摘要：建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制管理是一個(gè)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要部分，本文介紹了投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段等方面內(nèi)容，并從這幾方面闡述如何有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，力圖做到對(duì)成本進(jìn)行主動(dòng)控制，提高投資效益。

　　關(guān)鍵詞：市政工程,工程造價(jià),全過(guò)程管理,成本控制

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，城市化進(jìn)程不斷加快推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷在加大。改善城市的人居環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，不斷完善城市的市政建設(shè)，已成為全國(guó)各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市政工程建設(shè)是搞活各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善城市居住環(huán)境、提高城市品位，發(fā)揮城市中心作用、形成和完善城市功能的基礎(chǔ)。可以說(shuō)市政工程是城市構(gòu)成的骨架，城市的發(fā)展也依賴于市政工程的不斷完善，其通常為非贏利性項(xiàng)目，建成后一般只能產(chǎn)生社會(huì)效益，由社會(huì)效益的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。由于其自身的特點(diǎn)，決定了建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家投入和地方資金籌措。我國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，每年的基本建設(shè)投資高達(dá)幾萬(wàn)億元，在城市建設(shè)中，資金缺口日益明顯，因此，在資金的使用過(guò)程中要提高資金的使用效益，減少浪費(fèi)，做好市政工程建設(shè)中各階段的投資控制，顯得尤為重要。

　　市政工程造價(jià)全過(guò)程控制是市政工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程之中。如何對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行控制，以最小的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，就需要采取有效手段加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理，使資金得到合理使用。做好市政工程各階段的投資控制，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是全過(guò)程造價(jià)控制的最終目標(biāo)。

　　一、 前期項(xiàng)目投資決策階段

　　項(xiàng)目投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的第一個(gè)階段，也是最主要最容易被忽視的階段。投資決策是對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性、必要性的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同的建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)，從而作出判斷和決策的過(guò)程。

　　根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，投資決策階段耗資雖然只占總投資的0.5%～3%，但對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目投資效益的影響卻是直接和重大的。在市政項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，可達(dá)75%～90%，決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等。由此可見，決策階段是給整個(gè)工程造價(jià)定調(diào)，項(xiàng)目決策正確與否，直接影響著決策階段之后各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制，也直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。

　　在這一階段，建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的決策者，要切合實(shí)際做好可行性研究，加強(qiáng)項(xiàng)目決策深度，根據(jù)城市規(guī)劃的方向和未來(lái)發(fā)展的需要，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資。建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，是進(jìn)行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時(shí)也是決定項(xiàng)目是否可行及主管部門進(jìn)行項(xiàng)目審批的參考依據(jù)。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為此項(xiàng)目的最高限額。在市政工程建設(shè)中決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍然很普遍，以至于造出某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控，資金缺口較大。因此，投資估算的編制要全面、細(xì)致，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的復(fù)雜地質(zhì)情況，拆遷進(jìn)度等工作情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮實(shí)際城市發(fā)展趨勢(shì)，使得市政工程投資估算基本上符合實(shí)際并留有余地，真正起到控制總投資的作用，盡量避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、 工程勘察設(shè)計(jì)階段

　　擬建市政項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)之后，工程勘察設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵階段。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和綜合性非常強(qiáng)的工作，是建設(shè)項(xiàng)目全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實(shí)施意圖的過(guò)程，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)及竣工后能否取得較好的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性作用。勘察工作對(duì)搞好設(shè)計(jì)工作和預(yù)防開工后的索賠十分重要，若地質(zhì)資料與實(shí)際偏差，勢(shì)必造成設(shè)計(jì)的變更與調(diào)整，導(dǎo)致工期延誤，費(fèi)用增加;設(shè)計(jì)階段是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程，設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響是根本性的，是市政工程建筑安裝施工的依據(jù)，在建設(shè)過(guò)程中能否保證進(jìn)度，保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的合理性及施工工藝的協(xié)調(diào)性。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在市政建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用中占比例不大，但設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)到70%以上。由此看出，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費(fèi)用和建設(shè)工期，直接決定施工過(guò)程中人力、物力和財(cái)力的投放。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)10%～20%。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)造價(jià)控制工作重視不夠，在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中，往往更加強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)技術(shù)的可行性，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少。設(shè)計(jì)人員經(jīng)常是重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，有時(shí)任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上影響了項(xiàng)目成本的有效控制。

　　設(shè)計(jì)階段是能夠通過(guò)主動(dòng)控制的方式影響工程造價(jià)的。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人們習(xí)慣于把控制理解為目標(biāo)值與現(xiàn)實(shí)值的比較，當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值的時(shí)候，再分析產(chǎn)生偏差的原因，從而確定下一步的對(duì)策。這種被動(dòng)控制手段對(duì)大批量生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品是有積極意義的，但對(duì)單件性，組合性和一次性特征的昂貴市政工程而言，就很難發(fā)揮它的效能，正因?yàn)檫@種被動(dòng)控制只能發(fā)現(xiàn)偏差，但不能消除已產(chǎn)生的偏差，更不能預(yù)防可能發(fā)生的差異。作為建筑產(chǎn)品差異一旦產(chǎn)生，往往損失會(huì)很大，造成資源浪費(fèi)。在設(shè)計(jì)階段若采用主動(dòng)控制的方法，事先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)分部分項(xiàng)工程列出造價(jià)計(jì)劃，等到詳細(xì)的圖紙出來(lái)以后，將設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算與造價(jià)計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)發(fā)現(xiàn)兩者之間的差異，主動(dòng)采取一些控制方法來(lái)提前消除差異，促使設(shè)計(jì)方案更加經(jīng)濟(jì)合理。

　　三、 招投標(biāo)與施工實(shí)施階段

　　在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一，是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理制度，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，積極推行工程量清單招標(biāo)。工程量清單編制的依據(jù)一定要按《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，以及工程子項(xiàng)劃分、工程量計(jì)算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)算，使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，工程量清單招標(biāo)還有利于正確評(píng)價(jià)施工企業(yè)實(shí)力、簡(jiǎn)化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作、減少重復(fù)計(jì)算圖紙工程量的繁雜勞動(dòng)，減少工程結(jié)算中施工單位與建設(shè)單位之間不必要糾紛及爭(zhēng)議，有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。市政工程通過(guò)招投標(biāo)不僅提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還保證了工程質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期。

　　在工程項(xiàng)目的施工建設(shè)中，不可避免出現(xiàn)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。出于市政工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，這些問(wèn)題會(huì)在施工圖會(huì)審或工程施工過(guò)程中出現(xiàn)。這些變更往往需要改變現(xiàn)有設(shè)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目是要嚴(yán)格按照施工圖紙施工的，這就要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，除盡量減少變更設(shè)計(jì)外，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，則要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格控制變更增加的造價(jià)。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對(duì)設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)的變更及對(duì)原材料、設(shè)備的更換，須經(jīng)工程師同意并簽證，簽證是對(duì)施工過(guò)程的記錄，也是工程價(jià)款最終結(jié)算、索賠的依據(jù)。

　　四、 竣工結(jié)算及后評(píng)價(jià)階段

　　竣工結(jié)算的審核是工程項(xiàng)目投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論是對(duì)于施工單位還是建設(shè)單位，都應(yīng)十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算工作，竣工結(jié)算作為工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，要公平、合理地對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審核。長(zhǎng)期以來(lái)，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算其中重要因素是受商品市場(chǎng)調(diào)節(jié)物價(jià)波動(dòng)影響造價(jià)，也是造價(jià)管理有待解決的問(wèn)題。

　　客觀、公正地按照相關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)工程從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用是十分必要的。對(duì)竣工階段的工程造價(jià)控制，不能僅僅是注重工程結(jié)算的核減數(shù)和價(jià)款數(shù)字，還要重點(diǎn)分析影響工程價(jià)款的原因及審核調(diào)整的主要內(nèi)容。審核過(guò)程中應(yīng)層層做到工程造價(jià)的合理確定與有效控制。

　　建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)階段是對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問(wèn)題分析，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目造價(jià)控制的總結(jié)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)充分溝通，綜合各方意見和建議，分析造價(jià)控制如何在各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效的銜接，如何有防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等等，從而真正意義上達(dá)到工程造價(jià)由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化的目的。

　　綜上所述：工程造價(jià)的控制和管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、工期費(fèi)用等為一體的綜合性系統(tǒng)工程。特別是市政工程，具有階段性強(qiáng)、工期緊、周期短、質(zhì)量要求高、受自然環(huán)境和施工環(huán)境影響較大等特點(diǎn)。工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，在工作實(shí)踐中要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，完善管理制度，提高人員素質(zhì)，高質(zhì)量、高效率的把好關(guān)，切實(shí)做到項(xiàng)目各階段造價(jià)的合理確定和有效控制，力圖改變?nèi)藶榈膶?duì)成本的被動(dòng)控制，做到主動(dòng)控制，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》2009.4中國(guó)計(jì)劃出版社