【摘要】安全效能監(jiān)察是電力企業(yè)提升監(jiān)察管理與效能的重要途徑，它是企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的手段。本文從監(jiān)察作用、規(guī)律、重點(diǎn)、機(jī)制等方面闡述了安全效能監(jiān)察的地位作用與提升的措施。

　　【關(guān)鍵詞】電力企業(yè);安全效能監(jiān)察;理念措施

　　1 安全效能監(jiān)察作用

　　開展安全效能監(jiān)察, 對(duì)于積極研究解決生產(chǎn)工作中存在的問題, 堵塞管理漏洞, 改善安全管理, 提高安全管理水平具有十分重要的意義。一方面, 它可以促進(jìn)企業(yè)完善安全規(guī)章制度, 明晰責(zé)任界面, 規(guī)范業(yè)務(wù)流程, 嚴(yán)格責(zé)任追究, 提升工作效能, 保證凡事有章可循、有據(jù)可查、有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督, 構(gòu)建安全生產(chǎn)閉環(huán)管控機(jī)制。另一方面, 它可以增強(qiáng)各級(jí)人員的工作事業(yè)心和責(zé)任感, 促使領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng), 掌好權(quán)、用好權(quán); 促使管理層改善管理效能, 勤于管理、善于管理; 促使執(zhí)行層提升安全效能, 按章辦事、持票作業(yè)。

　　2 安全效能監(jiān)察全過程

　　做好效能監(jiān)察工作，必須從自身的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā), 制定科學(xué)合理的方法措施。開展安全效能監(jiān)察要重點(diǎn)做好以下工作: 調(diào)查摸底, 選題立項(xiàng); 找出問題, 查清原因; 分清責(zé)任, 適當(dāng)獎(jiǎng)懲; 提出建議, 改進(jìn)管理。

　　2 .1 調(diào)查摸底, 選題立項(xiàng)

　　調(diào)查摸底是為了了解安全生產(chǎn)的管理水平, 掌握安全生產(chǎn)的真實(shí)情況。選題立項(xiàng)要建立在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上, 要依據(jù)企業(yè)日常督查、專項(xiàng)稽查、綜合檢查掌握的情況, 抓住安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。應(yīng)通過安全生產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、月度運(yùn)行分析、事故調(diào)查處理、群眾信訪、媒體曝光等多渠道按圖索驥, 并結(jié)合人身傷害和人員責(zé)任安全事故多發(fā), 有人員責(zé)任的障礙、外力破壞頻發(fā), 安全管理混亂, 安全基礎(chǔ)薄弱, 有令不行、有章不循、有禁不止等安

　　全生產(chǎn)的突出問題開展。選題立項(xiàng)要堅(jiān)持先易后難、由淺人深、循序漸進(jìn)的原則, 從安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)人手, 立足解決問題, 務(wù)求取得實(shí)效。

　　2.2 找出問題, 查清原因

　　找出問題, 明確哪些屬于共性問題, 哪些是個(gè)別現(xiàn)象, 哪些是長期得不到解決的“頑疾”, 哪些是新情況、新問題, 這是解決問題的前提, 保證成效的基礎(chǔ)。查原因要分清主次, 深挖根源, 抓住主要矛盾, 揭示問題本質(zhì), 以便于有的放矢地落實(shí)責(zé)任、提出對(duì)策、整改提高。

　　2 .3 分清責(zé)任, 適當(dāng)獎(jiǎng)懲

　　在作業(yè)時(shí)，按照“誰管理, 誰負(fù)責(zé)”, “誰組織, 誰負(fù)責(zé)”,“誰實(shí)施, 誰負(fù)責(zé)”的原則, 分清誰負(fù)直接責(zé)任, 誰負(fù)間接責(zé)任, 誰負(fù)管理責(zé)任, 再對(duì)照《安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》、績效考核辦法和效能監(jiān)察制度, 進(jìn)行考評(píng)和處理。如對(duì)管理松懈、作風(fēng)漂浮的進(jìn)行批評(píng)教育;對(duì)工作拖沓、推諉扯皮的進(jìn)行誡勉談話; 對(duì)失職瀆職的取消安全先進(jìn)評(píng)選資格。

　　2 .4 提出建議, 改進(jìn)管理

　　通過分析, 對(duì)全局性問題要從領(lǐng)導(dǎo)層找原因, 對(duì)局部性問題要從管理層找原因, 對(duì)個(gè)別現(xiàn)象要從執(zhí)行層找原因, 堅(jiān)持具體問題具體分析; 屬于制度缺位、管理缺失的問題, 要及時(shí)建章立制, 完善規(guī)章制度; 屬于工作流程不閉環(huán)、信息不暢通的問題, 要疏理作業(yè)流程, 清通反饋渠道, 明晰責(zé)任,理清界面。

　　3 安全效能監(jiān)察重點(diǎn)

　　安全效能監(jiān)察內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定與執(zhí)行、安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查整治、現(xiàn)場安全管理、反違章活動(dòng)和反事故斗爭、應(yīng)急管理開展情況等方面。

　　其中, 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況是安全效能監(jiān)察的有效切人點(diǎn), 可以有力促進(jìn)企業(yè)改善和加強(qiáng)安全管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制效能監(jiān)察應(yīng)分出層次, 抓好領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和執(zhí)行層三個(gè)層面, 防止在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制過程中存在表面化、形式化、口頭化問題。首先, 領(lǐng)導(dǎo)層是否切實(shí)貫徹落實(shí)各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制, 是否結(jié)合實(shí)際組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度, 是否了解本單位安全生產(chǎn)事故隱患和存在問題, 主要領(lǐng)導(dǎo)是否親自部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作, 研究并解決安全生產(chǎn)的重要問題,并從人、財(cái)、物上予以保障, 是否組織制定本單位事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案, 是否深人班組進(jìn)行安全檢查和指導(dǎo)。其次, 管理層是否組織宣貫安全生產(chǎn)規(guī)程制度, 能否及時(shí)傳達(dá)事故通報(bào)并提出事故反措,是否對(duì)設(shè)備缺陷和事故隱患采取防范控制措施, 是否組織開展安全生產(chǎn)檢查及整改工作, 是否制定并落實(shí)“兩措”計(jì)劃。第三, 執(zhí)行層是否熟知崗位安全職責(zé), 是否具備所需的安全知識(shí)和生產(chǎn)技能, 是否認(rèn)真學(xué)習(xí)事故通報(bào)和安全文件, 是否清楚工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、安全措施, 是否熟知工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)并落實(shí)防范措施, 是否嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程, 是否規(guī)范執(zhí)行“兩票三制”, 是否嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場組織、技術(shù)和管理措施。

　　在具體實(shí)踐中, 結(jié)合安全生產(chǎn)工作中階段性任務(wù)、季節(jié)性特點(diǎn)和效能建設(shè)要求, 有針對(duì)性、有側(cè)重點(diǎn)地開展安全效能監(jiān)察, 服從和服務(wù)于企業(yè)安全生產(chǎn)大局和中心工作

　　4 安全效能監(jiān)察常態(tài)機(jī)制

　　機(jī)制建設(shè)與完善是效能監(jiān)察工作的制度保障，建立常態(tài)機(jī)制, 加強(qiáng)監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究是推進(jìn)安全效能監(jiān)察工作的保證。

　　4 .1 領(lǐng)導(dǎo)重視, 擺上位置

　　為推進(jìn)安全效能監(jiān)察工作的開展, 建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是必要的, 建立由監(jiān)察部門牽頭組織, 安監(jiān)部門具體實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制。公司領(lǐng)導(dǎo)親自出題目、交任務(wù)、聽匯報(bào)、提要求, 幫助解決工作中遇到的問題和困難, 并多次在大會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)效能監(jiān)察工作提出要求, 推動(dòng)了效能監(jiān)察工作深入扎實(shí)地開展。

　　4 .2 規(guī)則明確, 便于操作

　　結(jié)合自身工作實(shí)踐, 制定公司安全效能監(jiān)察管理制度, 頒布監(jiān)察考核辦法和實(shí)施細(xì)則, 明確考核范圍、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn), 配套建立監(jiān)督檢查、 考核評(píng)比和責(zé)任追究制度: 從建章立制、規(guī)范管理、工作效率、效果效益等方面進(jìn)行量化評(píng)定考核。只有制定完善的工作制度, 堅(jiān)持規(guī)范的操作流程, 做到公平、公正、公開, 工作的成效才有保證, 得出的結(jié)論才真實(shí)可信。

　　4 .3 抓規(guī)范、抓培訓(xùn)、抓宣傳, 達(dá)成共識(shí)

　　一是抓規(guī)范, 堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度 要確保安全效能監(jiān)察報(bào)告的信度和效度, 力求實(shí)事求是地對(duì)一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層的安全工作做出客觀準(zhǔn)確的寫實(shí)評(píng)價(jià)。二是抓培訓(xùn), 增強(qiáng)效能監(jiān)察本領(lǐng)。安全效能監(jiān)察是一項(xiàng)政策性、綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作, 只有加強(qiáng)對(duì)人員的教育培訓(xùn), 使之熟知程序方法, 掌握尺度標(biāo)準(zhǔn), 提高其專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平, 才能保證安全效能監(jiān)察工作的高效有序開展。三是抓宣傳, 強(qiáng)化效能監(jiān)察意識(shí)。消除“安全是安監(jiān)部的事, 廉政是監(jiān)察部的事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū),提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履職意識(shí), 增強(qiáng)管理人員安全生產(chǎn)服務(wù)意識(shí), 強(qiáng)化一線員工安全生產(chǎn)遵章意識(shí),積極支持和主動(dòng)配合安全效能監(jiān)察工作。

　　4 .4 部門配合, 形成合力

　　安全效能監(jiān)察是一項(xiàng)專項(xiàng)綜合性的工作, 需要安監(jiān)部和監(jiān)察部的通力合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。為發(fā)揮安監(jiān)部門的主力作用, 要求抽調(diào)的安監(jiān)人員熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度, 了解生產(chǎn)工序和作業(yè)流程,具有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn), 善于發(fā)現(xiàn)和解決問題, 能夠從專業(yè)管理的角度提出切實(shí)可行的整改意見和指導(dǎo)建議。監(jiān)察部門則要側(cè)重做好協(xié)調(diào)工作: 一是協(xié)助效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做好調(diào)研選題、制定計(jì)劃工作,搞好效能監(jiān)察工作的安排部署和組織推動(dòng); 二是抓好效能監(jiān)察工作中失職、瀆職行為的調(diào)查處理, 推動(dòng)效能監(jiān)察工作的不斷深化; 三是加強(qiáng)效能監(jiān)察后期的整改落實(shí)工作, 對(duì)建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤回訪經(jīng)驗(yàn)表明, 吸收安全網(wǎng)成員和監(jiān)察骨干參與安全效能監(jiān)察工作, 既可以解決人手緊張問題, 又能強(qiáng)化安全監(jiān)管力度。總之, 只有兩個(gè)部門相互支持, 密切配合, 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng), 才能形成監(jiān)督合力, 達(dá)到開展一次效能監(jiān)察, 規(guī)范一個(gè)環(huán)節(jié), 治理一片領(lǐng)域的效果。

　　5 結(jié)束語

　　安全效能監(jiān)察, 是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的有力抓手, 是提高安全監(jiān)管成效的有效途徑, 是效能監(jiān)察領(lǐng)域的拓展和延伸, 同時(shí)也是監(jiān)察部門服務(wù)企業(yè)中心工作的平臺(tái)和載體。做好安全效能監(jiān)察工作, 應(yīng)基于對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的正確認(rèn)識(shí), 確定效能監(jiān)察的重點(diǎn)方向, 制定切實(shí)可行的工作方案, 變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)出擊, 變事后處理為事前防范。