摘要2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，其中提到“堅持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)”.“數(shù)字生態(tài)”的提出為構(gòu)建數(shù)據(jù)安全生態(tài)圈的研究和實踐提供了有力支撐，在國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，正逐漸形成全社會共同參與、共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)發(fā)展的良好環(huán)境.提出數(shù)據(jù)安全生態(tài)圈的整體框架，包括1個中心、2個循環(huán)、3個體系、5個關(guān)鍵和8大路線.以數(shù)字生態(tài)為建設(shè)目標(biāo)，從如何落實數(shù)據(jù)安全治理與建設(shè)要求的角度出發(fā)，確定數(shù)據(jù)安全生態(tài)圈的具體內(nèi)容以及各項指標(biāo)，最終形成數(shù)據(jù)安全各層級的落地執(zhí)行路徑.

　　關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)安全;生態(tài)圈;個人信息保護(hù);數(shù)據(jù)安全合規(guī);數(shù)據(jù)安全治理;數(shù)據(jù)安全考核指標(biāo)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對數(shù)據(jù)安全的保障，當(dāng)前發(fā)展過程中顯露出來的數(shù)據(jù)安全問題阻礙著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.此外，一些網(wǎng)絡(luò)安全問題聚化為數(shù)據(jù)安全問題，如跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)泄露等.RiskBasedSecurity公司的數(shù)據(jù)顯示，2020年3個季度數(shù)據(jù)泄露的總數(shù)達(dá)到360億條[1].與此同時，數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)流通等新型問題也進(jìn)入研究和管理視野[2].美國、歐盟、中國等陸續(xù)出臺的重要政策和執(zhí)法措施越來越聚焦“數(shù)據(jù)安全”和“隱私保護(hù)”.

　　數(shù)據(jù)論文范例： 阿里巴巴數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動媒體深度融合轉(zhuǎn)型

　　歐盟發(fā)布了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GeneralDataPro-tectionRegulation，GDPR)[3];美國加利福尼亞州公布了《加利福尼亞州消費者隱私法案》(Califor-niaConsumerPrivacyAct，CCPA)[4];中國則頒布了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》(以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》)和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》(以下簡稱《個人信息保護(hù)法》)，這3部法律在立法定位上堅持總體國家安全觀，共同構(gòu)成了我國數(shù)據(jù)新秩序下的三駕馬車.與此同時，截止到2021年8月，全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC260)圍繞數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)發(fā)布9項、在研22項國家標(biāo)準(zhǔn)[5].

　　這一系列操作對數(shù)據(jù)商業(yè)化利用與公民個人信息保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行了規(guī)則約束，保護(hù)了數(shù)據(jù)和公民個人信息安全，維護(hù)了國家安全和公民合法權(quán)益，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的推動作用.隨著國家政策、法律法規(guī)逐漸完善，傳統(tǒng)安全企業(yè)布局正悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)開始布局網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全廠商、電信運營商、設(shè)備廠商以及一些新生的獨角獸企業(yè)都不同程度聚焦在5G安全、數(shù)據(jù)安全、安全合規(guī)等前沿?zé)狳c領(lǐng)域和方向.在“十四五”規(guī)劃的征求意見稿中，“數(shù)據(jù)”一詞出現(xiàn)了60余次.隨著新基建的不斷發(fā)展以及數(shù)據(jù)開放的齒輪不斷加快，在合規(guī)的前提下，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)所帶來的價值將是巨大的.智慧城市、智慧醫(yī)療、智能配送等都在運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，數(shù)據(jù)價值已成為一種新常態(tài).

　　1數(shù)據(jù)安全概述

　　隨著我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》的制定與實施，合規(guī)性已成為數(shù)據(jù)安全治理與建設(shè)的重要驅(qū)動力.在數(shù)據(jù)安全合規(guī)視角下，數(shù)據(jù)安全的需求和驅(qū)動力發(fā)生了根本性的改變.因此，本文以《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施為分界線，將數(shù)據(jù)安全治理與建設(shè)分為2個階段：無合規(guī)性需求與有合規(guī)性需求，并分別定義為數(shù)據(jù)安全1.0與數(shù)據(jù)安全2.0階段[6].

　　在數(shù)據(jù)安全2.0階段，開展數(shù)據(jù)安全治理與建設(shè)主要有3個驅(qū)動力：合規(guī)驅(qū)動、風(fēng)險驅(qū)動和業(yè)務(wù)驅(qū)動，數(shù)據(jù)安全合規(guī)性已成為其中最重要的驅(qū)動力.因此，本文將從構(gòu)建數(shù)據(jù)安全生態(tài)圈基本框架以及各層級的基本內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合落地實踐經(jīng)驗，提出數(shù)據(jù)安全建設(shè)落地執(zhí)行路徑.

　　2數(shù)據(jù)安全生態(tài)圈的定義

　　在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，已經(jīng)提出構(gòu)建由中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)安全主管部門協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門齊抓共管、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織積極推動、網(wǎng)絡(luò)公司主動履責(zé)、網(wǎng)民及社會各界廣泛參與的“六位一體”網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)圈[7].借助網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)圈的構(gòu)建思路，本文提出的數(shù)據(jù)安全生態(tài)圈是指全民共同守護(hù)、全社會共同參與、全世界合作互融，以“1個中心，2個循環(huán)，3個體系，5個關(guān)鍵，8大路線”為頂層設(shè)計的數(shù)據(jù)安全生態(tài)融合體系.該體系相互影響、相互制約、相互信任、不斷演變，并在一定時期內(nèi)處于相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài).

　　3數(shù)據(jù)安全生態(tài)圈的構(gòu)成

　　3.11個中心《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》[8](以下簡稱“DSMM”)以數(shù)據(jù)為中心，重點圍繞數(shù)據(jù)生命周期，從組織建設(shè)、制度流程、技術(shù)工具、人員能力4個維度給出了組織數(shù)據(jù)安全能力的成熟度模型架構(gòu).基于DSMM思想，提出以數(shù)據(jù)安全防護(hù)為中心的數(shù)據(jù)安全生態(tài)圈建設(shè)目標(biāo)，圍繞數(shù)據(jù)處理活動展開安全防護(hù)，實現(xiàn)組織數(shù)據(jù)安全治理與能力建設(shè).

　　3.22個循環(huán)在組織數(shù)據(jù)安全治理與能力建設(shè)上要實現(xiàn)“雙循環(huán)”新格局，“雙循環(huán)”可解釋為“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”.“內(nèi)循環(huán)”指組織需選擇適合自身的數(shù)據(jù)安全建設(shè)體系，從管理、技術(shù)、運營等不同維度出發(fā)，不斷獲得相對安全;“外循環(huán)”是指在“內(nèi)循環(huán)”的基礎(chǔ)上，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展和完善，組織的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)通過合法合規(guī)的流動產(chǎn)生價值，為組織帶來數(shù)字紅利.

　　3.33個體系

　　管理和技術(shù)不分家，兩者相輔相成.管理和技術(shù)的不斷融合需要持續(xù)運營和不斷優(yōu)化調(diào)整，以實現(xiàn)持續(xù)自適應(yīng)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力.對于不同數(shù)據(jù)責(zé)任主體，數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)的工作目標(biāo)和側(cè)重點也有所不同.參照《電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》[9]、DSMM等標(biāo)準(zhǔn)，借鑒行業(yè)最佳實踐，對組織提出建設(shè)包含管理體系、技術(shù)體系和運營體系的數(shù)據(jù)安全體系.

　　3.3.1管理體系從組織管理視角出發(fā)，通過對政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行業(yè)主管部門的管理要求進(jìn)行解讀，管理體系設(shè)計主要從組織建設(shè)、管理策略與制度、管理流程和能力認(rèn)證4個維度進(jìn)行橫向擴(kuò)展，再對每個維度進(jìn)行縱向細(xì)分，形成可落地執(zhí)行的數(shù)據(jù)安全管理體系.

　　3.3.2技術(shù)體系

　　數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系是數(shù)據(jù)安全實踐工作的保障條件，也是數(shù)據(jù)安全管理的輔助手段.數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系設(shè)計從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)銷毀的全生命周期出發(fā)，綜合組織所有安全域進(jìn)行整體規(guī)劃，并考慮需要具備的技術(shù)手段和工具。

　　3.3.3運營體系

　　數(shù)據(jù)安全治理與能力建設(shè)是一個長期持續(xù)的過程，需要在組織內(nèi)持續(xù)落實數(shù)據(jù)安全管理和技術(shù)要求，并基于組織的自身特點、具體業(yè)務(wù)場景和技術(shù)發(fā)展不斷調(diào)整和優(yōu)化，形成數(shù)據(jù)安全運營長效機制，為數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、處置等提供能力支撐.數(shù)據(jù)安全運營體系設(shè)計由淺入深主要分為4個層級：數(shù)據(jù)監(jiān)測、常態(tài)管控、風(fēng)險預(yù)警、持續(xù)改進(jìn)。

　　3.45個關(guān)鍵

　　在進(jìn)行數(shù)據(jù)安全體系整體規(guī)劃和設(shè)計時，需根據(jù)組織具體業(yè)務(wù)和應(yīng)用場景等合理進(jìn)行.在此過程中，需注意以下5個關(guān)鍵點.

　　3.4.1頂層數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定

　　數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循層級式設(shè)計理念.依據(jù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)要求，結(jié)合實際業(yè)務(wù)需求，制定數(shù)據(jù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)四級框架，形成一套完整的、可操作的管理制度和管理流程，確保數(shù)據(jù)安全工作有法可依、有規(guī)可循.

　　3.4.2組織建設(shè)與人員能力支撐

　　進(jìn)行數(shù)據(jù)安全管理首先要成立專門的數(shù)據(jù)安全管理的組織機構(gòu)，以明確數(shù)據(jù)安全管理的政策，落實和監(jiān)督由誰長期負(fù)責(zé)，確保數(shù)據(jù)安全管理的有效落實.組織機構(gòu)可按照決策層、管理層、執(zhí)行層、監(jiān)督層這4個層級進(jìn)行設(shè)計，在具體執(zhí)行過程中，可賦予已有安全團(tuán)隊與其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)安全管理的工作職能，或?qū)で蟮谌�方專業(yè)團(tuán)隊開展工作.在人員能力支撐方面，已經(jīng)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)特殊人才的提案，且近期國家主管部門也在統(tǒng)籌制定人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn).組織在培養(yǎng)數(shù)據(jù)安全人員能力時，需要重點關(guān)注以下4個能力：數(shù)據(jù)安全管理能力、數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力、數(shù)據(jù)安全運營能力和數(shù)據(jù)安全合規(guī)能力.

　　3.4.3數(shù)據(jù)安全管理基線標(biāo)準(zhǔn)化

　　數(shù)據(jù)安全管理基線(以下簡稱“數(shù)據(jù)安全基線”)可以理解為數(shù)據(jù)安全管理要求，是指組織開展數(shù)據(jù)處理活動和有關(guān)平臺系統(tǒng)應(yīng)遵循的原則和安全保護(hù)要求，包括組織保障、制度建設(shè)、規(guī)范與流程建立等管理性要求，規(guī)范執(zhí)行相關(guān)配套技術(shù)性要求，以及實行數(shù)據(jù)安全運營的可持續(xù)性要求.

　　國務(wù)院2021年度立法工作計劃就包括制定數(shù)據(jù)安全管理條例[10]，2020年TC260發(fā)布的《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理安全規(guī)范》(征求意見稿)[11]也提出了網(wǎng)絡(luò)運營者利用網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)處理活動應(yīng)遵循的規(guī)范和安全要求.因此，數(shù)據(jù)安全基線標(biāo)準(zhǔn)化勢在必行。

　　3.4.4工具定制開發(fā)與自主創(chuàng)新

　　多年來，國內(nèi)外大環(huán)境的不斷變化為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的誕生創(chuàng)造了絕佳時機.信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)，也是“新基建”的重要內(nèi)容.無論是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體、設(shè)備廠商、安全廠商還是其他各家企業(yè)，都需要有自主創(chuàng)新思維和自主研發(fā)能力，構(gòu)建起自己的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)，逐漸擺脫西方國家的技術(shù)限制[12].

　　3.4.5數(shù)據(jù)安全一體化安全運營

　　數(shù)據(jù)流動才能產(chǎn)生價值，數(shù)據(jù)安全的有效流動需要通過建設(shè)數(shù)據(jù)安全一體化安全運營機制來保障.Gartner發(fā)布的2021年10大數(shù)據(jù)和分析趨勢之一便是XOps，其目標(biāo)是運用DevOps的最佳實踐實現(xiàn)效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在保證可靠性、可重用性和可重復(fù)性的同時，減少技術(shù)和流程的重復(fù)并實現(xiàn)自動化.XOps使企業(yè)機構(gòu)能夠通過數(shù)據(jù)和分析的運營化推動業(yè)務(wù)價值的實現(xiàn)[13].

　　2021年3月19日，綠盟科技正式發(fā)布智慧安全3.0理念體系.該理念體系提出以體系化建設(shè)為指引，構(gòu)建“全場景，可信任，實戰(zhàn)化”的安全運營能力，達(dá)到“全面防護(hù)，智能分析，自動響應(yīng)”的防護(hù)效果.可見，數(shù)據(jù)安全一體化安全運營已不再遙遠(yuǎn)，其將逐漸成為一種新趨勢、新業(yè)態(tài).

　　3.58大路線

　　數(shù)據(jù)安全生態(tài)圈建設(shè)的有效落地需要先做好計劃，然后實施，實施中進(jìn)行復(fù)核檢測，進(jìn)而改進(jìn)，如此反復(fù)階梯式完成，形成一個螺旋式上升的PDCA循環(huán).因此便有了以下8大路線：協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、制定行動計劃(P)、多方參與、啟動基線控制(D)、策略執(zhí)行與下發(fā)、監(jiān)測與創(chuàng)新(C)、安全運營、評估和優(yōu)化(A).這8大路線包含2條邏輯鏈路，一條是“技管并重，分級防護(hù)”。

　　即確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略與方針，制定多部門共同參與的機制，采用管理和技術(shù)相結(jié)合的方式，針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)應(yīng)用場景采取差異化的管控措施，建立持續(xù)自適應(yīng)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和信任評估機制，合理選擇安全控制方式，有效降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險.另一條是“集中運營，循序漸進(jìn)”，即建立層次化的數(shù)據(jù)安全管理組織和集中的數(shù)據(jù)安全管控措施，全面覆蓋數(shù)據(jù)安全治理與能力建設(shè)各個領(lǐng)域，實現(xiàn)可度量、可管理、可改進(jìn)的集中運營保障體系，為業(yè)務(wù)的平穩(wěn)運行提供可信的數(shù)據(jù)安全支撐環(huán)境.通過以上8大路線的2條邏輯鏈路的落地實施，最終形成完善的、有效銜接的、響應(yīng)及時的和運轉(zhuǎn)高效的數(shù)據(jù)安全生態(tài)運營體系.

　　4數(shù)據(jù)安全KPI指標(biāo)體系實踐

　　近年來，我國不斷出臺數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)政策.例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》聚焦網(wǎng)絡(luò)安全方向，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài);《數(shù)據(jù)安全法》是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，強調(diào)了保障數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重;《民法典》設(shè)立專章規(guī)范隱私權(quán)和個人信息保護(hù)，提出個人信息權(quán)益并將其定位為人格屬性。

　　《個人信息保護(hù)法》是針對個人信息保護(hù)的專門法律，兼顧個人信息的安全和利用;《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》[14]也是針對個人信息安全，提供了具有可操作性的指引，規(guī)范了個人信息處理活動應(yīng)遵循的原則和安全要求.本文將根據(jù)上述政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從數(shù)據(jù)安全KPI指標(biāo)體系設(shè)計入手，進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)可落地執(zhí)行的路徑，包括KPI指標(biāo)體系模型、KPI指標(biāo)體系總體框架以及數(shù)據(jù)安全評價指標(biāo)和評價要素[15]等.

　　5結(jié)束語

　　2021年是“十四五”開局之年，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)新次序的開篇之年.國家層面既針對數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)領(lǐng)域制定立法依據(jù)，也針對安全人才培養(yǎng)和認(rèn)定、安全意識提升等提供認(rèn)證渠道，這對數(shù)據(jù)安全治理與能力建設(shè)起到很大的推動作用.在有條不紊地推進(jìn)數(shù)據(jù)安全生態(tài)圈落地實施的同時，應(yīng)將數(shù)據(jù)安全與健康發(fā)展、維護(hù)用戶合法權(quán)益等作為組織必不可少的內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)合法有序地流動、共享、交易，積極推動自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和業(yè)務(wù)增長.

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　　作者：曾令平1，2李凱1楊浩淼3