烏斯曼·巴拉提
 

【摘要】水庫作為國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在當(dāng)前社會主叉市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮好它最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，這是當(dāng)前水庫管理單樁所面臨的難題。如何破解這些難題。本文作者從水庫防洪、供水、發(fā)電、灌溉和旅游等五個主要方面進(jìn)行了系統(tǒng)探討論述。
【關(guān)鍵詞】防洪；供水；發(fā)電；灌溉；旅游;管理
0 前言
近幾年，國家一直對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)工作給予高度重視，而水庫建設(shè)又是農(nóng)業(yè)設(shè)施中的重中之重。如何綜合利用現(xiàn)有和未來建設(shè)的水庫就是一個顯得尤為重要的課題。水庫作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在不久的將來一定會得到更長足的發(fā)展。如何把水庫管理好、利用好、建立科學(xué)良性管理、運行、維護(hù)、發(fā)展機(jī)制，使水庫能夠可持續(xù)的發(fā)揮較好效益，這是一項綜合且具有一定困難的工作。本文從防洪抗旱、城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)灌溉、水利發(fā)電、水庫旅游幾個方面進(jìn)行討論并全面分析如何使水庫充分發(fā)揮各項功能，提高水庫的綜合效益。
1 水庫防洪抗旱作用
水庫是人為的在水循環(huán)系統(tǒng)中增加的一個有利于人類生產(chǎn)活動的“調(diào)節(jié)器”它起到澇時排水，旱時蓄水的調(diào)節(jié)作用。其作用的重要性不言而喻，如何做好利用好水庫應(yīng)從以下幾個方面做工作。
1.1 工程措施
工程措是通過對水庫進(jìn)行除險加同改造，提高水庫壩體的安全性，從而提高工程的運行效益。按照國家《水利水電樞紐工程等級劃分及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定及水庫的重要作用。我們在設(shè)計和改造水庫必須做到以下幾個方面：（1）大壩在使用一點年限后要根據(jù)實際情況加固改造甚至重新修建壩體防患未然；(2)根據(jù)情況修溢洪道；(3)水庫進(jìn)水渠道、放水洞及閘室、閘門改造及機(jī)電設(shè)備要給予足夠的重視，經(jīng)常進(jìn)行檢修與調(diào)試避免非常時期出現(xiàn)不必要的技術(shù)失誤；(4)因為水庫一般都是灌溉發(fā)電城市供水于一體的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，所以要定期的根據(jù)發(fā)展和生產(chǎn)需要對抽水站水庫樞紐輸電線路改造。達(dá)到整個系統(tǒng)在區(qū)別作用不要相互干擾交叉作用上又相互協(xié)調(diào)。（5）健全大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，增設(shè)流域內(nèi)水情自動化監(jiān)測設(shè)施時刻觀察與了解從而根據(jù)情況采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。(6)防汛道路要通暢無阻，以便水庫出現(xiàn)險情可以及時進(jìn)行加固和處理險情。[1]
1.2  非工程措施
(1)加強(qiáng)組織管理。加強(qiáng)組織管理就是要健全運行管理機(jī)構(gòu)。制定各項規(guī)章制度，協(xié)調(diào)
管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部和社會有關(guān)部門的關(guān)系，運用法規(guī)保證運行管理的正常秩序，維護(hù)管理單位的
正當(dāng)權(quán)益。
(2)加強(qiáng)水庫工程管理。水庫的工程管理包括對水庫的工程檢查和維修養(yǎng)護(hù)，通過工程管理工作，隨時臨測掌握水情、雨情和工程的動態(tài)，及時維修工程，保持工程處于良好的運行狀態(tài)。
(3)加強(qiáng)調(diào)度運用。調(diào)度運用是水庫運行管理工作的核心，技術(shù)性較強(qiáng)。具體又分為防洪調(diào)度和興利調(diào)度兩個方面，要求充分利用水庫的調(diào)度調(diào)蓄功能，在確保工程安全的前提下．科學(xué)地進(jìn)行蓄水、泄水、用水調(diào)度。合理處理防洪與興利、上下游．各用水單位之間的矛盾，達(dá)到最大限度的利用水資源，充分發(fā)揮水庫工程效益。做到合理開發(fā)與利用現(xiàn)有的水力資源。
(4)加強(qiáng)水庫防洪搶險工作。水庫工程的防汛搶險足關(guān)系到工程安危：水庫運行期間出現(xiàn)的水文現(xiàn)象往往不能完全與設(shè)計吻合。因此，在運行過程中，特別是洪水期間．必須在精神上和物質(zhì)上作好防汛搶險的充分準(zhǔn)備，一旦發(fā)生險情要全力搶險，確保工程安全。因為，水庫一旦產(chǎn)生危險不像其他工程那樣只是本身或者附近造成危害，它會對一個地區(qū)產(chǎn)生巨大的災(zāi)難。因此，我們必須對防洪工作給予高度重視，此項工作身系當(dāng)?shù)匕傩盏纳�命財產(chǎn)安全。[1]
2．城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉管理
水庫工程耗資巨大且對一個地區(qū)的作用也是巨大的，一個水庫工程肩負(fù)著許多使命其中比較重要作用是城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)灌溉，而這兩方面有時又是相互沖突的特別是在枯水期。如何做到合理利用調(diào)度水資源保證正常城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)灌溉。因此管理好、利用好一座水庫是一項在管理和技術(shù)上都比較有難度的工作。首先，水庫管理工作應(yīng)樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以水庫資源可持續(xù)利用規(guī)劃研究工作為龍頭．加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善水庫綜合管理體制，周密部署，精心安排，突出重點，切實做好水庫管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。其次技術(shù)工作上，一般汛期到來之前，要騰空庫容，迎接大汛，這樣風(fēng)險小，但要放出近億方的水量。如果關(guān)閘不放水，不騰空庫容，碰到大雨時將承擔(dān)很大的風(fēng)險。這樣又會造成防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的問題。因此，加強(qiáng)水庫的建設(shè)與管理和水利利用技術(shù)工作就顯得尤為重要。如何最終達(dá)到城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)灌溉合理配置應(yīng)從以下幾個方面考慮。
2.1城鎮(zhèn)供水
(1)對于小型水庫的供水管理具體應(yīng)做到以下幾方面：明確責(zé)任主體，落實安全責(zé)任；健全管理機(jī)構(gòu)，落實管理經(jīng)費；加強(qiáng)安全檢查，推進(jìn)規(guī)范管理；搞好前期工作。加快除險加固：加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)：積極推行水庫降等運行與報廢制度對符合降等運行或報廢條件的小型水庫予以降等或報廢，并做好善后處理工作。只有按照每一個要求切實做好了水庫的相關(guān)管理，才能保障在需要時能及時的提供水源，發(fā)揮小型水庫的作用。
(2)對于大中型水庫，要用新的理念指導(dǎo)水庫的供水管理和對水庫實施風(fēng)險管理。首先，只有做好了對洪水的風(fēng)險管理。才能保證水庫的其他功能更好的發(fā)揮。這樣安全供水才能夠得到保障。建立科學(xué)的調(diào)度管理體制和機(jī)制、協(xié)調(diào)好防洪與發(fā)電、航運等綜合利用的關(guān)系、加強(qiáng)與防洪調(diào)度相關(guān)的專題研究、水情、泥沙實時監(jiān)測、加強(qiáng)水庫庫區(qū)河道管理。其次，從實際出發(fā)，實現(xiàn)洪水資源化。具體可以從以下幾方面入手：確立供水水庫水資源保護(hù)管理體制、組織編制供水水庫庫區(qū)環(huán)境保護(hù)實施計劃、做好供水水庫建設(shè)運行期的保護(hù)工作、進(jìn)一步加大供水水庫水資源保護(hù)基礎(chǔ)研究、供水水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖和水質(zhì)保護(hù)關(guān)系研究、強(qiáng)化庫區(qū)水資源保護(hù)監(jiān)督管理、加強(qiáng)庫區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、建立完善的信息反饋體系。只有做好了以上的工作，才能使得水庫供水問題從根本上得到解決。[2]
2.2 農(nóng)業(yè)灌溉
（ 1） 制訂用水計劃。有些水庫的水源雖然充足，但渠道輸水流量有限，且渠線長、灌區(qū)廣，必須有計劃地放水、用水。水庫管理處綜合生產(chǎn)股每年制訂一個年度用水計劃，由調(diào)度室統(tǒng)一調(diào)度，各水利站負(fù)責(zé)實施。
（ 2） 實施專人接送水、按田分水、按方收費的用水管理辦法。從水庫壩首、水利站到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊，層層有專人接送水。根據(jù)用水計劃，壩首管護(hù)站負(fù)責(zé)控制閘放水進(jìn)干渠，各水利站負(fù)責(zé)接送水到支渠，站下設(shè)管護(hù)點，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村水利員接送水到田間。層層有專人，各司其職，實行“一把鋤頭”放水的專人負(fù)責(zé)制。堅持“先自流灌溉，后提水灌溉，先急后緩”的原則，上下游統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，共同發(fā)揮效益。
（3）實行輪灌制度。對于一些水庫干渠過長流量有限，必須實行輪灌制度才能滿足灌區(qū)農(nóng)田用水。輪灌制度指集中水量先灌一片，再灌一片，輪流解決用水問題。輪灌亦分級進(jìn)行，即干渠輪流供水到支渠，支渠輪流供水到斗毛渠，再輪流供水到田間。干渠常年放水，正常保苗期不一定實行輪灌，但在抗旱期間必須實行輪灌，上下游統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一調(diào)度，輪流灌溉。
（4）其次要灌區(qū)人民實行統(tǒng)一集體管理，做法如下：①成立灌區(qū)農(nóng)水協(xié)會，灌區(qū)內(nèi)的大小水利工程實行統(tǒng)一管理、調(diào)度與使用。②推行計劃用水與科學(xué)用水制度，先自流灌溉后用動力提水灌溉。制定年度用水限額，節(jié)獎超罰。③灌溉用水先保農(nóng)業(yè)后供工業(yè)，配水先急后緩、先遠(yuǎn)后近、先水稻后旱作物。④實行“包管包固包修”制度。將大小水利工程劃段分包到受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊，對不完成“三包”任務(wù)者緩供水或不供水。⑤提倡節(jié)約用水，推行增產(chǎn)節(jié)水的科學(xué)灌溉方式。消滅串灌漫灌現(xiàn)象，實行開溝灌溉，提倡干濕灌、澆灌、噴灌。⑥實行水利有償服務(wù)，用水戶要依法繳納水費與承擔(dān)各項用水義務(wù)。遵守“四不放水”原則：即對不落實灌溉面積、不交清水費、不清淤渠道、無專人接送水的，一律不放水供水。⑦管理工程，人人有責(zé)。發(fā)現(xiàn)工程有崩塌滲漏事故，要及時報告，積極參加搶修。每年汛期，實行黨政首長負(fù)責(zé)制，組織防汛搶險隊伍，做好防汛搶險準(zhǔn)備工作，確保工程安全度汛。[3]
3. 水庫電站管理與運行
3.1合理優(yōu)化調(diào)度、提高水電站運行效率
積極采取水電站水庫的優(yōu)化調(diào)度，可提高水電站及電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理水平，幾乎在不增加任何額外投資的條件下。便可獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，水庫優(yōu)化調(diào)度是挖掘水電站潛力的有效手段，尤其對于北方寒冷地區(qū)顯得尤為重要。以發(fā)電效益最大為目標(biāo)，利用遺傳算法進(jìn)行了電力市場環(huán)境下的水庫優(yōu)化調(diào)度�？梢栽黾铀�電站的發(fā)電收益。以發(fā)電效益最大化為目標(biāo)的水庫優(yōu)化調(diào)度方法具有以下措施：(1)豐水期初期，充分利用來水發(fā)電，引用流量和來水基本持平，以維持較低水位保證水庫的調(diào)洪能力，同時減少水庫棄水增加發(fā)電收益。(2)豐水期中后期，可根據(jù)來水預(yù)報及當(dāng)時電價水平確定發(fā)電策略，如果后期有充沛來水，中期可以多發(fā)電量，甚至可以利用水庫蓄水發(fā)電。如果預(yù)報后期來水較少�？梢钥紤]水庫提前蓄水，以保證枯水期電價較高時段用水量需要。蓄水量大小一般根據(jù)水庫調(diào)節(jié)能力確定。(3)中水期和枯水期，把握時機(jī)充分利用高電價時段多發(fā)電，實現(xiàn)可發(fā)電量增值。(4)防汛前期。對于具有多年調(diào)節(jié)水庫的水電站，該時段的調(diào)度策略應(yīng)該和次年的來水情況、電價水平相結(jié)合，以實現(xiàn)水量的年際間合理分配，增加高電價時段的發(fā)電量，從而增加水電站的多年總收益。[3]
3.2加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理、職工培訓(xùn)提高電站運行效益
水電站的技術(shù)監(jiān)督是運用各種科學(xué)試驗方法，對各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。水電站的技術(shù)監(jiān)督包括儀表、絕緣、金屬、化學(xué)等監(jiān)督。關(guān)鍵對儀表、絕緣、金屬三項的監(jiān)督。儀表監(jiān)督是對各類電器儀表定期進(jìn)行校驗、調(diào)整、修理，保證各類儀表和計量表計的完整性和精確性。水電站的維護(hù)及檢修必須貫徹預(yù)防為主的方針，切實做到“應(yīng)修必修，修必修好”，切忌“硬拼、硬撐”。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法．改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟。充分利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)。制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。水電站雖小但仍屬技術(shù)，密集型企業(yè)。對人的素質(zhì)要求并不低。特別是小水電站規(guī)模小，機(jī)組容量小，人員少；不少人員身兼電氣、機(jī)械和運行工作，檢修人員也身兼電氣、機(jī)械檢修兩職。這就需要定期對有限的人力資源進(jìn)行培訓(xùn)抬高業(yè)務(wù)能力。確保電站高校安全運行，提高經(jīng)濟(jì)效益。[4]
4.水庫旅游開發(fā)
一種新的旅游形態(tài)——水庫旅游日益受到了人們的青睞，但在水庫旅游開發(fā)中也存在一系列的問題，就水庫旅游開發(fā)中存在的一些問題提出對策：科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)；維護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，重視庫區(qū)生態(tài)建設(shè)；重視水庫旅游環(huán)境的塑造。這就需要從一下幾方面入手。
①統(tǒng)籌兼顧、合理開發(fā)。水庫旅游開發(fā)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益，在旅游開發(fā)過程中應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，處理好各方面的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上整合旅游資源。堅持旅游開發(fā)與工程的建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合。把水庫水利工程設(shè)施的建設(shè)與管理等工作與水庫風(fēng)景區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，在滿足工程建設(shè)與運行管理的前提下，為水庫風(fēng)景區(qū)提供必要的基礎(chǔ)開發(fā)條件，這是保持水庫旅游健康快速發(fā)展的捷徑。工程管理單位把工程的建設(shè)管理和發(fā)展水庫旅游進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧的處理好水庫旅游與工程的安全關(guān)系。②在開發(fā)、利用水利資源的同時，把水庫旅游、水體保護(hù)、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)等工作結(jié)合起來，融為一體。既要保證水利工程設(shè)施的安全，又要保證水質(zhì)的安全。堅持旅游開發(fā)與水庫系統(tǒng)工程相結(jié)合。③水庫是一個系統(tǒng)工程，其大壩、溢洪閘、涵洞、提水站、發(fā)電站等共同形成一個樞紐，在供水、抗洪中發(fā)揮著巨大的作用。其復(fù)雜的系統(tǒng)性完全可以在游客中一展風(fēng)采。有的水庫結(jié)合工程運行實踐還可以建成水利科技和防洪減災(zāi)宣傳教育基地。高壩水庫等工程氣勢恢弘，是寶貴的旅游資源④堅持旅游開發(fā)目標(biāo)與水庫風(fēng)景資源狀況相結(jié)合。在對水利風(fēng)景資源進(jìn)行客觀、科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)、合理、可行的水利風(fēng)景資源開發(fā)規(guī)劃，為水庫風(fēng)景區(qū)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。研究開發(fā)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的集參與性、刺激性、科學(xué)性、特色性為一體的綜合水上旅游項目。[5]
5.總結(jié)
總之，水庫作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在不久的將來一定會得到更長足的發(fā)展。如何把水庫管理好，建立科學(xué)、良性的管理、運行、維護(hù)、發(fā)展機(jī)制，使其能夠長期發(fā)揮應(yīng)有的效益，這是一項長期的重要任務(wù)�，F(xiàn)在許多水庫管理單位，面臨以下困境：工程水價達(dá)不到測算標(biāo)準(zhǔn)水價，農(nóng)田灌溉水費收取率低，發(fā)電收入低，水利旅游無資金投入的現(xiàn)象。工程管理科技含量少，企業(yè)管理人才缺乏等。產(chǎn)生上述問題，既有體制原因，也有機(jī)制原因。既有先天不足，也有后天失調(diào)。這就需要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化改革，大膽探索，充分利用水利工程的防洪、供水、發(fā)電、灌溉和水庫旅游等綜合功能，在全面充分發(fā)揮各項功能，綜合效益的同時，要千方百計做好工程管理與經(jīng)濟(jì)收入相結(jié)合的文章。才能進(jìn)一步增強(qiáng)水管單位的綜合實力，使之逐步走向工程管理為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，經(jīng)營創(chuàng)收促進(jìn)工程管理發(fā)展的良性循環(huán)的路子。
參考文獻(xiàn)：
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