《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。本文結合西藏易貢茶場“十三五”期間在脫貧攻堅中發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗、做法及問題，分析、探索鞏固拓展國有農(nóng)場脫貧攻堅成果、提升欠發(fā)達農(nóng)場發(fā)展水平的建議，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　一、易貢茶場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　易貢茶場地處西藏自治區(qū)林芝市波密縣易貢湖畔，轄地160平方公里，是“十三五”期間全國304個重點貧困農(nóng)場之一。為脫貧摘帽，茶場積極擴大茶葉種植面積、選定適宜種植品種、提升茶葉加工工藝、提高茶葉品質，帶動周邊縣、鄉(xiāng)茶葉種植，2020年，茶葉種植面積總計6500畝，茶場職工通過采茶平均增收近1萬元，銷售額同比增長128.69%，已實現(xiàn)脫貧摘帽。

　　(一)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平逐步提升。“十三五”期間，易貢茶場著眼提高茶葉產(chǎn)業(yè)實力和產(chǎn)業(yè)地位，在提高茶葉品質、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育壯大茶葉技術專業(yè)人才隊伍、開拓西藏茶葉市場、加強與林芝市茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)互利共贏戰(zhàn)略合作、提升品牌價值等方面實施了一系列有效舉措，累計吸納勞動力1000多人次。

　　2019年，易貢茶場生產(chǎn)綠茶5686斤、紅茶9372斤、黑茶11543斤、邊銷茶8萬斤。易貢茶葉加工廠擁有1條茶葉生產(chǎn)線，22臺茶葉加工設備，年生產(chǎn)能力200噸。茶場建成了2個林芝茶葉銷售門店及倉儲一體樓，茶場茶葉產(chǎn)銷能力進一步提升。2021年，易貢茶場研發(fā)出西藏首個原料原產(chǎn)地在本土的低氟邊銷茶產(chǎn)品，成為本地目前唯一生產(chǎn)符合標準低氟邊銷茶的企業(yè)，茶場產(chǎn)量規(guī)模和產(chǎn)值再創(chuàng)歷史新高。

　　(二)農(nóng)場企業(yè)化改革穩(wěn)步推進。易貢茶場積極探索企業(yè)化改革的新路子。為充分發(fā)揮農(nóng)場現(xiàn)有資源稟賦，實現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)濟高效快速發(fā)展，根據(jù)《林芝市農(nóng)墾集團有限公司組建方案》，易貢茶場在現(xiàn)有基礎上，由林芝農(nóng)墾集團出資1000萬元登記注冊成立林芝農(nóng)墾易貢茶業(yè)有限公司。易貢茶業(yè)有限公司的管理層已由林芝市國資委提出人員名單并上報到林芝市政府進行審批。

　　二、易貢茶場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和困難

　　(一)發(fā)展基礎薄弱。農(nóng)場仍處于粗放管理經(jīng)營狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金不足，總體科技含量不高，管理成本高，市場競爭力不明顯，沒有形成規(guī)模和高層次的優(yōu)勢產(chǎn)品，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用還不夠明顯。

　　(二)人才引進困難。茶場干部職工薪酬待遇低，工作生活條件相對較差，吸引和留住大學生和各類人才難度大，缺乏茶葉專業(yè)技術人才，現(xiàn)有職工“等、靠、要”思想難以解決，工作思維固化，生產(chǎn)效率和技術水平低。

　　(三)農(nóng)場職工受教育程度低。現(xiàn)有農(nóng)場工作人員除援藏工作組外大多綜合素質低，文化水平以初中、高中或中專為主，缺乏應有的技術技能，接受新事物能力較差，不愿嘗試應用新技術，畏懼風險，這嚴重影響了對先進技術和資源的引進和使用。

　　(四)土地回收困難。由于公司在發(fā)展過程中的歷史遺留問題，多數(shù)土地歷年來由職工家庭使用，雖然茶場通過回收土地、給予一定補貼的方式逐步收回部分土地，但大部分土地還未收回，且采用此類方式很難再收回土地，統(tǒng)一經(jīng)營管理存在困難。

　　(五)發(fā)展質量不高。無法大規(guī)模集中連片開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，一定程度上制約了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二、三產(chǎn)增收渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)布局不科學;人工成本、交通運輸?shù)确矫娴膯栴}導致市場競爭力不強，市場以林芝當?shù)貫橹鳎�新市場開拓和產(chǎn)品銷售等工作進展緩慢，品牌優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。

　　三、思考與建議

　　易貢茶場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了亮眼成績，在維穩(wěn)固邊、民族團結方面做出了積極的貢獻。總結易貢茶場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗、面臨的問題和困難，為進一步鞏固拓展國有農(nóng)場脫貧攻堅成果、提升欠發(fā)達農(nóng)場發(fā)展水平，提出以下建議。

　　(一)堅持將黨的領導貫穿于農(nóng)場改革發(fā)展過程。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件要求，要充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，切實加強基層黨組織建設。欠發(fā)達農(nóng)場應注重發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，“把方向、管大局、保落實”。易貢茶場黨政領導班子為一系列改革發(fā)展舉措在茶場平穩(wěn)實施提供了有力保障，妥善處理了場域內改革發(fā)展、民族團結、邊疆穩(wěn)定之間的關系，避免了改革帶來的不穩(wěn)定因素。

　　(二)加強人才培養(yǎng)和引進，重視青年人才成長。搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，建立完善的人才培養(yǎng)機制，暢通人才(特別是青年人才)輪崗交流機制，打破墾區(qū)間、農(nóng)場間人才交流界限。易貢茶場可以從林芝市易貢茶店、易貢茶業(yè)公司和林芝農(nóng)墾集團層面加大人才招聘、培養(yǎng)力度，采取輪崗交流和到內地農(nóng)墾企業(yè)掛職的方式，吸引從墾區(qū)或周邊地區(qū)走出的青年人才和有志于從事農(nóng)墾事業(yè)的優(yōu)秀大學畢業(yè)生到茶場就業(yè)。

　　(三)促進產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在生態(tài)上是相互依存、相互轉化的兩大產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，易貢茶場可以圍繞茶葉、牦牛等主導產(chǎn)業(yè)，重視茶葉、牦牛種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用，優(yōu)化調整種養(yǎng)業(yè)結構，按照土地承載能力，推行“茶園養(yǎng)牛”等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以地定畜、種養(yǎng)匹配，實現(xiàn)種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展。

　　(四)堅持市場導向，發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。遵循市場規(guī)律，堅持市場導向，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，依據(jù)市場需求開展農(nóng)場生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。易貢茶場要積極探索茶葉產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，提高產(chǎn)業(yè)知名度和市場覆蓋率，健全線上線下茶葉銷售體系，推進茶業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。欠發(fā)達農(nóng)場可以先進經(jīng)營理念和管理方式為支撐，依托當?shù)靥厣�人文資源和自然資源，發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。易貢茶場可以依托現(xiàn)代化茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎，憑借鐵山、易貢湖等特色自然資源、藏文化等特色人文資源，拓展農(nóng)耕體驗、旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)老、紅色教育、精深加工、文化體驗等多種功能，滿足消費者多元化需求，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

　　(五)提高欠發(fā)達農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息化水平。當前易貢茶場職工獲取信息的途徑單一，多數(shù)是從政府門戶網(wǎng)站上獲得，獲取的信息缺乏針對性，應當鼓勵茶場相關部門與當?shù)仄髽I(yè)合作研發(fā)、引進適合農(nóng)場職工文化層次、簡單易懂、針對性強、獲取途徑簡單的信息發(fā)布平臺，拓寬茶場職工獲取信息的渠道，提高信息資源配置率，滿足茶場職工多樣化信息需求。

　　作者：王自文