摘要：人才聚則產業(yè)強，人才興則產業(yè)興‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 黨的十九大報告提出，“要著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”，產業(yè)體系的變化為產才融合發(fā)展賦予了新內涵、提出了新要求‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 本文通過分析國內外發(fā)達地區(qū)產才深度融合的成功經驗，研究破解煙臺市產才融合存在的突出問題，探索推動產才深度融合路徑，力求為煙臺市高質量發(fā)展提供支撐‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關鍵詞：產業(yè)發(fā)展; 人才支撐; 融合路徑

　　當前，我國發(fā)展進入了加快從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的新階段，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，經濟轉方式、調結構關鍵要靠人才支撐。 煙臺作為山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)“三核”和山東自貿區(qū)三個片區(qū)之一，打造“產業(yè)聚人才、人才興產業(yè)”產才融合新格局，是推動經濟社會踏上高質量發(fā)展新征程的關鍵一招。 總結分析國內外發(fā)達地區(qū)的成功經驗，區(qū)域發(fā)展的支撐在產業(yè)，產業(yè)發(fā)展的根基在企業(yè)，企業(yè)發(fā)展的核心在人才。 美國硅谷憑借一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚世界各國科技人員超過100萬人，帶動軟件、移動通信產業(yè)迅猛發(fā)展。 深圳依托華為和騰訊、杭州依托阿里巴巴等龍頭企業(yè)，吸引凝聚全球的高層次人才，帶動互聯(lián)網、新一代信息技術等產業(yè)蓬勃發(fā)展。 因此，人才規(guī)模和結構充分滿足產業(yè)轉型發(fā)展的需求，優(yōu)秀人才與產業(yè)發(fā)展緊密銜接，形成互促互利的協(xié)同效應，才能有效助推區(qū)域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　一、煙臺市產才融合基本現(xiàn)狀

　　近年來，煙臺市大力實施人才優(yōu)先發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，人才發(fā)展水平不斷提高。 全市人才總量已突破200萬人，高層次人才9萬多人。 經過初步統(tǒng)計，“十三五”以來，共有3 000多名留學人員來煙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)530多家，實現(xiàn)產值150多億元，獲授權專利700多項。 盡管如此，煙臺市產才融合仍然存在以下突出問題。 主要表現(xiàn)在：

　　一是高端人才總量不足，與發(fā)展需求不適應。 高層次人才數量占人才總量比重僅為5%; 而蘇州市人才總量為276萬人，高層次人才24萬人，占比達到8.6%。 具體到企業(yè)，煙臺市各類企業(yè)擁有人才近160萬，占人才總量的80%左右，但碩士以上學位和副高以上職稱人才不足3萬人。 高端人才的缺乏，直接導致了煙臺市產業(yè)在轉型升級中缺少引領支撐。

　　二是人才結構不夠優(yōu)化，與轉型需求不適應。 隨著近年來煙臺市政策環(huán)境不斷優(yōu)化，一些企業(yè)引進了諸如“千人計劃”專家、“泰山人才”等一流專家，但是很多引進的科學家缺少得力助手，導致科研項目無法推進，難以發(fā)揮高層次人才的整體效能。 詳見下圖。

　　三是人才分布不均衡，與產業(yè)布局不適應。 煙臺市人才主要集中在黃金、汽車制造、化工等傳統(tǒng)產業(yè)領域，在大數據、人工智能、新能源等前沿產業(yè)人才相對缺乏，成為提升產業(yè)競爭力、推動新舊動能轉換的突出短板。 煙臺是國內釀酒葡萄和葡萄酒主產區(qū)，擁有葡萄酒企業(yè)162家，年產量占全國的三分之一。 但煙臺市葡萄酒企業(yè)僅張裕集團有2人入選泰山人才，高層次人才“短板”明顯。

　　二、煙臺市產才融合滯后原因分析

　　分析當前煙臺市推動產才融合方面突出問題的原因，作者認為主要有以下三個方面：

　　(一)綜合因素導致“無才可融”的窘境

　　從外部環(huán)境看，隨著中美貿易戰(zhàn)不斷持續(xù)，海外引才形勢更加嚴峻。 國內“搶人大戰(zhàn)”硝煙四起，各大中城市紛紛出臺高含金量政策吸引人才。 深圳“十三五”期間每年用于引進人才的財政投入達125億元，市財政每年安排不少于10億元獎勵在產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新方面做出突出貢獻的高端人才。 服務環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。 盡管近年來煙臺市在優(yōu)化服務環(huán)境方面開展了很多探索，但與南方發(fā)達城市相比，在服務精細化、個性化方面還存在不小差距。

　　(二)企業(yè)主體作用沒有發(fā)揮導致“不想融才”的尷尬

　　很多傳統(tǒng)行業(yè)門檻和技術含量偏低，有些企業(yè)經營者的思想不夠解放，經營發(fā)展理念與新時代企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求還不相適應，對引才用才重視程度不夠，對先進技術成果重購買應用、輕投入研發(fā)，企業(yè)技術中心、研發(fā)中心等科研創(chuàng)新平臺數量偏少、層次不高。 同時，由于對產業(yè)發(fā)展需求把握不夠精準，引才用才上存在盲人摸象現(xiàn)象，引進的人才與企業(yè)發(fā)展需求不匹配，部分高層次人才引進后發(fā)揮作用不到位，造成資源浪費。

　　(三)體制機制制約導致“融不到才”的瓶頸

　　煙臺市尚未建立起靈活有序的人才流動機制，體制內外、不同人才隊伍之間互聯(lián)互通的人才流動機制比較缺乏。 由于缺乏公平有效的分配獎勵機制，不少企業(yè)在分配上仍然無法滿足部分高層次人才的薪酬需求，沒有真正實現(xiàn)以專利、技術、知識等要素參與分配，期股期權、企業(yè)年金等中長期激勵手段仍難以實施，影響人才與產業(yè)的深度融合。

　　三、推進產才深度融合的路徑

　　產才融合，核心在“融”。 煙臺市存在的問題在區(qū)域聚集人才方面具有普遍性，亟待通過一系列有效手段，扭轉人才與產業(yè)“合”而不“融”的被動局面，推動各領域優(yōu)秀人才與優(yōu)勢產業(yè)同頻共振，加快形成“產業(yè)匯聚人才、人才支撐產業(yè)”的雙向互動良性格局。

　　(一)聚焦產業(yè)發(fā)展健全機制，提高人才與產業(yè)發(fā)展的契合度

　　一要健全人才、科技與產業(yè)一體化推進機制。 加快人才科技產業(yè)一體化進程，做到高層次人才、高科技成果、高新技術產業(yè)“三高聯(lián)動”，形成人才引領科技、科技催生產業(yè)、產業(yè)集聚人才的良性循環(huán)。 要圍繞重點產業(yè)發(fā)展布局，準確把握產業(yè)發(fā)展對人才、科技的需求，同步謀劃人才與科技發(fā)展的投入、結構、布局及措施，優(yōu)先培育產業(yè)發(fā)展急需的各類人才，實現(xiàn)人才優(yōu)先調整、科技率先突破，形成產業(yè)升級與人才、科技發(fā)展的良性互動。 二要健全產教融合機制。 充分發(fā)揮高校院所的科技、人才、學科優(yōu)勢，深入推進院所校區(qū)、城市社區(qū)、產業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動，建立與資源、產業(yè)及經濟社會發(fā)展需求精準對接機制，加快推進高校院所與企業(yè)創(chuàng)新平臺、實驗設備資源共享，打造產才融合發(fā)展的新引擎。 三要健全人才、企業(yè)雙向流動機制。 探索建立科研人員雙向流動機制，支持高等學校和科研院所的專家學者到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高等學校和科研院所兼職。 研究建立產業(yè)人才資源共享機制，通過開展交流培訓、項目合作、技術攻關、短期聘用等方式，推進產業(yè)人才資源共享。

　　(二)聚焦產業(yè)需求集聚人才，提升人才對產業(yè)發(fā)展的支撐力

　　緊緊圍繞山東省“10強”產業(yè)和煙臺市八大產業(yè)需求精準引才育才，既要膨脹增量，又要盤活存量，建立起與產業(yè)發(fā)展相匹配的人才鏈。 一要圍繞產業(yè)聚才。 突出問需于企，真正摸清企業(yè)人才需求，精心編制產才數據庫，定期發(fā)布需求信息，“按圖索驥”、以需求才。 堅持以“慧聚煙臺”品牌為引領，加強與國外知名高等學校和科研院所、外國專家組織、海外留學生組織、華人社團等的交流合作，集中設立一批海外人才工作聯(lián)絡站。 二要打造平臺攬才。 瞄準重點產業(yè)發(fā)展、關鍵領域突破和科技創(chuàng)新需要，持續(xù)實施高端人才引進“雙百計劃”品牌工程，探索實施引進頂尖人才(團隊)“一事一議”計劃，加快集聚一批“對口、管用”的高層次人才和實用人才，實現(xiàn)引進一個高端人才、帶來一個重點項目、催生一個新興產業(yè)的良好成效。 三要自身挖潛育才‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 加強企業(yè)家隊伍建設，傾力打造一支懂經營、會管理、善創(chuàng)新、國際化的企業(yè)家隊伍，切實為產業(yè)轉型發(fā)展注入新的生機和活力。 探索技能人才培養(yǎng)新模式，推進“金藍領”培訓計劃，建立企業(yè)新型學徒制，發(fā)揮領軍型技能人才的“頭雁效應”，打造滿足產業(yè)發(fā)展、動能轉換需要的“工匠”隊伍。

　　(三)聚焦產業(yè)優(yōu)勢載體搭建，助推人才與產業(yè)互聯(lián)互促、同頻共振

　　一要整合政府創(chuàng)業(yè)載體。 發(fā)揮好自貿區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)品牌優(yōu)勢，聯(lián)合各類孵化器、加速器、科技園等人才創(chuàng)業(yè)載體，進一步提升基礎設施和配套功能，建立健全覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的完整體系。 二要搭建人才發(fā)展載體。 強化國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產業(yè)園、高層次人才創(chuàng)業(yè)園、千人計劃(煙臺)創(chuàng)業(yè)服務中心和新動能產業(yè)技術研究院等載體功能，推動設立更多院士工作站和博士后科研工作站，建設一批科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。 三要培育中介服務載體。 圍繞產才銜接發(fā)展，每年舉辦中國人力資本論壇(煙臺站)，吸引更多人力資源服務機構尤其是知名獵頭公司入園發(fā)展。 積極培育和發(fā)展壯大投融資、創(chuàng)業(yè)、教育培訓等方面的中介機構，爭取海內外知名公司設立分支機構，不斷提高中介機構的服務質量和競爭力。

　　(四)聚焦產業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，營造產才融合發(fā)展的良好生態(tài)

　　一要發(fā)揮企業(yè)產才融合的主體作用。 企業(yè)是產業(yè)的載體，推動產才融合關鍵要發(fā)揮好企業(yè)在人才開發(fā)中的主體作用。 把握“新生代”企業(yè)家群體優(yōu)勢，通過組織教育培訓、舉辦創(chuàng)新論壇、開展掛職鍛煉等方式，提升企業(yè)家引才用才意識，讓“要我招”轉化為“我要招”。 二要構建產才融合發(fā)展的政策環(huán)境。 要堅持“人才投入是效益最大投入”的理念，優(yōu)先保證人才發(fā)展的投入。 建議煙臺市設立總額不低于3億元的人才開發(fā)引導資金，通過政府引導、市場主導，逐步擴展引導資金規(guī)模，加強對企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期等各階段的投融資支持。 三要提升產才融合發(fā)展的服務水平。 堅持人才服務精準化、個性化導向，發(fā)布“煙臺市人才政策清單”，為來煙高端人才及時辦理發(fā)放“優(yōu)才卡”，更好地解決人才家屬安置、子女入學、住房保障、醫(yī)療保健等實際問題，讓人才安心扎根煙臺，持續(xù)助力發(fā)展。

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　　作者簡介：崔金龍(1981—)，男，蒙古族，內蒙古烏蘭浩特人，現(xiàn)就職于煙臺市交通運輸服務中心，中級經濟師，研究生學位，主要從事產業(yè)經濟學研究。