摘要：人力資源在經濟發(fā)展中的地位日益突 出，已經成為推動和支撐經濟高質量發(fā)展的第一資源。創(chuàng) 新 型人力資源作為一種特殊性的經濟資源，是推動經濟發(fā)展的最活躍的能動生產要素，貫穿于現(xiàn)代化經濟體系構建的全過程。以農業(yè)發(fā)展對人力資源需求變化為切入點，通過對西部地區(qū)農業(yè)人力資源效能與農業(yè)經濟發(fā)展相關性的分析，發(fā)現(xiàn)其農業(yè)發(fā)展現(xiàn)有創(chuàng)新型人力資源數(shù)量、結構和質量均不足以支撐當下區(qū)域農業(yè)經濟快速發(fā)展的需求，據此提出完善頂層設計，確保人盡其用;把握經濟發(fā)展需求，按需引進人力資源;改善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境，做好人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃等對策建議。

　　關鍵詞：西部地區(qū);人力資源;農業(yè)現(xiàn)代化;創(chuàng)新型人才

　　2019年中央一號文件提出“要加快突破農業(yè)關鍵核心技術，培育一批農業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，并積極引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興”。2020年中央一號文件再次提出“要培養(yǎng)更多知農愛農、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭;深入實施科技特派員制度，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍”，同時還提出要對各類人才的支持政策進行詳細部署。

　　在2021年中央人才工作會議上，習近平同志提出，到2025年，在關鍵核心技術領域要擁有一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊;推動高水平人才高地建設，同時著力建設吸引和集聚人才的平臺;要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。從各類文件精神來看，補好人力資源短板是近年來農業(yè)發(fā)展的主要思想。

　　如何更好地提高農業(yè)科技創(chuàng)新效率是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵問題[1]，而科技創(chuàng)新的關鍵在于人，人力資源是進行科技創(chuàng)新的主體。可見，提高創(chuàng)新型人力資源在區(qū)域農業(yè)高質量發(fā)展過程中的支撐作用，已成為新時期區(qū)域農業(yè)發(fā)展的前進方向，也是新時代推動區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵舉措。當前，我國農業(yè)現(xiàn)代化進程面臨配套人力資源建設隊伍落后、實用型人力資源缺乏、人力資源整體素質低下等嚴重境況[2]。

　　西部地區(qū)作為西部大開發(fā)的主要陣地，農業(yè)經濟正由傳統(tǒng)的粗放式、高消耗、高污染向高產量、優(yōu)質化、低能耗的方向發(fā)展。然而，我國西部地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)體系發(fā)展缺乏比較優(yōu)勢，存在較為明顯的薄弱環(huán)節(jié)，西部地區(qū)農業(yè)生產的基礎設施較差，農業(yè)機械化程度不高，農業(yè)生產科技含量低。

　　西部多數(shù)地區(qū)農業(yè)產業(yè)化、市場化、組織化程度偏低，農業(yè)勞動生產率不高，人力資源競爭力低下、內部失衡嚴重以及發(fā)展水平單一嚴重阻礙了西部地區(qū)農業(yè)的高質量發(fā)展，同時影響了農業(yè)現(xiàn)代化的前進步伐。農業(yè)要發(fā)展，人才是關鍵，創(chuàng)新型人力資源則是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟需解決的短板問題。無農不穩(wěn)、無糧則亂，農業(yè)作為老百姓的“米袋子”“菜籃子”，更要在經濟轉型發(fā)展過程中發(fā)揮好“壓艙石”作用。習近平同志指出：沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。

　　而農業(yè)、農村、農民的發(fā)展和進步離不開科技和創(chuàng)新型人力資源的支撐。區(qū)域經濟增長理論強調，知識的積累、技術的進步對經濟的增長具有決定性作用，智力和技術資源的載體是人，人力資源是人才的基礎，是促進經濟增長的關鍵要素之一，而新時代促進農村發(fā)展、農業(yè)增效和農民增收，則必須依靠科技的進步和勞動者能力的增強。

　　“人力資本之父”舒爾茨認為，人力資源包括勞動力數(shù)量和質量，教育和健康因素會影響勞動生產率。他提出學校教育、公司培訓等是提高勞動者生產能力的主要途徑，通過教育和培訓可以增長人的知識和技能，進而提高勞動收入[3]。因此，培養(yǎng)高素質、專業(yè)化、技能化以及創(chuàng)新型的農業(yè)人力資源對區(qū)域農業(yè)經濟的轉型升級至關重要。基于以上理解，本文以西部地區(qū)第一產業(yè)發(fā)展的人力資源支撐為切入點，深入探討西部地區(qū)創(chuàng)新型人力資源在農業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用、存在的問題以及路徑選擇。

　　西部農業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新型人力資源的需求變化“現(xiàn)代農業(yè)不是過去的農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)是高科技的農業(yè)，不是臉朝黃土背朝天，都是機械化、電氣化、智能化的農業(yè)。”正如袁隆平院士所說，新農業(yè)需要新農人[4]，農業(yè)現(xiàn)代化以及農業(yè)的高質量發(fā)展亟需與其適切的人力資源。人力資源作為社會經濟發(fā)展和產業(yè)結構轉型的基礎性要素，決定著經濟發(fā)展的方向和速度，因此，新型農業(yè)發(fā)展更需要創(chuàng)新型人才。西部農業(yè)的高質量發(fā)展對創(chuàng)新型人力資源的數(shù)量、結構、類型等的需求產生變化。

　　農業(yè)發(fā)展方式的轉變需要更大規(guī)模的創(chuàng)新型人力資源建設現(xiàn)代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式需要大規(guī)模的創(chuàng)新型人力資源。創(chuàng)新農業(yè)經營方式、延伸農業(yè)產業(yè)鏈，深入推進農業(yè)結構調整、提高資源利用率，強化農業(yè)科技創(chuàng)新水平、提升農業(yè)科技裝備水平和勞動力素質，提升農產業(yè)質量和水平、加強農業(yè)國際合作等均會促進農業(yè)發(fā)展方式的轉變，而這一系列推動轉變的途徑都需要與之相匹配的專業(yè)型、高層次、創(chuàng)新型人力資源的支撐和引領。西部地區(qū)農業(yè)目前正處于提升技術含量、推動發(fā)展方式轉變的關鍵時期，迫切需要大規(guī)模的高質量、高素質、創(chuàng)新型的人力資源。

　　現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要人力資源結構梯度升級推進農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[5]，而推動農業(yè)現(xiàn)代化首當其沖需要的就是創(chuàng)新型人力資源。就人力資源而言，大量能夠適應現(xiàn)代先進技術變化的技能型人才，以及大量能夠在生產一線應用新技術、與專業(yè)人員共同解決問題的知識型、創(chuàng)新型人力資源，是農業(yè)現(xiàn)代化及高質量發(fā)展的必備條件。所以，西部地區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展亟需吸收和培育能夠快速適應新型農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新型、應用型、高技能人力資源，逐步擺脫傳統(tǒng)勞動密集型生產模式，全面提升勞動生產率，為西部地區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展提供不竭動力和可持續(xù)競爭力。

　　農業(yè)轉型對創(chuàng)新型、高素質人力資源的需求更為迫切總體來講，盡管現(xiàn)代農業(yè)技術已有一定的發(fā)展，但并未得到普及，多數(shù)農村地區(qū)仍使用傳統(tǒng)勞動密集型農業(yè)技術。知識密集型農業(yè)技術目前只在部分科研單位和高等農業(yè)院校進行研究，少量的高新技術已在沿海發(fā)達地區(qū)的農村推廣使用，但范圍非常有限[6]。

　　由于人才“留不住”“引不來”等問題在西部地區(qū)長期存在，導致西部地區(qū)高素質、高層次農業(yè)人力資源短缺，農業(yè)發(fā)展后勁不足，嚴重影響其區(qū)域農業(yè)的長遠發(fā)展。人力資源是產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的重要支撐力，人力資源對產業(yè)結構調整的支撐作用，就在于人力資源投資對產品和勞務的需求增長極大地促進產品結構與產業(yè)結構的調整[7]。西部地區(qū)農業(yè)發(fā)展從高耗能、低產量、勞動密集型向低耗能、高產量、科學技術密集型的轉變，就更需要農業(yè)類人力資源向更加專業(yè)化、高級化、技術化轉變。

　　西部地區(qū)農業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型人力資源現(xiàn)狀人力資源對農業(yè)現(xiàn)代化以及高質量發(fā)展起著基礎性支撐作用，在農業(yè)發(fā)展的過程中，注重人力資源作用的發(fā)揮和人力資源效能的提高可有力地推動農業(yè)現(xiàn)代化進程和高水平發(fā)展。從傳統(tǒng)的勞動密集型、低產高耗能農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、高產低耗能農業(yè)發(fā)展方式的過渡和轉型，意味著農業(yè)發(fā)展體系內部由低端轉向中高端的質量提升。人力資源效能的有效發(fā)揮有助于農業(yè)發(fā)展方式轉型和升級，當前正值西部大開發(fā)形成新格局的關鍵時期，因此，厘清西部地區(qū)人力資源與農業(yè)發(fā)展的關系，有助于促進西部地區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展。

　　西部地區(qū)創(chuàng)新型人力資源與農業(yè)發(fā)展的相關性分析一般意義上，通常用年末就業(yè)人員數(shù)量來反映一個國家或地區(qū)的人力資源基本狀況，以國內生產總值(GDP)作為經濟增長的衡量指標。第一產業(yè)年末就業(yè)人員很大程度上代表了農業(yè)領域內具有創(chuàng)新性的人力資源群體。

　　因此，本研究選用西部地區(qū)第一產業(yè)年末就業(yè)人員數(shù)量來反映區(qū)域農業(yè)創(chuàng)新型人力資源基本狀況，以西部地區(qū)第一 產 業(yè) 的 國 內 生 產 總 值(GDP)作 為 農 業(yè) 發(fā) 展的衡量指標，對 GDP與年末就業(yè)人員的相關性進行分析。為了分析西部12省(區(qū)、市)人力資源與農業(yè)發(fā)展整體狀況，本研究選取近5年(2015-2019年)西部各地區(qū)的農業(yè)GDP均值與相應的年末就業(yè)人員數(shù)均值進行相關分析。西部地區(qū)第一產業(yè)的 GDP均值與相應的年末就業(yè)人員數(shù)均值存在負的線性相關性。根據計算可以得出：相關系數(shù)r=0.985。

　　總體變量間存在線性相關關系。即西部地區(qū)農業(yè)經濟增長與相應第一產業(yè)年末就業(yè)人員人數(shù)之間存在著負的線性相關性，農業(yè) GDP隨著就業(yè)人員人數(shù)的增加而減少。由此可以判斷，西部地區(qū)第一產業(yè)的創(chuàng)新型人力資源并未對農業(yè)高質量快速發(fā)展起到良好的促進和支撐作用。人才效能直觀上指人才作用發(fā)揮的程度。

　　通常來講，人才效能=人才總量(人)/人均 GDP(元)。對一個國家或地區(qū)而言，人才效能的值越低，表明該地區(qū)人才利用的水平越高，人才浪 費 越 小。即人才效能的值越低越好，反 之 亦然[8]。人力資源效能是指人力資源管理活動所達成的預期結果或影響程度，人力資源效能=人力資源總量(人)/人均GDP(元)。根據數(shù)據的可獲得性和研究的可行性，本文采用西部地區(qū)第一產業(yè)年末就業(yè)人員總數(shù)來反映其創(chuàng)新型人力資源的數(shù)量。從表1和圖2可以看出，2015-2019年，隨著西部地區(qū)第一產業(yè)人力資源效能值不斷減少，西部地區(qū)第一產業(yè)人力資源的利用率在逐年提高，人均 GDP持續(xù)增長。

　　西部地區(qū)第一產業(yè)人力資源對農業(yè)經濟發(fā)展的效能分析產業(yè)自身發(fā)展與人力資源水平相契合方能促進經濟持續(xù)增長。有研究顯示，發(fā)揮人才鏈對產業(yè)鏈的支撐作用是實現(xiàn)產業(yè)升級的有效途徑[9]。因此，厘清西部地區(qū)第一產業(yè)的人力資源效能，有助于更加深入地了解西部地區(qū)第一產業(yè)的人力資源在經濟轉型和發(fā)展中支撐作用發(fā)揮的程度。

　　西部地區(qū)第一產業(yè)人力資源與對應的 GDP現(xiàn)狀2015-2019年，西部地區(qū)第一產業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，而第一產業(yè)的產值在總 GDP中 所 占 比 例 也 呈 現(xiàn) 逐 年 下 降 趨 勢，從2015年 占12.01%下 降 到2019年 占11.33%。這是因農村勞動力轉移導致的就業(yè)人員減少引起的，但主要是由西部地區(qū)農村勞動力素質較低、農業(yè)科技投入不足所導致的[10]。

　　可以看出，西部地區(qū)第一產業(yè)在總就業(yè)人數(shù)中所占的比例與第一產業(yè)產值在 GDP中所占比例極為不符。在此當中，約二分之一就業(yè)人口僅支撐起了不到五分之一的產值，說明西部地區(qū)第一產業(yè)人力資源未對相應經濟發(fā)展起到很好的支撐作用。我國在“十二五規(guī)劃綱要”中提出要鞏固第一產業(yè)，只有把科技、資金和人才等要素組合起來投入到經濟發(fā)展中去，才能真正推動現(xiàn)代產業(yè)體系的建設，推動現(xiàn)代化經濟體系的構建。因此，注重第一產業(yè)的人力資源開發(fā)和管理并進一步提高人力資源效能，是加快西部地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的主要途徑。

　　三次產業(yè)當中第一產業(yè)人力資源效能最低根據對2015-2019年西部地區(qū)三次產業(yè)的人力資源效能進行比較分析，可以看出西部地區(qū)三大產業(yè)的人力資源效能值從小到大依次排列的結果是：第二產業(yè)、第三產業(yè)和第一產業(yè)。這表明西部地區(qū)第二產業(yè)的人力資源使用效率最高，而第一產業(yè)的人力資源使用效率最低。通過對2015-2019年西部地區(qū)人均 GDP和年末就業(yè)人口總數(shù)、西部地區(qū)第一產業(yè)人力資源效能的分析，認為西部地區(qū)農業(yè)類創(chuàng)新型人力資源現(xiàn)階段不足以支撐西部農業(yè)經濟的發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化進程，從而難以支撐西部現(xiàn)代化經濟體系的構建。

　　創(chuàng)新型人力資源總量難以支撐區(qū)域經濟增長表5顯示，2015-2019年，西部地區(qū)第一產業(yè)國內生產總值的年均增長率為5.98%，而第一產業(yè)年末就業(yè)總人口的年均增長率為-1.44%。可以看出，西部地區(qū)第一產業(yè)經濟處于高速增長狀態(tài)，但是對應的人力資源數(shù)量卻呈現(xiàn)出負增長態(tài)勢，其增速遠低于第一產業(yè)國內生產總值的增長速度。

　　由于西部地區(qū)水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱以及經濟發(fā)展相對滯后等問題長期存在，導致西部地區(qū)人力資源數(shù)量承載力弱，加之人才流失和人力資源在各地區(qū)間的分布不均等問題凸顯，西部地區(qū)第一產業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新型人力資源總量和規(guī)模難以支撐其現(xiàn)代農業(yè)經濟的可持續(xù)增長。

　　從西部地區(qū)2015-2019年 三 大 產 業(yè) 就 業(yè)人數(shù)來看，第 一 產 業(yè) 的 就 業(yè) 人 數(shù) 明 顯高于第二產業(yè)和第三產業(yè)，但與二三產業(yè)相比，第一產業(yè)的就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。從三大產業(yè)人力資源效能來看，第 二 產業(yè)人力資源效能的值最低，即西部地區(qū)第二產業(yè)的人力資源效能最高，其次為第三產業(yè)，而第一產業(yè)的人力資源效能的值最高，表明第一產業(yè)的人力資源效能最低。可以看出，西部地區(qū)第一產業(yè)的就業(yè)人數(shù)雖然最多，但其人力資源效能在三大產業(yè)中為最低，進一步印證了由于西部地區(qū)農業(yè)類人力資源素質、能力和技術等有限，造成了其創(chuàng)新型人力資源難以支撐其農業(yè)經濟的快速發(fā)展。

　　全球范圍內的人力資本研究已經清晰地表明人力資本是推動經濟增長和國家強大的最積極的和最關鍵的因素。我國各類高層次人才計劃也已經體現(xiàn)出人力資本對于經濟發(fā)展與強國戰(zhàn)略的特殊價值[11]。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國西部地區(qū)農業(yè)技術不斷進步，為提高勞動生產率和保證生產質量的穩(wěn)定可靠作出了巨大貢獻。雖然技術會排斥就業(yè)，但是提高了生產量、增加了社會財富，創(chuàng)造了新的消費需求動機，因而也創(chuàng)造了新的人力資源需求。

　　然而西部地區(qū)第一產業(yè)就業(yè)人口數(shù)量眾多而質量偏低、開拓創(chuàng)新意識較差等問題的存在嚴重制約了其經濟的快速發(fā)展。西部地區(qū)總人口達3.5億，其中農村人口2.39億，約占總人口的68.3%，人力資源較為豐富，但是西部地區(qū)12省(區(qū)、市)的文盲和半文盲比例仍高達12.6%，且云南、貴州、西藏、青海和甘肅5省(區(qū))15歲及以上文盲半文盲率超過20%，西藏則已達35.2%①。可以看出，我國西部地區(qū)農村人口受教育水平整體較低、第一產業(yè)人力資源質量不高是其農業(yè)技術發(fā)展和科技進步的最大制約因素。

　　西部地區(qū)農業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型人力資源建設的路徑

　　選擇人力資源是加快經濟發(fā)展轉變和科技進步的核心動力，尤其是高素質、高技能、創(chuàng)新型人力資源，是提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)區(qū)域經濟高質量發(fā)展的主要支撐力量。針對西部地區(qū)現(xiàn)農業(yè)類人力資源支撐力不足等問題，應從以下幾方面加快西部地區(qū)人力資源建設。

　　完善頂層設計，確保人盡其才

　　1.加強農業(yè)類人力資源引進制度體系建設。高素質、高層次以及具有創(chuàng)新的農業(yè)類人力資源引進是促進西部地區(qū)農業(yè)快速發(fā)展的頭等大事，是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心，人力資源引進可以帶來更多的創(chuàng)新和科技要素。西部地區(qū)作為人力資源流失的主要地區(qū)，在人力資源引進的制度體系建設方面要“花大力氣做細活”。尤其是在農業(yè)類創(chuàng)新型人力資源引進方面，政府要做好頂層設計，要為留住和引進大批西部農業(yè)發(fā)展所需人才開綠燈。為有專長、有項目、有技術的研究人員提供廣闊的研究前景和充足的計劃經費，充分吸引高層次農業(yè)類人力資源。

　　2.健全針對農業(yè)創(chuàng)新型人力資源激勵保障政策體系。積極的人力資源激勵和保障政策是西部地區(qū)農業(yè)人力資源引進和留住的關鍵。西部現(xiàn)代化經濟體系建設之際，正是亟需創(chuàng)新型人力資源的關鍵時期，建立健全相應的人力資源保障政策體系是確保西部農業(yè)高質量、有特色發(fā)展的關鍵。在農業(yè)人力資源方面，除了為各類人力資源提供較高的薪酬和晉升機會，著力解決高層次、創(chuàng)新型人力資源落戶相關問題，如子女入學、配偶就業(yè)、家屬安置、設施配備待遇以外，還應創(chuàng)立良好的相關人力資源投資和軟硬環(huán)境，為農業(yè)類創(chuàng)新型人才在西部地區(qū)留得住、留得下、留得久提供有力保障。

　　1.建立人力資源數(shù)據庫，跟蹤各層次人力資源動態(tài)。針對西部地區(qū)農業(yè)發(fā)展特點，西部地區(qū)各部門、各主體應建立農業(yè)類人力資源數(shù)據庫，追蹤各層次農業(yè)人力資源實時動態(tài)。根據西部地區(qū)農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，明晰農業(yè)類人力資源標準，并對人力資源進行細化和分類，為相應的人力資源工作的精細化管理奠定基礎。在建立人力資源數(shù)據庫的基礎上，詳細統(tǒng)計西部地區(qū)現(xiàn)有高科技、高素質、創(chuàng)新型農業(yè)類人力資源儲備情況以及目前緊缺的人力資源類型。動態(tài)跟蹤人力資源走勢，建立動態(tài)管理機制，為西部地區(qū)農業(yè)經濟的高質量發(fā)展提供人力資源需求前沿動態(tài)信息和儲備預測。

　　2.重視人力資源管理工作，科學制定人才引進和培養(yǎng)計劃。根據西部地區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展特點，為西部地區(qū)引進一大批創(chuàng)新型、復合型、技能型、高質量的農業(yè)類人力資源。可與各高校、科研院所以及企業(yè)等人力資源聚集組織建立聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)關系，確保其農業(yè)發(fā)展所需人力資源穩(wěn)定且不斷輸送到西部地區(qū)。加強國際交流，確保國際高質量、高科技、先進型農業(yè)人力資源的引進和培養(yǎng)，為西部地區(qū)農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新鮮血液和活力。

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