【摘 要】：工程建設(shè)招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，但是隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)也存在著不少問(wèn)題，本文從工程招標(biāo)辦理行業(yè)的現(xiàn)狀開(kāi)始分析，對(duì)辦理行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】：工程招標(biāo)辦理行業(yè);;問(wèn)題;對(duì)策;制度

　　[ Abstract ]: Project bidding agency is the product of the development in market economy, but with the development of construction market, bidding agency also exists many problems, this article from the project bidding agency industry status analysis, acting on the widespread problem undertook an analysis, offered corresponding countermeasure.

　　[ Key words ]: project bidding agency industry; problems; countermeasures; system;

　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　0.概述

　　在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程的承包發(fā)包的主要形式就是招投標(biāo)制度，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)劑手段，同樣也是一種極具競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，它不但優(yōu)化了資源的配置，而且能為業(yè)主選擇好的承包人和供貨商，這就形成了以“公開(kāi)、公平、公正”為本質(zhì)特征的優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)即使源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措，也是一項(xiàng)服務(wù)于大眾的“陽(yáng)光工程”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，及我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)制度和法律法規(guī)的逐步推行和不斷完善，近年來(lái)工程招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)開(kāi)始得到蓬勃發(fā)展，并在建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響。但是作為一個(gè)新興的中介服務(wù)組織，我國(guó)招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)在其發(fā)展的道路上還是會(huì)存在很多問(wèn)題的。

　　1.工程招標(biāo)辦理行業(yè)

　　工程招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。中國(guó)是從80年代初開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)的,最初主要是利用世界貸款進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)。由于一些項(xiàng)目單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專(zhuān)門(mén)人才和技能，一批專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)便產(chǎn)生了。工程招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)辦理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。這些招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)擁有專(zhuān)門(mén)的人才和豐富的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于那些實(shí)效接觸招標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目不多或自身力量薄弱的項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō),具有很大的吸引力。

　　但是，近年來(lái)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的案件也時(shí)有發(fā)生。在建筑市場(chǎng)中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的違規(guī)、違法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致了招標(biāo)辦理市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范行為的滋生。通過(guò)對(duì)一些案件的分析，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作從報(bào)名、資格預(yù)審和招標(biāo)投標(biāo)操作的過(guò)程及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在著缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，同時(shí)也表現(xiàn)出招投標(biāo)工作機(jī)制體制的不完善和法制不健全等方面的薄弱和漏洞。

　　2.工程招標(biāo)辦理行業(yè)存在的問(wèn)題

　　2.1招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高

　　一是招標(biāo)文件缺乏針對(duì)性，經(jīng)常會(huì)有前后內(nèi)容矛盾和張冠李戴的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專(zhuān)家無(wú)所適從，給評(píng)標(biāo)過(guò)程徒增困難。二是招標(biāo)文件所規(guī)定的廢標(biāo)條款不恰當(dāng)，主要體現(xiàn)在沒(méi)有明顯標(biāo)志、廢標(biāo)條款不規(guī)范、沒(méi)有反應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、廢標(biāo)條件寬嚴(yán)程度不恰當(dāng)?shù)仍�因，直接�?dǎo)致招標(biāo)的失敗。三是工程量清單的編制質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為工程項(xiàng)目特征描述不完整、工程量計(jì)算不夠準(zhǔn)確，從而因?yàn)橥稑?biāo)人報(bào)價(jià)的參考依據(jù)不一致直接導(dǎo)致了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件不公平;項(xiàng)目在實(shí)施和工程結(jié)算的時(shí)候因?yàn)橐婚_(kāi)始簽署招標(biāo)文件時(shí)就有疑問(wèn)，而導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)了很多矛盾和糾紛，使得項(xiàng)目不能順利實(shí)施;投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所考慮的工作內(nèi)容不同而使綜合單價(jià)失去可比性等。

　　2.2辦理業(yè)務(wù)中心工作不夠突出

　　招投標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)是根據(jù)法律制定的從事招投標(biāo)辦理業(yè)務(wù)，并提供相關(guān)服務(wù)的第三方中介組織。也就是說(shuō)，它既不受控于委托方，也不隸屬于任何招投標(biāo)監(jiān)督本門(mén)，而是獨(dú)立的第三方。但是個(gè)別招投標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)因?yàn)橐�承攬業(yè)務(wù)而失去了原有的獨(dú)立性，過(guò)分遷就于委托人，使得委托單位不得不做一些不切實(shí)際的承諾。譬如，排斥潛在的投標(biāo)人，保證委托人中意的投標(biāo)單位中標(biāo)等，這些都是違法違規(guī)行為。最終在一定程度上影響了“獨(dú)立、公正、規(guī)范運(yùn)作”的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)體系的建立，同時(shí)也有悖于《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，失去了招投標(biāo)辦理結(jié)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮的作用。

　　2.3從業(yè)人員素質(zhì)不高

　　部分招標(biāo)辦理從業(yè)人員缺乏基本的職業(yè)道德，在辦理執(zhí)業(yè)中“中介不中”、唯利是圖、與投標(biāo)人或招標(biāo)人串通一氣搞“假招標(biāo)”;在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，搞“明招暗定”，看似合法的招標(biāo)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)是搞形式、走過(guò)場(chǎng);部分從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力低下，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不具備從事招標(biāo)辦理工作的綜合素質(zhì)，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)知之甚少。有些人在開(kāi)標(biāo)之前就泄露標(biāo)底的秘密，甚至未經(jīng)住金錢(qián)的誘惑而將標(biāo)底出賣(mài)，這使對(duì)招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信產(chǎn)生了巨大的威脅，也是招投標(biāo)失去了公平、公正原則。這種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)該立即杜絕，否則對(duì)建筑市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其破壞性是非常嚴(yán)重的。

　　2.4多頭管理，各司其政

　　我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下形成的現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制的主要體制特征就是“計(jì)劃分配、條塊管理”，它仍是按照決策和實(shí)施兩階段，地方和行業(yè)各管一段的格局確定相應(yīng)的管理范圍、管理機(jī)構(gòu)、管理辦法。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了若干管理機(jī)關(guān)，使“多頭管理”在法律上得到固定和承認(rèn)。

　　3.工程招標(biāo)辦理問(wèn)題的對(duì)策

　　3.1加強(qiáng)信息化建設(shè)

　　加強(qiáng)工程招標(biāo)辦理行業(yè)的信息化建設(shè)，是當(dāng)前行業(yè)管理的迫切需要。現(xiàn)在一些甲級(jí)招標(biāo)辦理結(jié)構(gòu)在總公司完全或很少有專(zhuān)職人員完成辦理項(xiàng)目的情況下，隨意設(shè)立分支結(jié)構(gòu)，或者到外地接受借用從事招標(biāo)辦理業(yè)務(wù)，從而造成招標(biāo)辦理工作質(zhì)量沒(méi)有保證的現(xiàn)狀，這種違規(guī)操作的行為應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)厲查處。

　　3.2進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)行為

　　工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查處工程招標(biāo)投標(biāo)人、辦理機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)人之間的串通、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行辦理等行為，要認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)法。并且工程招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門(mén)提供完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的企業(yè)信用檔案信息。建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)辦理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，將工程招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)信用情況定期在網(wǎng)上公布，并納入社會(huì)監(jiān)督的范疇。既要認(rèn)真查處少數(shù)招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)行為，又要防止工程招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)犧牲合法利潤(rùn)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的行為發(fā)生，工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)在受理招標(biāo)備案資料時(shí)，要認(rèn)真審核招標(biāo)辦理合同和招標(biāo)辦理收費(fèi)情況。對(duì)違反國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按不良行為載入其信用檔案。

　　3.3建立全國(guó)性的辦理資格證考試制度

　　隨著辦理人員專(zhuān)業(yè)化程度的提高，辦理行業(yè)也應(yīng)該實(shí)行上崗資格制，努力向建筑業(yè)其他行業(yè)看齊。一個(gè)好的建造師能建設(shè)出堅(jiān)固耐用的建筑，一個(gè)好的設(shè)計(jì)師能設(shè)計(jì)出賞心悅目的景觀，一個(gè)好的招標(biāo)師能最大限度的在公正、公平、公開(kāi)的前提下維護(hù)各方主體的利益。所以我們應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)景行統(tǒng)一考試，在招標(biāo)師的考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，對(duì)考試合格的辦理人員發(fā)放招標(biāo)辦理資格證，并使之成為承擔(dān)辦理任務(wù)的保險(xiǎn)杠。

　　3.4加強(qiáng)招投標(biāo)中心建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

　　加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)中心工作人員的法紀(jì)教育，注重增強(qiáng)其依法行政和廉潔自律的意識(shí)。例如開(kāi)展反面典型警示教育活動(dòng)等;

　　加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)辦理單位機(jī)構(gòu)的約束，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)單位工作人員的職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)規(guī)范從業(yè)的意識(shí);

　　加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中心的內(nèi)部管理和硬件設(shè)計(jì)的建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部人員的管理，并調(diào)整充實(shí)專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)，修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的程序，改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法等;

　　實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，防止陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，一個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和參與招標(biāo)代表的自身利益沒(méi)有直接關(guān)系，這就導(dǎo)致一些施工企業(yè)有機(jī)可乘，這樣內(nèi)定下的工程招投標(biāo)也就是陪標(biāo)現(xiàn)象的癥結(jié)所在。所以應(yīng)當(dāng)從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，避免招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”出現(xiàn)。

　　4 結(jié)束語(yǔ)：

　　目前，招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國(guó)家及省關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)正在不斷健全，所以我們有理由相信，招標(biāo)辦理機(jī)構(gòu)會(huì)在國(guó)家政策法規(guī)的指導(dǎo)下愈來(lái)愈規(guī)范，前景越來(lái)越廣闊。

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