摘要：施工成本控制就是要在保證工期和質(zhì)量的滿足要求的前提下，采取相應(yīng)管理措施，包括組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施把成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，并進(jìn)一步尋求最大程度的成本節(jié)約。本文結(jié)合目前已經(jīng)實(shí)施的一些工程項(xiàng)目實(shí)際的情況，指出目前我國水利水電施工成本管理中存在的主要問題，尋找問題的主要原因并進(jìn)行初步分析。最后提出了對(duì)策，只在為類似的工程提供參考，節(jié)約造價(jià)成本。

　　關(guān)鍵詞：水利；施工；成本；控制

　　Abstract: The construction cost control is to ensure that the quality of the time limit and meet the requirements of the premise, adopt corresponding management measures, including organization measures, economic measures, technical measures, contract the cost control measures in the planning scope, and further seek maximum cost savings. This paper based on the implementation of the project has some of the actual situation, this paper points out that China's water conservancy and hydropower construction cost management are the main, looking for the question primary cause and preliminarily analyzed. Finally puts forward the countermeasures, only for the similar projects in reference to save cost cost.

　　Keywords: water conservancy; The construction; Cost; control

　　中圖分類號(hào)：F406.72    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A     文章編號(hào)：

　　當(dāng)前，水利水電施工企業(yè)雖然具有一定的成本控制意識(shí)，但在具體項(xiàng)目管理時(shí)并沒有建立完整的成本管理體系，其成本管理辦法不完善，也不知道該如何進(jìn)行成本控制，只是憑個(gè)人的理解制定一些簡單的規(guī)章制度，至于做什么、如何做、做到什么程度都沒有一個(gè)明確的概念，不能從整個(gè)項(xiàng)目周期角度系統(tǒng)的考慮問題，所以對(duì)實(shí)際成本控制管理起的作用不大；各級(jí)施工管理人員對(duì)成本管理意識(shí)淡薄，對(duì)成本管理不能做到事前控制，總是事后進(jìn)行彌補(bǔ)，造成工程成本不斷增加。另外，我國存在水利水電工程項(xiàng)目施工中可行性研究深度不夠，不能全過程對(duì)項(xiàng)目實(shí)行有效的控制，項(xiàng)目前期論證不足，概算分析控制不好等問題，因此，對(duì)我國的水利水電工程施工成本進(jìn)行合理的管理與控制意義重大。

　　1水利水電工程施工成本管理相關(guān)概述

　　水電施工項(xiàng)目成本管理就是從確定項(xiàng)目開始，在保證滿足工程質(zhì)量，工期等合同要求的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低實(shí)際成本費(fèi)用。在施工項(xiàng)目管理中，最終是要使項(xiàng)目達(dá)到質(zhì)量高、工期短、消耗低、安全好等目標(biāo)，而成本是這四項(xiàng)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效果的綜合反映。因此，水電施工項(xiàng)目成本管理是水電施工項(xiàng)目管理的核心。

　　水利水電施工項(xiàng)目成本管理其影響因素諸多，有客觀或外部的，也有主觀或內(nèi)部的。主要包括以下幾點(diǎn)：政府部門的政策變化和市場行情的變化：如國家稅費(fèi)改制，征地移民費(fèi)用的調(diào)整等，對(duì)水利水電施工項(xiàng)目成本的影響：如人工成本、原材料的價(jià)格受市場行情的變化在近些年達(dá)到了成倍增長，對(duì)成本管理影響與控制是非常大的。

　　2水利水電工程施工成本管理存在問題

　　2.1可行性研究深度不夠

　　目前，我國水利水電工程項(xiàng)目在可行性研究方面的深度普遍不夠。根據(jù)水利水電工程可行性研究編制的有關(guān)規(guī)定，可行性研究階段，其主要任務(wù)中，包括基本選定工程規(guī)模，選定基本壩型和主要建筑物的基本型式，初選工程總體布置，初選主要機(jī)電設(shè)備，初步確定施工組織設(shè)計(jì)中的主要問題，建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項(xiàng)目建成后的運(yùn)營狀況。

　　2.2不能全過程對(duì)項(xiàng)目實(shí)行有效的控制

　　水利水電工程投資管理和控制是工程建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，在前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、運(yùn)行五個(gè)階段，都需要進(jìn)行投資控制.由于長期受計(jì)劃體制的影響，我國目前仍然還沒有一個(gè)政府部門或由政府委托一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全過程管理和控制，工程建設(shè)各階段的投資確定和控制脫節(jié). 一些地方和部門為了爭上項(xiàng)目和爭取貸款，而設(shè)計(jì)單位也為了能獲得設(shè)計(jì)費(fèi)，多攬任務(wù)，因此在可研和初步設(shè)計(jì)階段有意壓低項(xiàng)目投資，故意漏項(xiàng)，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。

　　2.3管理組織與機(jī)制不健全問題

　　目前，我國大中型水利水電施工企業(yè)一直延續(xù)了粗放型的成本管理模式。任何管理活動(dòng)，都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。如：有些項(xiàng)目經(jīng)理部簡單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。例如某工程項(xiàng)目：在進(jìn)行分包工程竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)扣除鋼筋材料款項(xiàng)后應(yīng)結(jié)算給分包單位的工程款為負(fù)數(shù)，項(xiàng)目部立即找原因，發(fā)現(xiàn)鋼筋材料大量超設(shè)計(jì)量，分包單位從項(xiàng)目部調(diào)拔的鋼筋與其結(jié)算的工程量中鋼筋用量有明顯的出入。原來分包單位從項(xiàng)目部調(diào)拔的鋼筋材料價(jià)明顯低于市場價(jià)，分包單位將材料進(jìn)行了轉(zhuǎn)賣賺取差價(jià)，致使超調(diào)拔鋼筋量200多噸，而此時(shí)分包單位己完工離場，無法扣回，項(xiàng)目蒙受了損失約束35萬元。

　　2.4項(xiàng)目概算管理問題

　　概算畢竟是一種預(yù)測性的計(jì)算，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，受各種條件變化的影響，難免出現(xiàn)單項(xiàng)工程投資額度有增有減或概算外項(xiàng)目增加。特別是建設(shè)周期長、規(guī)模大的項(xiàng)目，再加之項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，這種影響和增減更加明顯。按現(xiàn)行制度規(guī)定，任何單項(xiàng)工程突破概算和概算外項(xiàng)目增加，即使不突破總概算，也要報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)調(diào)整，建設(shè)單位無權(quán)用節(jié)余項(xiàng)目的資金用以調(diào)劑，實(shí)施起來非常困難，不利于建設(shè)管理單位及時(shí)處理工程建設(shè)過程出現(xiàn)的特殊問題。如何在保證不突破總概算的前提下，允許項(xiàng)目建設(shè)單位在單項(xiàng)之間進(jìn)行余缺調(diào)劑。對(duì)較大的新增單項(xiàng)工程仍堅(jiān)持報(bào)批制度，充分發(fā)揮業(yè)主在項(xiàng)目管理中的作用。

　　3水利水電工程施工成本管理措施與建議

　　3.1加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)階段管理

　　主持施工圖會(huì)審，對(duì)于公司提出重大設(shè)計(jì)變更，洽商等，征求設(shè)計(jì)人意見，必要時(shí)出具相關(guān)資料及支持性文件供公司及設(shè)計(jì)人參考，完善施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容。定期將工程信息反饋之設(shè)計(jì)人，使其對(duì)施工進(jìn)展情況有所了解，對(duì)工程施工中出現(xiàn)的情況，除按現(xiàn)場監(jiān)理的要求處理外，積極修正可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。重要分部、特殊分項(xiàng)工程施工前，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人到現(xiàn)場與業(yè)主、監(jiān)理、施工承包商共同協(xié)商解決有關(guān)問題，避免影響整體設(shè)計(jì)意圖。會(huì)同監(jiān)理、設(shè)計(jì)按照總進(jìn)度要求，對(duì)工程階段性檢查、進(jìn)行部位驗(yàn)收、中途質(zhì)量驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，使工程一次性合格或達(dá)優(yōu)。組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理參加新材料的采購工作。協(xié)調(diào)解決總承包商與設(shè)計(jì)協(xié)商解決在施工中遇到的問題，協(xié)助設(shè)計(jì)解決不可預(yù)測因素引起的其它變化。

　　3.2嚴(yán)格的招投標(biāo)是投資控制的重要基礎(chǔ)

　　1）理順?biāo)�利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制。各級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一成立水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理委員會(huì)(或機(jī)構(gòu))，下設(shè)辦公室和根據(jù)需要設(shè)置水利、水電、水產(chǎn)、防洪、水保、供水、灌溉、除澇、地勘等若干專業(yè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。2）規(guī)范招標(biāo)管理具體程序。投標(biāo)單位的資格內(nèi)容：具有法人資格；具有本項(xiàng)目招標(biāo)所需的資質(zhì)；企業(yè)現(xiàn)狀(人員、設(shè)備、財(cái)務(wù))；企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備及其狀況；擬派駐本工程的負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、職稱、資歷等。3）加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，查處違法案件。由招投標(biāo)管委會(huì)，面向社會(huì)聘評(píng)熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)正派、有正義感和負(fù)責(zé)感的各界人士，擔(dān)任建設(shè)工程招投標(biāo)管理行風(fēng)監(jiān)督員，評(píng)議、監(jiān)督交易中心及有關(guān)專業(yè)小組的招投標(biāo)工作，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　3.3加強(qiáng)水利水電工程施工技術(shù)控制

　　1）節(jié)約材料消耗。材料構(gòu)成成本的實(shí)體，材料消耗在水利水電（鐵路）施工項(xiàng)目工程成本中占據(jù)很大的比重，一般約占60%～70%。隨著技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，材料消耗在成本中的比重還會(huì)增加。因此，必須從材料的采購、運(yùn)輸、使用、存儲(chǔ)以及竣工后的回收等環(huán)節(jié)，認(rèn)真采取措施。2）提高機(jī)械設(shè)備利用率。對(duì)機(jī)械設(shè)備加強(qiáng)管理，提高其完好率和利用率，可以加快工程進(jìn)展，減少機(jī)械使用費(fèi)支出，從而降低工程成本。項(xiàng)目施工設(shè)備管理的主要內(nèi)容有：設(shè)備選擇、合理使用、檢驗(yàn)維修、保養(yǎng)以及設(shè)備的配件供應(yīng)等。3）加強(qiáng)施工管理，節(jié)約施工管理費(fèi)。在支出水平基本穩(wěn)定和合理的情況下，項(xiàng)目施工任務(wù)提前或推遲完成會(huì)影響管理費(fèi)支出的減少或超支。因此，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，力爭提前完成項(xiàng)目施工任務(wù)及加強(qiáng)對(duì)管理費(fèi)支出的控制可以有效地控制施工管理費(fèi)，對(duì)管理費(fèi)支出水平的控制可根據(jù)"精簡、節(jié)約、效能"的原則，精簡管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次，提高工作效率和質(zhì)量，并嚴(yán)格按費(fèi)用支出項(xiàng)目進(jìn)行管理，對(duì)超支較大的費(fèi)用支出項(xiàng)目經(jīng)由項(xiàng)目經(jīng)理或成本控制工程師審核簽定。

　　3.4實(shí)施階段工程預(yù)算管理

　　1）與設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)配合。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。即當(dāng)發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更時(shí)，才需報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。那么什么是重大設(shè)計(jì)變更呢?筆者認(rèn)為，有下列情形之一的，應(yīng)屬重大設(shè)計(jì)變更：①擋水、泄水、引(輸)水等主要建筑物的軸線位置重大調(diào)整、斷面發(fā)生較大變化或加固方案改變；泄水建筑物消能型式改變；②大壩防滲設(shè)計(jì)方案重大變更；③擋水、泄水建筑物地基處理方案改變或處理范圍發(fā)生較大變更；④金屬結(jié)構(gòu)及電氣設(shè)備更新改造設(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變更；⑤其他涉及工程安全、公共安全的重大變更。為了規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，建議出臺(tái)工程重大設(shè)計(jì)變更管理辦法。對(duì)于重大設(shè)計(jì)變更后的報(bào)批問題，可參照有關(guān)省的作法，如浙江省規(guī)定，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程重大設(shè)計(jì)變更由省水行政主管部門負(fù)責(zé)審批，并報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(省發(fā)展和改革委員會(huì))備案，以簡化程序，提高效率。

　　2）與監(jiān)理單位協(xié)調(diào)配合。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理質(zhì)量控制、檢查、管理制度，并據(jù)此對(duì)施工單位進(jìn)行予以及監(jiān)控，確保質(zhì)量達(dá)到合格，力爭優(yōu)良。對(duì)于合同約定必須進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)的施工工藝，與監(jiān)理工程師商定對(duì)其檢查和檢驗(yàn)的時(shí)間。雖然，總承包商對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任，但是，總承包商工作的失職、失誤，沒有引起監(jiān)理單位的注意和關(guān)切，可以視為監(jiān)理工作的失誤，監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)失察的責(zé)任，如果發(fā)生多次嚴(yán)重失察，應(yīng)報(bào)告公司，因?qū)ΡO(jiān)理單位提出警告。公司要支持監(jiān)理單位的工作，杜絕現(xiàn)場施工總承包商不服從監(jiān)理工作的不正�，F(xiàn)象發(fā)生，使監(jiān)理工程師的指令得到全面執(zhí)行。

　　3.5嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)

　　工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程投資。要求施工單位一定要實(shí)事求是，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。工程結(jié)算以按監(jiān)理工程師確認(rèn)的工程量，合同價(jià)格為依據(jù)，進(jìn)行工程支付。審核支付程序?yàn)椋撼邪�商提出申�?qǐng)-監(jiān)理工程師審核(工程量)-計(jì)劃合同處審核(合同價(jià)格)并開具支付證書-財(cái)務(wù)處辦理支付。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主制定并不斷完善有關(guān)小浪底工程計(jì)劃管理、合同管理、招投標(biāo)管理、對(duì)外委托項(xiàng)目管理、基建項(xiàng)目管理、設(shè)備與物資采購管理、統(tǒng)計(jì)工作等制度、辦法和實(shí)施細(xì)則。在實(shí)際工作中，業(yè)主堅(jiān)持按規(guī)章制度辦事，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購、資金安排、項(xiàng)目執(zhí)行管理與監(jiān)督，到項(xiàng)目資金支付等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序執(zhí)行，進(jìn)行規(guī)范管理。上級(jí)與下級(jí)、部門與部門之間以規(guī)章制度為紐帶，相互支持配合相互制約，共同發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的作用。在認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度的過程中，不斷對(duì)制度進(jìn)行總結(jié)和完善。實(shí)踐證明，健全的規(guī)章制度和嚴(yán)格的遵章辦事保證了小浪底工程建設(shè)投資管理的規(guī)范性和連續(xù)性，在建設(shè)投資管理方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

　　4結(jié)語

　　總之，在水利水電工程發(fā)展迅速的今天，不斷的加強(qiáng)投資管理與控制，提高工程投資的效益尤為重要。筆者通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的意見希望能給目前在建的水利水電工程的投資管理與控制工作以啟示和借鑒。