摘要：土地整理作為促進(jìn)土地合理利用、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的重要手段，在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了重要的作用。萊陽(yáng)市土地開(kāi)發(fā)整理的時(shí)間并不長(zhǎng)，但取得的顯著效益，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：土地,現(xiàn)狀,發(fā)展

　　一、土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，萊陽(yáng)市本著“以開(kāi)發(fā)促保護(hù)”的原則，積極做好土地開(kāi)發(fā)整理工作，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即土地開(kāi)發(fā)整理與保護(hù)耕地相結(jié)合，使之成為實(shí)實(shí)在在的“金土地”保護(hù)工程;土地開(kāi)發(fā)整理與提高耕地質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件相結(jié)合，使之成為實(shí)實(shí)在在的民心工程;土地開(kāi)發(fā)整理與增加農(nóng)民收入相結(jié)合，使之成為實(shí)實(shí)在在的富民工程。“三個(gè)結(jié)合”的不斷推進(jìn)，極大促進(jìn)了耕地保護(hù)措施的落實(shí)。

　　二、主要做法

　　一是成立機(jī)構(gòu)，把好組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。市委、市政府高度重視，成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作、監(jiān)控和管理。

　　二是嚴(yán)密組織，把好招投標(biāo)關(guān)。萊陽(yáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，為了便于施工建設(shè)，聘請(qǐng)山東省測(cè)繪科技研究所，承擔(dān)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，測(cè)繪項(xiàng)目區(qū)平面圖、地形圖、施工圖，編制預(yù)算、制作工程招投標(biāo)文件等。同時(shí)按照工程招投標(biāo)要求，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信擇優(yōu)”的原則，認(rèn)真搞好招投標(biāo)工作。1.組織技術(shù)人員按標(biāo)準(zhǔn)格式編寫(xiě)招標(biāo)書(shū)。2.在地方媒體上發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告，吸引眾多單位關(guān)注參與。3.認(rèn)真調(diào)查核實(shí)投標(biāo)單位的實(shí)力，堅(jiān)決排除皮包公司。4.合理制定標(biāo)底并嚴(yán)格保密。5.組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，客觀、公平、公正地推薦出中標(biāo)單位或候選中標(biāo)單位。6.邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)及公證人員參與監(jiān)督，確保招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，實(shí)行陽(yáng)光操作，把好“招投標(biāo)關(guān)”，使一批技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位中標(biāo)建設(shè)，確保了工程質(zhì)量。

　　三是科學(xué)管理，把好工程質(zhì)量關(guān)。市政府聘請(qǐng)省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站監(jiān)理總部作為項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)理單位，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，整理中心派駐技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤檢查，加強(qiáng)管理。1.組建了各標(biāo)段項(xiàng)目指揮部，將項(xiàng)目管理控制關(guān)口前移，延伸了管理和服務(wù)鏈條。2.建立了標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)管理制度，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理員包抓項(xiàng)目區(qū)責(zé)任制，現(xiàn)場(chǎng)管理員常駐工地，全面掌握各施工企業(yè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的情況，切實(shí)做到信息上傳下達(dá)，情況溝通及時(shí)、問(wèn)題處理得當(dāng)。3.由檢察院牽頭，項(xiàng)目辦與施工企業(yè)簽訂廉政責(zé)任書(shū)，規(guī)范管理程序，有效預(yù)防了職務(wù)犯罪。4.按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖紙進(jìn)行施工監(jiān)督，維護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性。5.按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工中的材料，進(jìn)行取樣檢驗(yàn)，凡是不合格的材料一律不準(zhǔn)使用。6.凡每項(xiàng)工程自檢時(shí)，必須有群眾代表參與，征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)。部分工程復(fù)檢時(shí)由項(xiàng)目辦牽頭，監(jiān)理工程師、鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人及群眾代表共同參與檢查驗(yàn)收。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目辦及時(shí)與監(jiān)理組聯(lián)合會(huì)審，形成一致意見(jiàn)后以“便函”或“指令”的形式下達(dá)整改通知，責(zé)成施工企業(yè)限期整改，保證了工程質(zhì)量。7.實(shí)行工程監(jiān)理月報(bào)制、實(shí)施單位季報(bào)制，年度中期、年終綜合檢查制度，及時(shí)了解情況及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。

　　四是專賬管理，把好資金使用關(guān)。加強(qiáng)資金管理是確保項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段，能否安全使用資金是項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵。1.按照預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金由財(cái)政局、國(guó)土資源局實(shí)行雙渠道監(jiān)督、管理、審批、支付的辦法進(jìn)行。2.對(duì)資金的撥付使用嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”原則，由施工方提出申請(qǐng)，實(shí)施單位和監(jiān)理單位核實(shí)工程量和資金量，項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人認(rèn)定，最后由項(xiàng)目法人代表批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政審核支付。3.對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證資金使用的合理和安全。4.規(guī)范科目設(shè)置，前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出嚴(yán)格按預(yù)算及國(guó)家和省有關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行。

　　五是維護(hù)農(nóng)民利益，把好權(quán)屬調(diào)整關(guān)。土地開(kāi)發(fā)整理涉及農(nóng)村土地承包關(guān)系，特別是土地開(kāi)發(fā)整理中的權(quán)屬調(diào)整問(wèn)題，直接影響農(nóng)民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，如果土地權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)引起爭(zhēng)議將會(huì)后患無(wú)窮，因此萊陽(yáng)高度重視土地權(quán)屬調(diào)整工作。1.成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目涉及村干部為成員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整有關(guān)工作。2.進(jìn)行土地整理前的產(chǎn)權(quán)數(shù)量登記，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后的耕地?cái)?shù)量，實(shí)行按比例分?jǐn)偟霓k法，將產(chǎn)權(quán)重新確定給業(yè)主。此舉極力維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，受到村民普通贊同。

　　三、存在的困難和問(wèn)題

　　一是思想認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一。從目前開(kāi)展情況來(lái)看，對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理工作的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，特別是對(duì)在新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理工作的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)上級(jí)的政策精神領(lǐng)會(huì)不夠全面，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)不夠健全，部門(mén)與部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)等。

　　二是土地開(kāi)發(fā)整理后勁不足。土地開(kāi)發(fā)整理難度越來(lái)越大。目前面積較大、條件好、易開(kāi)發(fā)的地塊投入成本越來(lái)越高。零星分散的地塊，不利于機(jī)械施工，投入成本提高，開(kāi)發(fā)整理難度更大。

　　三是土地開(kāi)發(fā)整理工程設(shè)施后期管護(hù)有待加強(qiáng)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資的根本目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。為使土地整理的各項(xiàng)工程設(shè)施長(zhǎng)期有效，穩(wěn)定地發(fā)揮效益，必須對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行有效的后期管護(hù)。

　　四、對(duì)策及建議

　　一是周密規(guī)劃。根據(jù)近幾年的經(jīng)驗(yàn)，在編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主要注意四個(gè)方面的內(nèi)容：1.山地整理。以小流域?yàn)閱卧�，在流域�?nèi)，對(duì)田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。2.村鎮(zhèn)土地整理。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊，居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制材莊和鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個(gè)集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小城鎮(zhèn)集中;鎮(zhèn)街企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中;農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。3.改造中低產(chǎn)田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。

　　二是科學(xué)組織。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。1.搞好協(xié)調(diào)。土地開(kāi)發(fā)整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政等很多部門(mén)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與，形成強(qiáng)有力的土地開(kāi)發(fā)整理的合力。2.抓好示范。要根據(jù)本地的實(shí)際，抓好不同類型、不同層次的地類進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開(kāi)。3.實(shí)行目標(biāo)管理。將土地開(kāi)發(fā)整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容。

　　三是開(kāi)拓籌資渠道。目前，籌措資金的渠道可從四個(gè)方面解決：1.建立土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金。2.組織農(nóng)民投資、投勞。以及按照“誰(shuí)整理誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)方方面面力量的投入。3.利用國(guó)內(nèi)金融部門(mén)貸款。在進(jìn)行土地整理時(shí)，申請(qǐng)土地抵押貨款。4.積極引用外資投資。

　　四是搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1.技術(shù)服務(wù)。為土地開(kāi)發(fā)整理提供準(zhǔn)確的技術(shù)資料和技術(shù)措施;為鎮(zhèn)、村培訓(xùn)土地開(kāi)發(fā)整理技術(shù)骨干。2.法規(guī)咨詢服務(wù)。為土地開(kāi)發(fā)整理制定和提供配套性的政策、法規(guī)，使土地開(kāi)發(fā)整理有章可循，有法可依。3.信息服務(wù)。經(jīng)常通報(bào)本地土地開(kāi)發(fā)整理的情況和外地土地開(kāi)發(fā)整理的成功經(jīng)驗(yàn)，使土地開(kāi)發(fā)整理沿著正確的方向發(fā)展。4.權(quán)屬服務(wù)。認(rèn)真做好土地開(kāi)發(fā)整理前土地權(quán)屬的確認(rèn)和土地開(kāi)發(fā)整理后的土地變更登記，防止引發(fā)權(quán)屬糾紛。

　　從總體上看，萊陽(yáng)市有組織大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)整理工作還處于初級(jí)階段，今后將結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)以“溝、渠、田、林、路”綜合整治為主要內(nèi)容的土地開(kāi)發(fā)整理工作。通過(guò)綜合整治，達(dá)到整合資源、治理環(huán)境、整理農(nóng)田、整理村容的有機(jī)統(tǒng)一，把土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目所在村建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的“樣板村”，以形成新農(nóng)村建設(shè)中的一大“亮點(diǎn)”，從而全面推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作再上新的臺(tái)階。