摘要：全面造價(jià)管理是現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理思想和方法的全面集成，它是用來(lái)指導(dǎo)人們分析、確定和控制工程造價(jià)的思想和方法，包含全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全過(guò)程造價(jià)管理和全生命期造價(jià)管理。本文探討了軍隊(duì)建設(shè)新形勢(shì)下，全面造價(jià)管理在現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)應(yīng)用，以推動(dòng)現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)有序健康的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：全面造價(jià)管理 軍隊(duì)工程 現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè) 應(yīng)用

　　前言：軍隊(duì)工程作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的主要構(gòu)成部分，其項(xiàng)目產(chǎn)品本身及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程對(duì)我國(guó)資源能源的消耗也占到較大比例，但由于軍隊(duì)工程管理的特殊性，導(dǎo)致工程建設(shè)在快速發(fā)展中暴露出發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、功能不配套、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制度不嚴(yán)格等諸多問(wèn)題。

　　營(yíng)房工程作為保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、生活、科研、教學(xué)和生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。以上級(jí)投資為主體的軍隊(duì)建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的合法擁有者，如何加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)管理，按價(jià)值規(guī)律辦事，客觀公正的把握造價(jià)，提高我軍工程建設(shè)管理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平、更好的發(fā)揮軍事和經(jīng)濟(jì)效益，已成為我們需要認(rèn)真研究和思考的問(wèn)題。

　　1 我國(guó)軍營(yíng)房工程管理體系

　　我國(guó)軍營(yíng)房工程管理模式主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段以及兩種模式[4]：

　　第一階段(1950-1954)，實(shí)行“誰(shuí)住誰(shuí)管”體制，營(yíng)房建設(shè)與管理由使用部門自己負(fù)責(zé)管理，但在業(yè)務(wù)上要服從上級(jí)營(yíng)房部門指導(dǎo);

　　第二階段(1954-1957)，實(shí)行“分區(qū)管理”體制，主要是借鑒蘇聯(lián)軍隊(duì)營(yíng)房管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我軍特點(diǎn)，根據(jù)營(yíng)房分布狀況，按地區(qū)設(shè)置營(yíng)房管理部門，實(shí)行分區(qū)統(tǒng)供統(tǒng)管，并負(fù)責(zé)建設(shè)與維修;

　　第三階段(1957年以后)，又改為“誰(shuí)住誰(shuí)管”體制，但工程建設(shè)實(shí)行集中歸口管理，并納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃管理體系。

　　根據(jù)國(guó)家建設(shè)工程造價(jià)管理的體系和模式，我軍也明確提出對(duì)軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)造價(jià)管理實(shí)行資格、資質(zhì)認(rèn)證制度。但是目前，軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)造價(jià)管理并未能真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，特別是未體現(xiàn)出對(duì)影響營(yíng)房造價(jià)比較大的前期階段的造價(jià)管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　為適應(yīng)新時(shí)期、新使命、新任務(wù)的需要，提高軍隊(duì)營(yíng)房保障能力和效益，軍隊(duì)營(yíng)房造價(jià)管理也必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，更新觀念，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，客觀、公正、有效的把握現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)，對(duì)現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)實(shí)行真正意義上的全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)造價(jià)管理。

　　2 軍隊(duì)工程的全面造價(jià)管理研究

　　本文首先分別從決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施三個(gè)階段，對(duì)軍隊(duì)工程的全面造價(jià)管理進(jìn)行了研究。2.1 決策階段的全面造價(jià)管理

　　軍隊(duì)工程項(xiàng)目決策是投資者按照自己的意圖目的，在調(diào)查分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)投資規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)、分配及投資項(xiàng)目的選擇和布局等方面進(jìn)行軍事、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)分析，決斷投資項(xiàng)目是否必要和可行的一種選擇。

　　軍隊(duì)營(yíng)房工程項(xiàng)目決策既要體現(xiàn)出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，又要結(jié)合本單位的具體實(shí)際和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)資源的情況，對(duì)工程技術(shù)是否可行，能否滿足保障要求等進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上編制出高質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目投資估算，以便真正起到控制工程總造價(jià)的作用。由于前期決策論證工作的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性，使其成為工程造價(jià)全程管理過(guò)程中最不易把握的一個(gè)階段。

　　2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理研究

　　工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)斗力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

　　目前，設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員普遍缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，不注意設(shè)計(jì)中的投資控制措施和分析論證，不善于用優(yōu)化理論對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，忽視設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響。建設(shè)單位在方案評(píng)審時(shí)也缺乏科學(xué)、完善的工程設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)體系，對(duì)工程的限額設(shè)計(jì)也缺乏有效的控制和監(jiān)督方法，使“計(jì)劃管理”模式下的造價(jià)管理在設(shè)計(jì)階段效益低下。

　　2.3 實(shí)施過(guò)程的造價(jià)管理研究

　　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的造價(jià)管理包括項(xiàng)目的承發(fā)包、施工和竣工結(jié)算三個(gè)階段的造價(jià)管理。由于軍隊(duì)編制體制調(diào)整，軍隊(duì)所屬工程部隊(duì)已為數(shù)不多，軍隊(duì)工程建設(shè)在國(guó)家統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)，地方施工企業(yè)參加投標(biāo)和工程承包是必然趨勢(shì)。三個(gè)階段中工程招標(biāo)是工程造價(jià)管理的主要措施，施工過(guò)程管理是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，工程結(jié)算審查是工程造價(jià)管理的有效保證。在軍隊(duì)營(yíng)房工程“誰(shuí)使用誰(shuí)建設(shè)”的分散采購(gòu)和管理的模式下，要實(shí)現(xiàn)營(yíng)房工程建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、高速、經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，及時(shí)發(fā)揮投資效益，就要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)此建設(shè)過(guò)程的營(yíng)房工程造價(jià)管理進(jìn)行必要的改革和創(chuàng)新。

　　3 改善營(yíng)房工程造價(jià)管理的若干措施

　　為適應(yīng)軍隊(duì)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)，結(jié)合本文對(duì)營(yíng)房工程在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)階段造價(jià)管理的研究，為改善軍隊(duì)營(yíng)房工程造價(jià)管理，有效控制工程造價(jià)，并在重點(diǎn)問(wèn)題上有所突破，提出以下措施。

　　3.1 前期工作造價(jià)管理措施

　　(1)建立信息系統(tǒng)、豐富決策信息

　　工程造價(jià)信息主要包括工程建設(shè)投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、費(fèi)用定額、主要材料消耗及工程結(jié)算審查統(tǒng)計(jì)資料等，是為投資決策提供依據(jù)的基礎(chǔ)性資料。通過(guò)建立全軍工程造價(jià)管理信息網(wǎng)，豐富決策信息參考源，就可以克服造價(jià)管理決策信息比較封閉的不足。各軍區(qū)、軍兵種等人單位的工程建設(shè)主管部門可以利用現(xiàn)有的基建營(yíng)房機(jī)構(gòu)體系與地方建設(shè)主管部門的工作關(guān)系，收集管轄內(nèi)軍隊(duì)所在地的材料價(jià)格和有關(guān)造價(jià)信息，并對(duì)所收集的信息去偽存真，進(jìn)行合理、有效的歸納、分析、補(bǔ)充、修訂，以建立起區(qū)域性的、可靠、準(zhǔn)確和動(dòng)態(tài)的建設(shè)工程造價(jià)信息系統(tǒng)，進(jìn)而建立科學(xué)、高效、適應(yīng)軍隊(duì)特點(diǎn)的全軍性的軍隊(duì)工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握價(jià)格信息，為工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理提供服務(wù)。

　　(2)強(qiáng)化保障研究、嚴(yán)格項(xiàng)目審批

　　對(duì)營(yíng)房工程造價(jià)進(jìn)行有效管理的目的是提高營(yíng)房工程建設(shè)的軍事和經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須從決定一項(xiàng)工程造價(jià)總體規(guī)模的源頭上采取有效措施：首先要緊跟當(dāng)今世界新軍事變革的發(fā)展方向，強(qiáng)化與營(yíng)房保障要求有關(guān)的新知識(shí)、新技術(shù)、新方法和新手段的研究，緩解人員編制變化和流動(dòng)性對(duì)工程建設(shè)前期論證帶來(lái)的壓力，以有利于項(xiàng)目可行性研究的深度;其次要圍繞同一工程，綜合運(yùn)用多種估算方法，相互參照，相互校對(duì)，確保投資估算的誤差在允許的范圍內(nèi);最后要在深入了解建設(shè)單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練任務(wù)和建設(shè)發(fā)展，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(含投資估算)、初步設(shè)計(jì)(含設(shè)計(jì)概算)的審批。

　　(3)引進(jìn)設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)、建立獎(jiǎng)罰制度

　　開(kāi)展設(shè)計(jì)招投標(biāo)，優(yōu)選實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高的設(shè)計(jì)單位，不僅有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，而且也是有效控制工程造價(jià)的保障。在設(shè)計(jì)招投標(biāo)中，首先要加大造價(jià)管理力度，把中標(biāo)單位的確定與工程造價(jià)聯(lián)系在一起，以增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，通過(guò)周密考慮、精心設(shè)計(jì)，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的;其次是改革設(shè)計(jì)取費(fèi)方式，以工程中標(biāo)價(jià)為收費(fèi)基礎(chǔ)，并建立獎(jiǎng)罰制。

　　3.2 后期工作造價(jià)管理措施

　　(1)改革計(jì)價(jià)方式，實(shí)行“量”“價(jià)”分離

　　在軍隊(duì)營(yíng)房工程承發(fā)包面向市場(chǎng)采購(gòu)的必然趨勢(shì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，現(xiàn)行的“量”、“價(jià)”合一(定額既是分項(xiàng)工程量的標(biāo)準(zhǔn)，又是分項(xiàng)工程的單位估價(jià)表)概預(yù)算計(jì)價(jià)方式，已跟不上市場(chǎng)調(diào)價(jià)的需要，致使工程造價(jià)脫離實(shí)際，而工程量清單計(jì)價(jià)模式則是市場(chǎng)定價(jià)，將“量”與“價(jià)”分離。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以后，人工、材料、機(jī)械消耗量不再依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門制定的統(tǒng)一定額規(guī)定，而是依據(jù)投標(biāo)單位各自的企業(yè)定額資料，相應(yīng)的價(jià)格也由投標(biāo)單位依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息確定。

　　(2)實(shí)施無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，選用“合理低價(jià)”

　　軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)工程在實(shí)施無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，選用“合理低價(jià)”的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，不能完全照搬國(guó)外或地方的做法，應(yīng)結(jié)合軍隊(duì)自身的情況，作好此項(xiàng)工作。一是要在宏觀上要加強(qiáng)管理，開(kāi)展試點(diǎn)工作;二是抓好招標(biāo)文件的編寫，各項(xiàng)條款都必須盡可能的詳細(xì)和完善;三是組建專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家組，評(píng)標(biāo)專家的組成要具有較高的專業(yè)水準(zhǔn)，要業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，并要適當(dāng)加強(qiáng)概算和財(cái)務(wù)方面專家的力量。

　　(3)嚴(yán)格審批工程變更，加強(qiáng)預(yù)備費(fèi)管理

　　工程變更在建設(shè)項(xiàng)目中已成為影響投資造價(jià)的重要因素。因此，在工程實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格控制變更，加強(qiáng)預(yù)備費(fèi)的管理。

　　首先，對(duì)工程變更實(shí)施分類控制。在建設(shè)項(xiàng)目變更管理的實(shí)踐中，按照工程變更的性質(zhì)和費(fèi)用高低實(shí)施分類控制，以有利于合理區(qū)分項(xiàng)目各方的變更責(zé)任歸屬，提高工程變更的管理效率和效益。同時(shí)，要建立工程變更審批的流程，對(duì)于不同性質(zhì)和類別的變更，通過(guò)不同的流程和審批權(quán)限進(jìn)行有效控制。

　　其次，建立合理化建議制度，引導(dǎo)施工單位行為。施工單位為取得更多的施工利潤(rùn)，往往會(huì)利用其經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法進(jìn)行變更。雖然有可能增加了少量施工利潤(rùn)，但卻造成了大量的工程費(fèi)的浪費(fèi)。為引導(dǎo)施工單位行為，在建設(shè)中要推行合理化建議制度，鼓勵(lì)施工單位對(duì)一些設(shè)計(jì)中不合理的地方提出優(yōu)化建議，經(jīng)建設(shè)方同意后，由施工單位實(shí)施，所節(jié)約工程款中的一部分可作為施工單位的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)有效地引導(dǎo)施工單位行為。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　營(yíng)房工程作為保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、生活、科研、教學(xué)和生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)以上級(jí)投資為主體的軍隊(duì)營(yíng)房工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)管理，按價(jià)值規(guī)律辦事，是提高我軍工程建設(shè)管理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平、更好的發(fā)揮軍事和經(jīng)濟(jì)效益的有效保障。

　　本文系統(tǒng)、全面地介紹了與軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)工程造價(jià)管理有關(guān)的概念、原理、特點(diǎn)，并深入到營(yíng)房工程建設(shè)的各個(gè)階段，分析和研究了各階段造價(jià)管理的主要方法，并對(duì)如何解決建設(shè)方在營(yíng)房工程造價(jià)管理上存在的效率、效益低下等一系列問(wèn)題，提出了對(duì)策和建議，以期對(duì)軍隊(duì)營(yíng)房工程造價(jià)實(shí)施有效的管理，在重點(diǎn)問(wèn)題上有所突破。

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