摘要：在當(dāng)前大力構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，市政管理工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，應(yīng)積極探索市政管理工作的程序化，使之能夠保障高效，提高城市現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持以管理對(duì)象為本的理念，樹立依法行政、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化市政管理人員的整體素質(zhì)，探索長(zhǎng)效管理模式，推進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。幾年來，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)正在逐步提高，執(zhí)法監(jiān)督體系不斷完善，廣大人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，城市管理逐步走向法制化軌道，但也存在不少問題。本文分析了在市政管理行政執(zhí)法方面存在的問題，并提出解決辦法的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：市政管理；行政執(zhí)法；存在問題；執(zhí)法力度；對(duì)策
　　隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市功能發(fā)生了巨大的變換，在政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的大背景下，城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法已成為改革的方向和趨勢(shì)。在市政管理中行政執(zhí)法建立科學(xué)化的管理方法,是完善市政管理工作并保證其有效實(shí)施的重要手段。但是，在城市管理行政執(zhí)法中也暴露出許多問題，急待解決。目前，我國(guó)市政管理中行政執(zhí)法體系正在建立過程之中，建立一套完善的、具有可操作性的市政管理行政執(zhí)法體系勢(shì)在必行。本文以我國(guó)市政管理行政執(zhí)法中的關(guān)鍵問題為主體，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機(jī)制的有效運(yùn)行進(jìn)行了討論。
　　一.我國(guó)市政管理中行政執(zhí)法存在的問題
　　從理論上講，我國(guó)市政管理是現(xiàn)代城市管理建設(shè)的重要組成部分。市政管理中行政執(zhí)法機(jī)制要從全方位維護(hù)廣大群眾的利益。但是目前，從市政管理中行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)市政管理中行政執(zhí)法體系建設(shè)不是十分完善，各組織體系還需要結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
　　第一，我國(guó)的人口眾多，流動(dòng)人口巨大，廣大的人民群眾的法律觀念淡薄，整合素質(zhì)較低，這樣造成了管理上的巨大難度。隨著我國(guó)城市化的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了人財(cái)物的大流動(dòng)。大量涌入的農(nóng)民工涌入城市，他們?yōu)楝F(xiàn)代都市的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是同時(shí)外來工的素質(zhì)良莠不齊，都市生活意識(shí)淡漠，個(gè)別的利益熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證診所、任意擺攤設(shè)點(diǎn)、擅自占道經(jīng)營(yíng)等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。
　　第二，同時(shí)我國(guó)的城市化建設(shè)還處于起步狀態(tài)，各方面的措施還不完善，人民群眾改變了對(duì)于經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，但是自身的素質(zhì)還比較低下，不能完全融入到高速發(fā)展的城市化建設(shè)中。在城市管理工作方面也是剛剛起步，在城市管理的方法上、內(nèi)容上和手段上還有待完善，而廣大的農(nóng)村群眾對(duì)城市管理工作還十分生疏，對(duì)城市管理行政執(zhí)法還缺乏正確的認(rèn)識(shí)。這樣，盲目的進(jìn)入城市其結(jié)果必然是導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法環(huán)境的惡化。
　　第三，市政管理的各級(jí)政府部門的職能分配不明確，相關(guān)部門在工作管理中存在義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力的不良現(xiàn)象。在我國(guó)的市政管理中還沒有行之有效的法律條文，不能規(guī)范各級(jí)政府的管理機(jī)制，行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權(quán)利而言只有處罰權(quán)，在具體的管理工作中缺乏詳細(xì)的實(shí)施措施。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作無威信，行政執(zhí)法工作缺乏強(qiáng)制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時(shí)，也只能報(bào)警求助，依靠公安機(jī)關(guān)來協(xié)助完成行政執(zhí)法行為。
　　第四，市政管理的法律法規(guī)有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一市兩法的尷尬情況，這樣就給人民群眾造成一種錯(cuò)覺，法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。城市管理行政執(zhí)法的使用太隨意，處罰不當(dāng)。在行政處罰時(shí)，要根據(jù)違法事實(shí)的輕重、影響范圍的大小，城市管理行政執(zhí)法以罰代管現(xiàn)象普遍，為加大處罰力度，在適用法律時(shí)就高不就低，甚至出現(xiàn)濫用法律法規(guī)的錯(cuò)誤。
　　二.解決市政管理中行政執(zhí)法存在問題的對(duì)策
　　隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。城市管理行政執(zhí)法作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、市容環(huán)衛(wèi)等監(jiān)督職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，對(duì)于我國(guó)的城市建設(shè)有巨大的意義。為了實(shí)現(xiàn)市政管理中行政執(zhí)法管理目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手尋找解決方案。
　　（一） 市政審批部門與管理部門要互相聯(lián)系緊密配合
　　隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請(qǐng)人的申請(qǐng)頒發(fā)許可證之后，有必要發(fā)函告知城管部門，才能避免管理許可而執(zhí)法局處罰的矛盾現(xiàn)象。為了加大市政管理的力度，做好市政管理工作，因此要形成市政執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法之間的聯(lián)合工作的新局面。
　　比如，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，要做到以制度管人，制度管事，同時(shí)制定嚴(yán)格的考核制度，使市政管理隊(duì)員主動(dòng)嚴(yán)格自律，并提高工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容、要求和相關(guān)的法律法規(guī)要較為全面的掌握，熟練把握日常執(zhí)法中業(yè)務(wù)技能，使人員可以快捷、高效地處理各種問題。同時(shí)，地方法院也要支持市政管理部門的執(zhí)法工作，樹立城管部門的執(zhí)法威信，每年對(duì)城管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案子，給予定額支持執(zhí)行。
　　市政管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，市政管理各個(gè)部門之間要互相聯(lián)系緊密配合，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。
　　（二）加強(qiáng)市政管理行政監(jiān)督，積極推進(jìn)市政管理的人性化
　　加強(qiáng)行政工作的監(jiān)督檢查,行政監(jiān)督工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,在實(shí)際的管理工作中要杜絕粗暴的行政態(tài)度，要尊重群眾的基本權(quán)利，遵循有錯(cuò)必糾，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，要加強(qiáng)管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的宗旨教育，執(zhí)法工作人員是行政執(zhí)法的關(guān)鍵，要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念。
　　在管理工作中要嚴(yán)格按照我國(guó)城市管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，培養(yǎng)愛黨、愛祖國(guó)、愛社會(huì)主義、愛人民的執(zhí)法人員，教育其牢記手中的權(quán)利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化，從而建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的城市管理隊(duì)伍，在建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法的市政管理隊(duì)伍的同時(shí)，積極推進(jìn)市政管理的人性化。所以，搞好市政管理的重要環(huán)節(jié)就是加大行政監(jiān)督力度，實(shí)行監(jiān)督綜合行政執(zhí)法，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的環(huán)境給人民群眾。
　　（三）改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)制
　　針對(duì)執(zhí)法體制不暢，權(quán)責(zé)不清，要進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)制。解決好部門之間權(quán)責(zé)不清的問題，具體落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制。要理順整頓執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，理順執(zhí)法關(guān)系。
　　要加大行政執(zhí)法責(zé)任追究的力度，行政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權(quán)利義務(wù)分解細(xì)化，層層落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，進(jìn)行嚴(yán)格的考核。行政執(zhí)法監(jiān)督是最基礎(chǔ)最直接的監(jiān)督，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督可以使得管理制度得到有效執(zhí)行的保障。
　　行政執(zhí)法面臨眾多問題，對(duì)政府管理部門是一個(gè)挑戰(zhàn)，市政管理行政執(zhí)法工作的重要性日益突出，要做到市政管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應(yīng)建立和完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開展績(jī)效的探索和實(shí)踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實(shí)際需要的管理。隨著城市建設(shè)的發(fā)展步伐向前邁進(jìn)，城市管理行政執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，只要在工作中求突破，在矛盾中求發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，為創(chuàng)建和諧城市，構(gòu)建和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
　　結(jié)語：
　　在我國(guó)的市政管理行政執(zhí)法管理工作中，要緊緊圍繞創(chuàng)建“平安、和諧”的主題，積極開展城市管理綜合治理工作。不斷完善市政管理中行政執(zhí)法體系建設(shè)，改善城區(qū)規(guī)劃、市容、市貌。近年來，行政執(zhí)法制度也隨著法制建設(shè)不斷完善，我國(guó)市政管理行政執(zhí)法不單純是制度和管理的問題，還在于對(duì)不同行政執(zhí)法主體的管理，在于如何實(shí)現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機(jī)制有效運(yùn)行，這也是市政管理行政執(zhí)法的關(guān)鍵。
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