摘要：本文簡要介紹了三類用地調(diào)查的內(nèi)容與范圍，并闡述了廢棄地、低效利用地及未利用地的調(diào)查流程與調(diào)查方法，最后對成果匯總做了簡要說明。

　　關(guān)鍵詞：廢棄地;低效利用地;未利用地;3S技術(shù)

　　Abstract: this paper briefly introduces three kinds of land survey and the content of scope, and expounds the lands, inefficient utilization and did not use the land to the investigation process and investigation method, and finally the result summary do a brief explanation.

　　Keywords: lands; Inefficient utilization; Did not use the land; 3 S technique

　　中圖分類號：C31 文獻標識碼：A 文章編號：

　　1 前言

　　目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的重要發(fā)展階段，用地需求上升，用地保障剛性約束和土地保障的壓力越來越大。近年來，各地積極開展未利用地綜合開發(fā)利用工作，為實現(xiàn)耕地占補平衡、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。但總體看來，城市廢棄地、低效利用地和未利用地等三類用地的面積較大，資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大，而此三類用地的資源優(yōu)勢遠未得到充分發(fā)揮。因此，實施三類用地調(diào)查，可以緩解城市建設(shè)用地供需矛盾，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

　　運用3S技術(shù)可以快速實現(xiàn)對廢棄地、低效利用地和未利用地等三類用地的區(qū)位、分布、面積、權(quán)屬、利用程度和適宜開發(fā)利用方向等情況調(diào)查，并將調(diào)查成果錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理。本文對三類用地調(diào)查方法做了簡要探討。

　　2 三類用地調(diào)查內(nèi)容與范圍

　　三類用地主要是指廢棄地，低效利用地和未利用地。

　　廢棄地指已停止使用的建設(shè)用地，調(diào)查范圍為經(jīng)依法批準、但因改線、搬遷、災(zāi)毀等原因廢棄的建設(shè)用地，以及未經(jīng)依法批準但在第二次土地調(diào)查中已調(diào)成建設(shè)用地的采礦用地，主要有：

　　(1) 工礦廢棄地，包括廢棄的工業(yè)、采礦、倉儲、鹽田、磚廠等;

　　(2) 廢棄的基礎(chǔ)設(shè)施用地，包括廢棄的公路、鐵路、機場、水庫等。

　　低效利用地是指土地利用效率較低的建設(shè)用地，調(diào)查范圍為經(jīng)依法批準的建設(shè)用地，重點是產(chǎn)業(yè)用地，主要有：

　　(1) 容積率低于0.6或建筑系數(shù)低于30%的工業(yè)用地;

　　(2) 倒閉、破產(chǎn)及停產(chǎn)連續(xù)一年以上的企業(yè)用地;

　　(3) 空閑的鄉(xiāng)村公共設(shè)施及公益事業(yè)用地，包括宅基地、鄉(xiāng)村辦公、學校、文體設(shè)施等用地。

　　未利用地是指荒山、荒坡、荒灘(沿海灘涂和內(nèi)陸灘涂)、荒溝、荒草地、鹽堿地、沙地等未利用地。調(diào)查范圍為土地利用總體規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的未利用地和按土地整治專項規(guī)劃中可開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地。

　　3 調(diào)查流程

　　三類用地的調(diào)查可以分為六個步驟，首先是搜集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)資料，然后對數(shù)據(jù)進行預(yù)處理得到初始成果，外業(yè)再實地調(diào)查和測量，對初始成果進行復(fù)核;內(nèi)業(yè)在此基礎(chǔ)上進行完善處理，數(shù)據(jù)成果通過各項檢查后最終形成矢量數(shù)據(jù)成果、表格數(shù)據(jù)成果、文字報告成果，并依據(jù)這些成果編制利用方案。詳細流程見圖1。

　　圖1 三類用地調(diào)查技術(shù)流程

　　4 調(diào)查方法

　　4.1 資料搜集

　　廢棄地調(diào)查可依據(jù)2010年底土地變更調(diào)查結(jié)果，結(jié)合建設(shè)用地審批情況，確定調(diào)查區(qū)域，對廢棄地的實際開發(fā)利用、下一步利用計劃等情況進行實地調(diào)查。

　　低效利用地調(diào)查可采取利用城鎮(zhèn)1:500地籍數(shù)據(jù)庫、土地執(zhí)法檢查衛(wèi)片、土地登記檔案、供地檔案或巡查等方法，對低效利用土地范圍進行初步劃定，并最終結(jié)合實地調(diào)查來查清此類土地的實際開發(fā)利用、下一步利用計劃等情況。

　　未利用地調(diào)查主要運用第二次土地調(diào)查和2010年度變更調(diào)查成果，結(jié)合全省各級土地利用總體規(guī)劃修編工作，綜合確定未利用地調(diào)查范圍。重點調(diào)查可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的潛力，包括已納入土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的未利用地規(guī)模;對其他未利用地調(diào)查可開發(fā)為農(nóng)用地和耕地的潛力。

　　需要收集的資料主要如下：

　　(1) 土地登記檔案

　　(2) 供地檔案

　　(3) 建設(shè)用地審批范圍

　　(4) 采礦注銷資料

　　(5) 土地利用總體規(guī)劃修編數(shù)據(jù)成果

　　(6) 土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)成果

　　(7) 開發(fā)區(qū)名錄

　　(8) 2010年度土地變更調(diào)查成果

　　(9) 城鎮(zhèn)1:500地籍數(shù)據(jù)庫

　　(10) 第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果

　　(11) 2010-2011年上半年的土地執(zhí)法檢查衛(wèi)片(分辨率為2.5m、5m)

　　(12) 2007-2008年遼寧省第二次土地調(diào)查1:10000正射影像圖

　　(13) 相關(guān)行業(yè)主管部門提供的其他資料

　　4.2 內(nèi)業(yè)預(yù)判

　　內(nèi)業(yè)預(yù)判主要是對綜合收集的資料，進行詳細分析。廢棄地調(diào)查是將收集的資料與土地利用數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)進行落圖分析。如果落圖范圍在土地利用數(shù)據(jù)庫中是建設(shè)用地，則可暫認定該地塊為廢棄地;反之，如果落圖范圍不是建設(shè)用地，則該地塊可能已作復(fù)墾與掛鉤，認定該地塊不是廢棄地。低效利用地調(diào)查則綜合城鎮(zhèn)1:500地籍數(shù)據(jù)庫、大比例尺地形圖、正射影像圖等數(shù)據(jù)，進行內(nèi)業(yè)預(yù)判，初步劃定低效利用地范圍。未利用地調(diào)查主要是根據(jù)土地未利用數(shù)據(jù)庫和土地規(guī)劃數(shù)據(jù)，圈定未利用地的調(diào)查范圍。

　　內(nèi)業(yè)預(yù)判的成果是形成工作底圖。

　　4.3 實地核查

　　實地核查是根據(jù)工作底圖實地逐一核實，對確認的地塊，調(diào)查其實際開發(fā)利用、規(guī)劃用途和近期使用方向等情況，認真填寫調(diào)查表。

　　核查時要調(diào)查已有資料是否屬實，地塊是否存在經(jīng)濟利益瓜葛、法律糾紛等，而且一定要聽取原土地權(quán)利使用者或相關(guān)使用者的意見。

　　低效利用地的實地調(diào)查重點選取開發(fā)園區(qū)、城市建成區(qū)、道路兩側(cè)經(jīng)濟帶進行調(diào)查。除了要調(diào)查低效利用地的地塊范圍，主要工作是要調(diào)查清楚該地塊低效成因及下一步利用計劃等情況，可以走訪當?shù)匾?guī)劃部門和行業(yè)主管部門來了解下一步開發(fā)利用情況。

　　4.4 成果整理

　　調(diào)查小組根據(jù)外業(yè)實地核實情況，將廢棄地地塊、低效利用地塊以及未利用地塊進行數(shù)據(jù)處理，完善相關(guān)屬性信息，形成矢量數(shù)據(jù)成果。

　　5 成果匯總

　　成果匯總主要包括矢量數(shù)據(jù)成果，表格數(shù)據(jù)成果和文字報告成果。

　　矢量數(shù)據(jù)成果主要包括廢棄地調(diào)查矢量數(shù)據(jù)、低效利用地調(diào)查矢量數(shù)據(jù)和未利用地調(diào)查矢量數(shù)據(jù)。這些矢量數(shù)據(jù)需錄入數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

　　表格數(shù)據(jù)成果包括廢棄地情況調(diào)查表、低效利用地情況調(diào)查表和未利用地情況調(diào)查表。調(diào)查表內(nèi)容包括區(qū)位、面積、權(quán)屬、實際開發(fā)利用情況等信息。區(qū)位、面積、權(quán)屬信息可參考土地檔案資料填寫。

　　匯總調(diào)查成果形成三類用地調(diào)查報告，并進行分析，制定下一步開發(fā)利用方案。

　　6 結(jié)語

　　三類用地調(diào)查能夠快速摸清廢棄地、低效利用地和未利用地的實際存在狀況，并依據(jù)土地管理現(xiàn)行法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及相關(guān)政策規(guī)定，擬定三類用地開發(fā)利用方案。針對三類用地的不同特點，創(chuàng)新土地管理政策，進一步完善廢棄地、低效利用地和未利用地盤活、挖潛和開發(fā)利用政策措施，從而提高土地利用效率，緩解新增建設(shè)用地指標不足帶來的用地保障壓力。

　　參考文獻：

　　[1] 郭志儀，隆宗佐.對我國城市土地低效利用的經(jīng)濟學反思[J].學術(shù)論壇，2008，31(3)：P125-128.

　　[2] 石成球.關(guān)于我國城市土地利用問題的思考[J].城市規(guī)劃，2000，24(2)：P11-15.

　　[3] 蔣一涵，李那日蘇.內(nèi)蒙古西部地區(qū)未利用地資源潛力研究[J].北方經(jīng)濟，2008(24)：P68-P70.

　　[4] 潘霞潔，劉濱誼.城市綠化中的城市廢棄地利用[J].中國園林，2011(7)：P57-62.

　　[5] 李苓苓.3S技術(shù)在礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用研究——以銀狐洞景區(qū)為例[碩士論文].首都師范大學，北京：2008.

　　[6] 袁麗麗.城市化進程中城市土地可持續(xù)利用研究[博士論文].華中農(nóng)業(yè)大學，武漢：2005.