濟建設提供了暢通無阻的運輸交通。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護已經不能適應現(xiàn)在的公路發(fā)展速度，高速的公路建設要求公路養(yǎng)護更加科學、更加高效、更加合理，本文通過針對目前公路養(yǎng)護存在的一些弊端，提出了一些建議：建議指出管養(yǎng)分離、專款專用、改革人事制度、建立基礎管理數(shù)據(jù)庫對提高公路養(yǎng)護管理效率有著十分重要的意義

關鍵字 公路養(yǎng)護 管理 信息化

隨著我國社會經濟穩(wěn)定、迅速發(fā)展，不論是高速公路建設還是普通公路建設發(fā)展勢頭都很迅猛，這也給公路養(yǎng)護管理帶了新的問題，給公路養(yǎng)護管理提出了新的要求。本文旨在分析我國公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀的基礎上，探討公路養(yǎng)護管理機制改革給公路信息化水平提高帶來的契機，并提出一些建議。
1公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀闡述
公路養(yǎng)護管理本質就是對已建成公路進行維護，從而延長公路的使用年限，降低投入成本，同時能夠減少資源、能源消耗，對鞏固已有建設成果，促進整個交通網絡暢通，保證社會經濟建設都有著十分重要的作用。下面就簡要說明我國公路養(yǎng)護管理存在的一些不足進行探討。
我國公路化養(yǎng)護管理模式主要是專業(yè)化縱向管理模式，由于長期受到計劃經濟時候管理思想的束縛，公里養(yǎng)護管理體制并沒有像經濟一樣建立市場競爭機制，隨著公路建設充分發(fā)展，這些深層的矛盾變逐步體現(xiàn)出來，具體有以下表現(xiàn)：
（1）管理和養(yǎng)護分工不明確
養(yǎng)護單位長期附存在管理機構上，雖然在我國部分省市養(yǎng)護部門已經從管理部分分離出來，但是由于理念上沒有得到徹底解放，所以養(yǎng)護部門依然具有很強的依賴性，沒有形成嚴格意義上的企業(yè)實體，也就不可能成為養(yǎng)護市場的主體，導致了公路所有者、管理者、經營者及監(jiān)督者之間的責任、義務沒有嚴格的界限，所以管理分散，不能有效地將管理、監(jiān)督等職責集于一身，造成了我國公路管理有著嚴重的不科學性、養(yǎng)護管理的效率也遠不能滿足現(xiàn)行公路發(fā)展速度的要求。
（2）管理成本高
我國公路養(yǎng)護管理嚴格意義上說屬于公益事業(yè)，主要將公路養(yǎng)護的責任分到各級交通主管部門，公路管養(yǎng)的主要經費有以下幾個部分：第一，各省市收取的公路養(yǎng)路費用，但是隨著稅、費用改革，這部分費用將不予收取，從而給管理養(yǎng)護經濟來源造成了非常大的困難；第二，各個市、縣財政預算的養(yǎng)護資金。但是養(yǎng)護費用存在各種及占挪用的現(xiàn)象，同時養(yǎng)護成本很少能夠將公路負載、公路的年限等因素考慮進去，因此不能實現(xiàn)根據(jù)養(yǎng)護需要進行經費預算，不能按需配置資金，直接導致了投入成本高，養(yǎng)護效率低得結果，因此嚴重影響整個公路養(yǎng)護管理的秩序和質量
（3）被動管理
我國公路養(yǎng)護管理長期處于封閉式的事業(yè)化管理狀態(tài)，因此公路管理的市場性不強，嚴重妨礙了養(yǎng)護單位及工作人員的積極性，這也是導致生產過于死板、管理不細致、高成本、低效率的原因。不管技術水平高低，不計成本多少、不問效益，缺少競爭對象，形成了包管、包攬的局面，難以適應社會主義市場經濟發(fā)展形勢。
（4）信息自動化水平低
長期以來我國的公路養(yǎng)護管理主要靠人工統(tǒng)計養(yǎng)護數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難，而且業(yè)務流程管理的標準多樣化，極大的增加了統(tǒng)計的工作量，也使得工作效率大打折扣。
2公路養(yǎng)護管理體制改革方向及建議
上述簡明闡述了我國公路養(yǎng)護管理體制存在的弊端，簡明言之即為：管理和養(yǎng)護分工不明確；投入資金大，產出低；管理積極性不高，被動管理傾向嚴重；新技術應用少，局限性強。根據(jù)上述養(yǎng)護管理存在的問題，很多省市地區(qū)都對現(xiàn)有的管理體制進行了改革，主要加強信息化技術在公路養(yǎng)護管理過程中的應用，實現(xiàn)管理信息化、網絡化、一體化建設。主要針對公路養(yǎng)護管理存在的問題對改革方向進行展望并提出相應的解決措施。
2.1 公路養(yǎng)護管理層次化管理
公路養(yǎng)護管理屬于統(tǒng)籌規(guī)劃類工作，由于統(tǒng)計工作任務量大，應該將統(tǒng)計工作細致劃分，從養(yǎng)護單位開始進行計劃錄入，將錄入工作完成后將數(shù)據(jù)打包后提交到氧化所進行審核，由養(yǎng)護所審核通過后生成相關報表然后提交公路署進行參考，進行計劃報表生成，未能通過的數(shù)據(jù)則不必上交，只需返回重新進行錄入，然后反復執(zhí)行這個流程。在分層次管理的理念基礎上實現(xiàn)養(yǎng)護管理系統(tǒng)，將整個公路管理系統(tǒng)分成辦公自動化工作、計劃管理系統(tǒng)、公路路政管理系統(tǒng)、公路設置管理系統(tǒng)，并采用先進的GIS和GPS技術，然后在此基礎上建立公路管理部門自己的門戶網站，以方便管理信息的快速共享，實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理信息化、現(xiàn)代化。需要著重說明的是對于公路設置管理系統(tǒng)需要進行細分管理，其主要布局如下：層次化管理主要是為了實現(xiàn)管養(yǎng)分離，建立新的管理機制。層次化管理能夠避免企事業(yè)責任感不強，部門重復設立以及人員職責不明等缺陷，養(yǎng)護的重點在于公路的建設、維修、排水管理，而管理的重點在于抓進度、抓質量、少用經費和多產出，如此養(yǎng)護單位可以專一實現(xiàn)公路養(yǎng)護的技術水平提高、機械設備裝備、規(guī)模的擴大等，而不必去參與管理工作，總而言之，就是為了達到分工更加明確細致，效率最高。
2.2 公路養(yǎng)護管理市場化
長期的封閉式事業(yè)化管理使得公路養(yǎng)護管理過程中，資金缺口大，效率低等。簽于公路管理機構不是一個以盈利為目的經濟實體，所以主要資金來源還得依靠政府專用撥款，所以如何最大限度提高投入的效益產出是提高公路養(yǎng)護管理質量的重要手段。為了提高投入產出效率，可以考慮采取培育公路市場，按照公路維護的需要來投入資金，將事業(yè)費用改成工程費用，將公路養(yǎng)護擬成工程項目，然后進行公開的招標，使得市場經濟元素參與公路養(yǎng)護，提高效率。
2.3 GIS和GPS新技術的應用
歷史的經驗告訴人們，新技術的運用往往帶來一定是效率的巨大提高以及勞動量的減少。GIS和GPS是最近幾年被廣泛運用到公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)中來，GIS是地理信息系統(tǒng)的簡稱，該系統(tǒng)以地理數(shù)據(jù)為分析對象，并提供了成熟的空間數(shù)據(jù)處理技術，且能實現(xiàn)查詢、更新數(shù)據(jù)庫的功能，通過該系統(tǒng)能夠模擬實際地理空間中各個實體的相對位置，具有可視化的功能。此技術的應用能夠很好的填補傳統(tǒng)管理模式中存在的不足和缺陷。應用此技術主要是為了對公路相關病害進行自動采集并進行分析處理。充分利用一些高科技產品，如激光測距儀、數(shù)碼照相、GPS定位等，對公路上的病害進行及時、高校、準確的確定。類似的系統(tǒng)已經成功運用在廣深高速公路的養(yǎng)護管理上，實踐證明GIS和GPS技術的應用能夠獲得一系列較為全面的公路沿線基礎數(shù)據(jù)，在此基礎上可以形成一個數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫的建設，可以給公路養(yǎng)護提供科學、準確、有效的基礎數(shù)據(jù)，同時加速推進了公路其他各部門的管理信息化進程。
2.4 明確管理理念
公路養(yǎng)護管理的重點在于：合理管理養(yǎng)護資金，調動用工積極性。
改革人事制度，對于絕大多數(shù)部門，干部要進行競爭上崗，養(yǎng)護職工則進行雙向選擇，擇優(yōu)選取任用，統(tǒng)一使用聘用制度，鑒定聘用合同。
改革工資分配制度，不僅實行“按勞分配”，同時工資水平與效率掛鉤，實行基本崗位薪酬、浮動工資等多種分配形式并存的酬勞方式。同時，為了調動員工的積極性實行獎勵制度，誰的任務完成的質量高、效率高，誰的薪酬就高。
建立和完善員工的醫(yī)療、養(yǎng)老問題，解決員工的后顧之憂。高質量完善的質量的醫(yī)療保障能夠使得員工的穩(wěn)定性提高，流動性降低，從而有經驗的員工會越來越多，形成良性循環(huán)，經年月累，長期以往，公路養(yǎng)護不僅在技術水平等硬件條件過硬，同樣在經驗和執(zhí)行能力上也會有質的飛躍。
參考文獻
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