葉坦
中圖分類號：S607+.1  文獻標識碼：A  文章編號：

河北省石津灌區(qū)地處河北平原中南部，太行山東麓，是以農業(yè)灌溉為主，兼發(fā)電的大型灌區(qū)。受益范圍包括石家莊、衡水、邢臺3市14個縣(市)的158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。灌區(qū)地表水源工程為滹沱河中上游的崗南、黃壁莊兩座聯(lián)合運用的大型水庫，興利庫容12.4億m3。灌區(qū)灌溉渠系包括總干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、農渠6級固定渠道，共計1.4萬余條。骨干工程控制耕地面積29萬hm2，設計灌溉面積13.3萬hm2。年均引水3億m3。
近年來，灌區(qū)降雨和徑流偏少，水庫蓄水量呈減少趨勢，工業(yè)、生活用水的增加使水資源持續(xù)緊張，灌區(qū)農村產業(yè)結構調整力度大，把握適時灌溉難度增加。受分配指標、工程條件和引水時間的制約，渠灌市場萎縮、秋冬澆開灌難、引水難、效率低的問題比較突出。針對這些問題，灌區(qū)管理局本著服務三農、促進地方經濟發(fā)展、保持灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的目的，總結多年來灌溉工作的經驗和教訓，導入市場化觀念、建立供水營銷組合，形成一套行之有效的灌溉供水模式。
樹立商品意識，提高服務水平。
1.樹立品牌形象，確保供水水質。石津總干渠自西向東流經石家莊、箕城、晉州、辛集、深州，改革開放以來，隨著工農業(yè)生產的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，隨之產生了大量工業(yè)廢水和生活垃圾，污水未經處理直接排進渠道。在非灌溉季節(jié)，大量污水滯留渠內，沿渠附近臭味難聞，大量污染物的涌人加劇了水體污染，致使沿途水環(huán)境迅速惡化。污水不但破壞了環(huán)境，而且腐蝕和損壞了渠道建筑物，還嚴重干擾了灌區(qū)用水秩序，破壞了渠水在灌區(qū)群眾中的信譽，造成近年各受益村都不愿意先用水的局面。但是污水的排放涉及到眾多單位和行政管理區(qū)域，徹底杜絕有很大困難，灌區(qū)只好采用凈水沖污的辦法，平均每次提灌前沖污都達10余個小時，近年來累計損失188萬元。即便如此還是發(fā)生了1993年和1999年2次嚴重污染事件，總計受災面積達176.27 hm2。這使灌區(qū)領導痛下決心根治污水。2008年9月通過石津渠首次為北京供水。由于提供生活用水，對水質的要求更高，河北省省委、省政府、水利廳都高度重視，局領導也認識到這正是解決污水排放、樹立品牌形象的良好時機。管理局專門成立領導小組，制定周密科學供水方案、扎實做好排查工程、安排人員不間斷巡查，協(xié)調地方政府關停污染企業(yè)、清理養(yǎng)殖場、深入宣傳保護水質安全的重要性。之后又以城市“三年大變樣”工程為契機，力促晉州污水處理廠建成，徹底解決長久以來困擾石津渠的污水問題。首次北京輸水任務的圓滿完成，為后續(xù)供水業(yè)務的開展打下良好基礎。截至2011年通過石津灌區(qū)為北京供水累計3.7億立方米，同時石津灌區(qū)還多次承擔了為石家莊滹沱河、衡水湖的環(huán)境供水任務，至此石津渠城市供水的品牌形象成功樹立，大大拓展了灌區(qū)的發(fā)展空間。
2.改善工程條件，提高引水系數(shù)。針對石津渠工程老化、建筑物不配套、輪灌周期長、渠道引水效率低等問題，灌區(qū)多方籌措資金，加大改造力度。1990-2005年灌區(qū)自籌資金3930萬元用于工程改善與維修，1997年灌區(qū)被水利部列為全國20個大型灌區(qū)改革試點之后，爭取續(xù)建配套與節(jié)水改造項目資金累計4.36億元，累計完成投資2.8億元，完成支渠以上渠道防滲280公里，配套或改造建筑物756座，較大程度地改善了農業(yè)灌溉條件，提高了水的利用率和灌溉保證率，輪灌周期也從原先的40多天縮短為現(xiàn)在的20余天。灌區(qū)生產條件的改善，提高了農民的用水積極性，恢復改善設計灌溉面積累計338.178萬畝，新增糧食生產能力累計16200.9萬公斤，累計節(jié)水量5133.51萬方，水分生產率由項目實施前的1.26kg/m3增長到1.52kg/m3,項目區(qū)內水的利用系數(shù)提高了10％－15％，全灌區(qū)水的利用系數(shù)提高了5％。
3.強化節(jié)水管理，實現(xiàn)降本減負。“節(jié)水、降本、減負”是鞏固用水市場的重要手段，各管理處也都加大了節(jié)水力度，嚴格落實責任制，細化管理。如發(fā)現(xiàn)灌溝淹路現(xiàn)象，一次扣罰責任人10%的放水補助；而對于節(jié)水效果明顯或節(jié)水措施得力的灌溉站給予特殊獎勵。努力降低國家水費，通過抓田間工程，減少水的浪費，降低水費支出。通過改進灌水方式和方法，減少灌水定額。推行了兩頭灌溉和蛇蛻灌溉形式。對畦長且不平的地塊，采用兩頭灌溉的方式，對長而平的地塊，用水龍帶由遠到近進行灌溉。通過采取供用水雙方簽字的做法，強化水計量的嚴肅性，提高了各方對水計量的認識，實現(xiàn)自覺節(jié)約用水。積極壓縮村級費用。一是對以兩隊形式組織澆地的村，灌溉站引導兩隊合理競價承包。二是對以村統(tǒng)管形式澆地的村，灌溉站宣傳、引導一人多崗，減少渠道管護人員，同時引導村干部義務服務。三是對以聯(lián)戶及單戶形式澆地的，灌溉站直接輸水到戶，免收任何管理費用。四是通過推行“水務公開”制約搭車現(xiàn)象。
二、加強內部管理，推行績效掛鉤。
1.加強供水管理，降低灌溉成本。灌區(qū)實行均衡配水與集中輪灌供水相結合的辦法，按照以畝配水，按量收費。為抓好“降本、減負”工作，灌區(qū)出臺了一系列的管理辦法。嚴格監(jiān)管水利工程，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，降低供水成本。加強對用水戶的節(jié)水宣傳，實行“一把锨”澆地、“承包澆地”、“聯(lián)戶澆地”等多種形式，提高灌溉效率。提高管理水平，杜絕溝滿壕平、串畦淹路等浪費水的現(xiàn)象，減小灌水定額，從而降低水戶的水費支出。采取如最高、最低限價等措施并切實加以監(jiān)督指導，實現(xiàn)降低村級費用，降低用水戶的灌溉成本的目的。科學調度，堅持“發(fā)電服從灌溉”的原則，確保水量平穩(wěn)，對私自操作影響輸水穩(wěn)定的，對相關責任人按影響水量對應水費的0.5％扣罰補助。
2.推行水務公開，讓農民用上放心水。要求各灌溉站要分村、分渠道將水價、實用水量、實收水費等內容進行公開，公開率不足60％時，免發(fā)放水補助、取消年終評優(yōu)資格。強化測站水計量監(jiān)督工作，嚴格按照“準、精、簡”的量水原則，做到操作規(guī)范，記錄清楚齊全，測流量水全部實行共測互監(jiān)、雙方簽字制度。II級測站要求嚴格執(zhí)行“二測四觀”的量水方法，測量和觀測數(shù)據要做到逐日逐級上報。2011年又推行了用水日盤點制度，
3.分配任務指標，制定獎懲措施。灌區(qū)在對內管理中，為穩(wěn)定灌溉市場、創(chuàng)收增效，推行績效掛鉤制。根據各渠道不同情況制定相應的引水系數(shù)，管理所（站）超額完成規(guī)定系數(shù)，提取多收水費的一定比例作為超系數(shù)獎勵，反之則扣罰該所（站）放水補助。為確保原有用水市場，以管理所為單位，以一定的水量為任務基數(shù)，對各管理單位進行績效管理，對未完成放水任務的管理所當季放水補助，根據完成量做相應比例的扣罰，直至免發(fā)當季放水補助。為促進多放水，以管理所為單位，采用階梯式分段提取放水補助，鼓勵各所擴、復灌。要求各管理所根據自身實際，將任務指標層層分解到個人，建立和完善有本單位特色的獎懲機制。
三、積極探索市場經濟體制下用水戶參與管理的新途徑。1996年，灌區(qū)開始嘗試用水戶協(xié)會試點工作，陸續(xù)出臺了《石津灌區(qū)用水戶協(xié)會組建辦法》《石津灌區(qū)組建用水戶協(xié)會實施辦法》《石津灌區(qū)用水戶協(xié)會章程》等規(guī)章制度和管理辦法。先后成立涉及297個自然村10.7萬農戶的具有獨立法人資格的用水戶協(xié)會17個。在協(xié)會運作中，推行“四公開”（水量指標公開、水費價格公開、實用水量公開、水費帳目公開）“四到斗”（輸水到斗、計量到斗、收費到斗、服務到斗）的管理模式，不斷提高家庭用水戶的參與程度，擴大參與范圍。一是繼續(xù)圍繞“三化”建設（決策民主化、水務公開化、管理專業(yè)化）開展工作，提高經營管理水平；二是積極探索“組財會管”，不斷改進財務管理模式，遏制水費搭車、挪用現(xiàn)象；三是推行“斗渠核算”和“分戶計時”，避免了喝“大鍋水”，促進節(jié)約用水，降低澆地成本。通過發(fā)揮用水戶的輻射、示范作用，增強用水戶的自我約束和互相監(jiān)督，保持了良好的用水秩序，杜絕偷水現(xiàn)象，提高了灌溉效率，促進了農戶用渠水的積極性，鞏固和發(fā)展了用水市場，保障了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。