對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的一點(diǎn)思考

　　李 偉

　　工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的工程招標(biāo)模式。推行工程量清單不僅符合國(guó)際慣例,而且是建立公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,真正讓市場(chǎng)、法律、合同發(fā)揮作用, 工程量清單招標(biāo)是招投標(biāo)所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。因此我們應(yīng)積極試行采用工程量清單招標(biāo)。

　　一、工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的概念和作用

　　工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)是招標(biāo)單位提供的統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件。投

　　標(biāo)單位以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),并根據(jù)現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額，結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮可競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用、利潤(rùn)及所承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。

　　工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)一是提供合同中關(guān)于工程量的足夠信息,為投標(biāo)人提供一個(gè)供同的平等競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。

　　二是提供辦理中期支付、結(jié)算以及確定工程變更價(jià)款或處理索賠的依據(jù).在工程實(shí)施過程中,可按照清單中對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目、單價(jià)或價(jià)格來(lái)計(jì)算中期支付和結(jié)算款項(xiàng),可以選用或參照清單中的單價(jià)來(lái)確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價(jià)和價(jià)格。

　　三是工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)工程量變化承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人對(duì)合理組織工程施工承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),從而有利于提出適當(dāng)合理的報(bào)價(jià)。

　　四是工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，在有標(biāo)底的招標(biāo)方式時(shí),清單還是標(biāo)底編制的依據(jù),使編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)有一個(gè)共同的基礎(chǔ).招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。

　　五是如果施工圖紙比較全面詳細(xì),招標(biāo)人確定圖紙不會(huì)發(fā)生大的設(shè)計(jì)變更,招標(biāo)人提供的工程量清單中要設(shè)有增補(bǔ)項(xiàng)目,投標(biāo)人如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的清單中缺項(xiàng)或工程量與圖紙不符,可在清單的增補(bǔ)項(xiàng)目中列出。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確圖紙的全部?jī)?nèi)容一次包死,使投標(biāo)人在報(bào)價(jià)的同時(shí)必須認(rèn)真看圖,復(fù)核各項(xiàng)目工程量,投標(biāo)人既承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)。

　　六是便于評(píng)標(biāo)定標(biāo),比選價(jià)格。

　　二.工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)

　　1.工程量清單計(jì)價(jià)符合我國(guó)招標(biāo)法的各項(xiàng)規(guī)定;符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的大原則,真正實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)機(jī)制決定工程造價(jià)。

　　2.徹底放開價(jià)格,將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)全面放開,由市場(chǎng)的供求關(guān)系自行確定價(jià)格.投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等,選定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額,自主報(bào)價(jià)。有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,淡化了標(biāo)底的作用,在保證質(zhì)量、工期的前提下,按國(guó)家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定,最終以”不低于成本價(jià)的合理價(jià)中標(biāo)”的原則實(shí)現(xiàn)價(jià)格的確定。

　　3.有利于業(yè)主在極限競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下獲得最合理的工程造價(jià)。同時(shí),也增加了綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)的中標(biāo)機(jī)會(huì)。

　　4.有利于中標(biāo)企業(yè)精心組織施工,控制成本。中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)價(jià)及招投標(biāo)文件的要求和承諾,通過對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析,統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案;并根據(jù)企業(yè)定額或勞動(dòng)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工措施費(fèi)用等,以便更好地履行承諾,抓好工程質(zhì)量和工期。

　　5.有利于控制工程索賠,搞好合理管理。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中,設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格、取費(fèi)調(diào)整是索賠的主要內(nèi)容。工程量清單招標(biāo)方式中,由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價(jià)格及取費(fèi)變化而調(diào)整,這就消除了施工單位不合理索賠的可能。

　　6.采用工程量清單計(jì)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、構(gòu)成實(shí)體復(fù)雜、工程變更多、風(fēng)險(xiǎn)因素大。采用工程量清單報(bào)價(jià)后,業(yè)主就承擔(dān)了工程量的計(jì)算誤差和變更風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)方只對(duì)自己的所報(bào)成本、單價(jià)負(fù)責(zé),這種格局符合責(zé)權(quán)利對(duì)等的一般原則。

　　7.采用工程量清單報(bào)價(jià)可以強(qiáng)化工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價(jià)款的管理,工程清單報(bào)價(jià)作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一,在設(shè)計(jì)變更、工程款支付與結(jié)算方面的規(guī)范管理起到積極的作用。

　　8.采用工程量清單報(bào)價(jià)可以消除編制標(biāo)底給招投標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響,促使投標(biāo)企業(yè)把主要精力放在加強(qiáng)內(nèi)部管理和對(duì)市場(chǎng)各種因素及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析上,這樣既有利于企業(yè)的廉潔自律,又可以凈化基建市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范招投標(biāo)行為。

　　三.工程量清單計(jì)價(jià)基本方法

　　1.招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)完成后,以單位工程為對(duì)象,計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說(shuō)明),作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位.其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。

　　2.標(biāo)底編制單位按工程量清單計(jì)算出直接費(fèi)并進(jìn)行工料分析后,按招標(biāo)單位確定的工、料、機(jī)價(jià)格和清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的綜合單價(jià)組成,計(jì)算出綜合單價(jià)。并按規(guī)范規(guī)定,計(jì)算分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)和稅金等。

　　3.投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容,結(jié)合自身的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力所需要采取的優(yōu)惠條件,評(píng)估施工期間所要承擔(dān)的價(jià)格、取費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn),提出有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合單價(jià)、總報(bào)價(jià)及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。

　　4.在項(xiàng)目招標(biāo)文件或施工承包合同中,規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整;而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較,出入超過一定范圍時(shí),可以按實(shí)調(diào)整,即量調(diào)價(jià)不調(diào).如圖紙較詳細(xì),在招標(biāo)文件中明確除設(shè)計(jì)變更外一次包死。

　　四.我們推行工程量清單招投標(biāo)所面臨的問題和解決的辦法

　　1.采用公開招標(biāo)的方式選擇投標(biāo)單位，嚴(yán)禁內(nèi)部圈定。

　　2.確定合理的評(píng)標(biāo)辦法。采用什么樣的評(píng)標(biāo)方法來(lái)確定工程量清單招標(biāo)的中標(biāo)單位，是該項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵。采用最低價(jià)中標(biāo)法，操作簡(jiǎn)便，人為因素少，能真正體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。但從過去的工作中，由于各種原因，容易造成低的報(bào)價(jià)者有意壓價(jià)，惡意競(jìng)爭(zhēng)及在施工過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)時(shí)嚴(yán)重漏項(xiàng)，或由于報(bào)價(jià)時(shí)存在較大誤差而引起工程糾紛等。所以在發(fā)標(biāo)書和定標(biāo)之前，建議要對(duì)工程量清單認(rèn)真審核，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)和工程量的出入，確保工程量清單包括所有工程內(nèi)容。必須對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核工作由預(yù)算員和專業(yè)工程師同時(shí)分別進(jìn)行復(fù)核，檢查有無(wú)漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，是否按工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，確保最低價(jià)的合理性。如不選擇最低價(jià)中標(biāo)，必須向投標(biāo)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)詳細(xì)說(shuō)明理由。

　　實(shí)行綜合評(píng)分評(píng)標(biāo)辦法的要合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重,由于經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重分配不合理，出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)質(zhì)中標(biāo)產(chǎn)生的不合理高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)我們應(yīng)保證評(píng)標(biāo)方法的嚴(yán)謹(jǐn)、可靠，提高評(píng)標(biāo)過程的操作性。確定評(píng)標(biāo)辦法前應(yīng)預(yù)測(cè)開標(biāo)時(shí)可能出現(xiàn)的各種情況，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的適宜權(quán)重，量化經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分值的對(duì)等關(guān)系，建立技術(shù)標(biāo)每項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容相應(yīng)造價(jià)的數(shù)學(xué)模型。

　　3.建立評(píng)標(biāo)工程師責(zé)任制度

　　招投標(biāo)最關(guān)鍵的步驟之一是評(píng)定標(biāo)，而評(píng)定中標(biāo)單位是否是最合理的，則需由管理者和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的工程師組成評(píng)標(biāo)小組來(lái)確定。為此,評(píng)標(biāo)小組成員的行為準(zhǔn)則,職業(yè)道德則需要公司建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制,以確保其公平、公正地評(píng)定中標(biāo)者。

　　4.建立完善的市場(chǎng)信息體系。注意已完工程造價(jià)的積累，收集已完工程造價(jià)資料時(shí),絕不能僅僅收集單純的工程總造價(jià)指標(biāo)。要對(duì)工程規(guī)模、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、配置等進(jìn)行認(rèn)真的分析。注意對(duì)材料及設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格信息的收集.也對(duì)承包商和供貨商(或品牌)的資質(zhì)、信譽(yù)、履約情況、工程業(yè)績(jī)是否有過違規(guī)行為等情況的收集,從而為我們進(jìn)行資格預(yù)審提供必要依據(jù)。

　　5.對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的工程進(jìn)行后評(píng)價(jià)制度

　　實(shí)行招投標(biāo)后,其后期實(shí)施效果如何?供貨商的材料或設(shè)備質(zhì)量如何?承包商施工質(zhì)量、工期、合作等等如何?要對(duì)中標(biāo)方實(shí)行后給予評(píng)價(jià),是否繼續(xù)列入合格供方名單。

　　6.實(shí)行招投標(biāo)資格預(yù)審制度

　　公開招投標(biāo)要對(duì)參加投標(biāo)單位嚴(yán)格進(jìn)行資格預(yù)審,主要對(duì)其資金實(shí)力、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象，回避惡意抬標(biāo)給業(yè)主帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不合要求的不予列入合格名單。

　　總之,在推行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)過程中,應(yīng)努力做好招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同管理、實(shí)施過程等工作的銜接與配合.只有這樣才能使我們搞好工程造價(jià)管理,降低工程成本。才能真正體現(xiàn)招投標(biāo)工作的“公開、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。