摘要：本文以104國道溫州過境段改建工程(甌海桐嶺至瑞安仙降)為例，結合作者的自身實踐和體會，闡述了公路建設項目國民經濟評價的過程及方法， 并對評價參數選定、 經濟費用與經濟效益的計算、 評價指標的應用、 敏感性分析等關鍵技術進行了探討。

　　關鍵詞：公路工程,國民經濟

　　公路建設項目國民經濟評價的主要任務就是合理地使用有限的資金，使其發揮出最大的效益。國民經濟評價是政府部門投資決策的主要依據，也是公路項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分。

　　根據公路工程可行性研究編制辦法，經濟評價是必要的章節，對于收費公路不僅要進行經濟費用效益分析，還要進行財務分析。評價方法和參數主要采用《建設項目經濟評價方法與參數》(第三版)和《公路建設項目經濟評價方法與參數》進行。本文以104國道溫州過境段改建工程(甌海桐嶺至瑞安仙降)為例，結合作者的自身實踐和體會，探討了一般公路經濟評價的理論方法和實際應用，對完善公路項目的工可編制具有一定的現實意義。一級公路為不收費公路，只需進行經濟費用效益分析，

　　一、工程概況

　　104國道溫州過境段改建工程(甌海桐嶺至瑞安仙降)為改建項目，項目位

　　于甌海區潘橋鎮桐嶺村，通過已建站西路接擬建的“104國道溫州過境永嘉張堡至甌海桐嶺段”終點;位于瑞安市仙降鎮鶴嶼山附近接56省道，遠期接擬建的“104國道溫州過境瑞安仙降至平陽九凰山段”起點。老路里程為24公里，計算行車里程為建設里程17.06公里。估算總造價為190088萬元，建筑安裝費101557萬元，平均每公里造價11142萬元。

　　二、原則和基本方法

　　l 費用與效益計算范圍相一致的原則：國民經濟評價只計算直接效益和費用。

　　l 動態計算法 ：計算期包括建設期和運營期。國民經濟評價的運營期按20年計算。

　　l 有無對比法：經濟效益分析采用“有項目”“無項目”對比的方法。

　　l 價格：經濟費用效益分析使用影子價格，不考慮物價上漲因素。

　　三、國民經濟評價指標

　　國民經濟評價衡量的指標有凈現值(NPV)、內部收益率(IRR)以及效益費用比(BCR)等。

　　四、有關參數的確定

　　① 社會折現率：衡量經濟內部收益率的基準值，按國家規定取值8%;

　　② 貿易費用率取6%;

　　③ 影子匯率：是指能正確反映國家外匯經濟價值的匯率。影子匯率=外匯牌價×影子匯率換算系數(1.08);

　　④ 項目評價期為建設期+運營期。運營期為20年;

　　⑤ 殘值取公路建設經濟費用的50%以負值記入費用。

　　五、經濟費用計算

　　經濟費用包括建設期經濟費用和運營期費用。

　　5.1建設期經濟費用

　　建設期經濟費用在工程財務投資費用的基礎上進行調整，其中主要材料如鋼材、水泥、木材和石油瀝青等按影子價格計算;土地的影子費用以土地的機會成本加新增資源費用計算;同時扣除估算表中的稅金、流動資金利息、材料價差、物價上漲等轉移性支付。

　　土地是項目的特殊投入物。在國民經濟評價中，應采用土地的影子價計算土地的經濟費用。土地影子費用=土地機會成本+新增資源消耗費用。

　　目前在工程投資估算中，征用土地所用單價一般都由業主提供。按國民經濟評價費用與效益劃分原則，業主提供征地費用可劃分為三部分：

　　⑴屬于機會成本性質的費用，如土地補償費、青苗補償費;

　　⑵新增資源消耗費用，如剩余勞動力安置費、養老保險費、撤組轉戶老年人保養費等;

　　⑶轉移支付費，征地管理費、耕地占用稅、耕地開墾費、土地管理費、土地開發費等。

　　在國民經濟評價中對第一部分費用，如果征地費能夠充分保證農民的應得利益，則按財務價取用，第二部分費用按財務價取用，第三部分轉移支付則不計入影子費用中。

　　5.2運營期經濟費用

　　養護費按交通公規院《公路技術經濟指標》(第二次修訂本)中的全國等級公里養護開支費用模型計算。

　　Ci=51.97×e 0.04211Y×αi

　　式中：Ci--小修保養費(元/公里);

　　Y--年序減去1900(如2006年為106);

　　αi--公路等級系數，高速公路5.7，一級公路取用4.9，專用二級公路3.8，二級公路2.7，三級公路1.6，四級公路1.0。

　　上式計算可得擬建項目公路小修保養費，單位為萬元/公里;

　　其它交通工程設施維修、照明、通訊等一般按每年2.0萬元/公里計;

　　若有特大構造物維修費，如(特)大橋、(特)長隧道，一般按每年100萬元/1座;

　　以上三項費用合計為每年經常修理費。

　　擬建項目建成通車后，每隔八年安排一次大修，參照交通部公規院《公路技術經濟指標》，每次大修費用為小修保養費用的13倍計算。

　　以上兩部分組成為工程養護管理費用。

　　六、國民經濟效益計算

　　國民經濟效益主要對運輸費用節約、運輸時間節約、事故費用減少以及老路減少擁擠等幾個方面效益進行分析。

　　七、國民經濟評價結果

　　凈現值(NPV)>0、內部收益率(IRR)>8%，以及效益費用比(BCR)>1時，從國民經濟角度上衡量是可行的。

　　八、敏感性分析

　　項目決策是面向未來的決策，在未來的若干年內，有許多不確定因素影響著項目的經濟效益，敏感性分析工作就是在許多不確定因素影響下，做出比較合乎情理的分析，測算出一個或幾個對項目經濟評價影響較大的因素，通過計算確定其影響程度。公路項目，影響經濟效益的主要因素是工程投資的增減和交通量的增減及其不利組合。

　　公路項目的經濟抗風險能力可分為很強、較強、一般、較弱四個等級。

　　當敏感性分析結果能抵御費用(支出)和效益(收入)雙向20%的不利變化，表明項目抗風險能力很強;抵御雙向10%的不利變化時，抗風險能力較強;抵御單向10%的不利變化時，抗風險能力一般;不能抵御單向10%時，抗風險能力較弱。

　　九、結語

　　公路建設項目的經濟評價是公路建設項目投資決策和管理的一個重要組成部分，其評價的準確性又依賴于所需的基本數據的準確性，各種價格標準的確定和指標的計算都將影響整個項目的實施和進展。其目的主要是掌握預定投資項目的風險程度，確定項目建設的必要性和可行性，為投資決策者提供科學依據。104國道溫州過境段改建工程(甌海桐嶺至瑞安仙降)的國民經濟評價，在充分收集、 整理、分析基礎資料的同時，加強對項目評價指標的測算、分析及方法的正確選取，通過敏感性分析，正確預測投資項目的風險程度。

　　參考文獻：

　　[1]公路建設項目經濟評價方法與參數[M].中國計劃出版社，2010.

　　[2]建設項目經濟評價方法與參數：第三版[M].中國計劃出版社，2006.

　　[3]公路建設項目可行性研究報告編制辦法[S].交通運輸部文件，2010