摘要：國家實(shí)驗(yàn)室是新時(shí)期我國戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)，其落地和運(yùn)行離不開地方政府的支持，為形成地方支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的可持續(xù)動(dòng)力，需要發(fā)揮好中央與地方積極性、統(tǒng)籌好國家與地方利益、兼顧好長遠(yuǎn)與短期利益。從國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性、協(xié)同性視角出發(fā)，提出了地方政府支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的法治化、科學(xué)化、民主化推進(jìn)策略：重點(diǎn)一是依法依規(guī)，明確中央和地方在國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行中的權(quán)責(zé)，二是由地方政府構(gòu)建基建、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力的綜合保障體系，促進(jìn)地方和實(shí)驗(yàn)室協(xié)同發(fā)展，三是優(yōu)化地方政府、企業(yè)等的考核方式，調(diào)動(dòng)相關(guān)方積極參與。通過以上策略的實(shí)施，力爭實(shí)現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障地方高質(zhì)量發(fā)展、支撐國家實(shí)驗(yàn)室高效創(chuàng)新等多方面的共贏。

　　關(guān)鍵詞：國家實(shí)驗(yàn)室;治理現(xiàn)代化;科技治理;地方政府治理

　　國家實(shí)驗(yàn)室作為國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)的一種特殊形式，為服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和利益成立，在各國的國家創(chuàng)新體系中居于核心地位、是國家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)，因此國家實(shí)驗(yàn)室隸屬于中央政府。同時(shí)，國家實(shí)驗(yàn)室在落地和運(yùn)行過程中需要的土地、設(shè)施、人員、資金等創(chuàng)新要素，也離不開地方政府的支持。由于各國國家體制不同，地方政府與國家實(shí)驗(yàn)室之間的關(guān)系存在一定差異。

　　實(shí)驗(yàn)室論文范例： 高校開放實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理小議

　　例如，美國作為聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦與州政府之間沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，美國各州政府長官不由聯(lián)邦政府任命和領(lǐng)導(dǎo)，因此州政府在支持聯(lián)邦國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上會(huì)優(yōu)先考慮是否符合本地發(fā)展需求。而我國作為單一制國家，地方政府治理的主體為地方黨政機(jī)關(guān)，政府官員的任命權(quán)和政府績效的考核裁量權(quán)主要在上級(jí)政府，地方政府治理服從于國家的大政方針，同時(shí)，按照慣例地方政府對(duì)國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)有一定的管理權(quán)限。國家治理現(xiàn)代化要求下，地方政府在支持國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)過程中，不僅要符合國家宏觀戰(zhàn)略布局，也要更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　1地方政府支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的現(xiàn)狀和動(dòng)力

　　1.1發(fā)展歷程和相關(guān)研究

　　隨著近年來國家(政府)治理現(xiàn)代化、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)體系化的發(fā)展[1]，地方政府支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的模式也在不斷調(diào)整：2000年前后為配套建設(shè)階段，地方配合國家實(shí)驗(yàn)室探索和試點(diǎn)，提供相應(yīng)設(shè)施和服務(wù);2013年前后為綜合輔助階段，地方在提供配套基礎(chǔ)上、為試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室的跨學(xué)科跨領(lǐng)域合作提供平臺(tái);2017年之后為主動(dòng)推進(jìn)階段，在國家出臺(tái)試點(diǎn)方案后，各地積極籌建國家實(shí)驗(yàn)室預(yù)備隊(duì)并力促其升級(jí)。

　　從配套到輔助再到主動(dòng)推進(jìn)，新時(shí)期對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室的支持，更加考驗(yàn)地方政府的治理能力。國內(nèi)圍繞地方支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相關(guān)的研究主要分為兩類。第一類研究通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出我國國家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)采取的模式和體制機(jī)制，并在管理體制方面簡要提出了地方政府的參與職責(zé)：

　　如卞松保(2011)[2]、谷峻戰(zhàn)(2018)[3]等學(xué)者在研究國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示中提出，國家實(shí)驗(yàn)室的管理機(jī)制可靈活多樣，應(yīng)有效發(fā)揮國家和地方政府的共同作用，應(yīng)加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的作用。又如呂永敏(2021)[4]、劉濤(2021)[5]等學(xué)者在新時(shí)期的研究中提出，現(xiàn)階段我國國家實(shí)驗(yàn)室多采用科技部和地方政府共建機(jī)制，地方政府是國家實(shí)驗(yàn)室的行政主管部門之一，在運(yùn)行過程中應(yīng)加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室與地方的協(xié)商。第二類研究從地方角度出發(fā)，提出地方建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室的思路或?qū)Σ�，總結(jié)了近年來地方籌建國家實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)：如徐曉丹(2019)[6]、張瑋(2016)[7]等學(xué)者在研究中提出，地方政府應(yīng)牽頭聯(lián)合所在地科研院所和高校共建國家實(shí)驗(yàn)室，并為國家實(shí)驗(yàn)室提供土地空間、穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)、科教融合等支持。

　　又如王喆(2020)[8]、曹方(2021)[9]等學(xué)者通過調(diào)研提出，北京、上海、合肥等地的籌建過程中，開展了構(gòu)建模式、運(yùn)營管理和人才聘用等領(lǐng)域的體制機(jī)制探索，也存在因地方領(lǐng)銜導(dǎo)致難以整合全國優(yōu)勢(shì)資源等問題。已有研究闡明了地方政府在國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中的重要性，也從國家實(shí)驗(yàn)室角度提出了地方政府應(yīng)提供的土地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、科技等重點(diǎn)支持方向，本研究旨在進(jìn)一步從地方政府角度提出需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的利益關(guān)系，以及從治理現(xiàn)代化視角提出法治化、科學(xué)化、民主化的系統(tǒng)性支持策略。

　　1.2地方支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)現(xiàn)狀

　　我國2020年起掛牌的多個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室，既依托國家財(cái)政撥款和戰(zhàn)略任務(wù)部署的支持，也依托所在地政府提供的人、財(cái)、物、產(chǎn)等相關(guān)支持。

　　一是資金及科研設(shè)施支持。按照國內(nèi)外一般經(jīng)驗(yàn)，國家實(shí)驗(yàn)室后期運(yùn)行階段的主要科研項(xiàng)目、大科學(xué)設(shè)施、研究人員等經(jīng)費(fèi)將主要來自國家財(cái)政支持，地方將在樓宇和公共設(shè)施運(yùn)營、部分科研項(xiàng)目研發(fā)、以及成果本地轉(zhuǎn)化等方面提供經(jīng)費(fèi)支持，如安徽省政府已經(jīng)安排了70億元的一期投資[10]。二是土地及公共配套設(shè)施支持。為滿足國家實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)、運(yùn)營大科學(xué)設(shè)施的需求，已落地實(shí)驗(yàn)室所在地政府均提供了足夠的土地和發(fā)展空間，多坐落在非中心城區(qū)的高新園區(qū)，以利用已有的道路、水、電、氣等配套。各實(shí)驗(yàn)室的占地面積不等，但考慮資金、工期等因素，征地和建設(shè)工作往往分期開展。

　　三是人才及政策支持。目前各國家實(shí)驗(yàn)室所在地均擁有實(shí)力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)，且本地高校等教育資源相對(duì)豐富，一方面能夠通過高校和科研機(jī)構(gòu)人員兼職兼聘等形式、助力國家實(shí)驗(yàn)室在初期快速組建起人才隊(duì)伍，另一方面能夠通過學(xué)校-實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合培養(yǎng)等模式，為國家實(shí)驗(yàn)室持續(xù)輸送人才。

　　此外，各地近年來都加大了對(duì)人才的引進(jìn)和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提供的保障包括租房/購房補(bǔ)貼、申請(qǐng)本市落戶、崗位補(bǔ)貼、子女教育保障等領(lǐng)域，有利于國家實(shí)驗(yàn)室人才的安居樂業(yè)、以專注創(chuàng)新研發(fā)工作。四是其他方面支持。例如，各地?fù)碛械奶厣�產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，有利于國家實(shí)驗(yàn)室前沿技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。又如，各地在自然人文環(huán)境、制度創(chuàng)新環(huán)境等領(lǐng)域各具特色，將對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室的人才吸引、資金獲取、體制機(jī)制創(chuàng)新能力等形成助力。

　　1.3地方支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的動(dòng)力

　　新時(shí)期下，地方政府支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的動(dòng)力，主要來源于壓力型動(dòng)力、競爭型動(dòng)力和發(fā)展型動(dòng)力三類。壓力型動(dòng)力主要來自于宏觀發(fā)展形勢(shì)和上級(jí)政府要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程中，全球主要國家均大幅增加創(chuàng)新投入以搶占未來發(fā)展先機(jī)，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更是將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位，提出加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室的任務(wù)。

　　在我國現(xiàn)階段政府管理體系下，建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室這一中央決策，將作為所在地地方政府的一項(xiàng)重要工作，納入相關(guān)工作計(jì)劃和考核要求。競爭型動(dòng)力來自地方政府間的資源競爭和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。國家實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新任務(wù)面向國家戰(zhàn)略需求，相應(yīng)的將承接更多的國家級(jí)戰(zhàn)略資源、集聚更多的高層次人才，現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略資源和高層次人才供給有限的背景下，地方政府勢(shì)必會(huì)在承接實(shí)驗(yàn)室階段形成一定的競爭，體現(xiàn)為2017年以來多地積極籌備國家實(shí)驗(yàn)室預(yù)備隊(duì)并力促其升級(jí)。

　　國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)運(yùn)行階段，各所在地政府依據(jù)地方條件提供人、財(cái)、物、產(chǎn)等資源和政策支持，其中建設(shè)效果較好的地方將形成示范和推廣效應(yīng)，促使其他地方政府通過學(xué)習(xí)和改進(jìn)、增強(qiáng)對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新的支持。 發(fā)展型動(dòng)力來自地方政府對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室?guī)��?dòng)效果的預(yù)期。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，國家實(shí)驗(yàn)室能夠在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)、提升教育水平等領(lǐng)域助力地方發(fā)展。

　　例如，美國太平洋西北國家實(shí)驗(yàn)室直接和間接培育了100余家企業(yè)、其中約70%的企業(yè)位于實(shí)驗(yàn)室所在的華盛頓州，同時(shí)其雇傭員工中的90%(4000多人)來自于所在州、年度支付薪酬超4億美元，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和消費(fèi)貢獻(xiàn)很大[3]。考慮國家實(shí)驗(yàn)室未來對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)效用，地方政府有更大的動(dòng)力增加相關(guān)投入。

　　2地方政府支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中需要協(xié)調(diào)的關(guān)系

　　各類動(dòng)力機(jī)制的有效運(yùn)行，需要中央政府、地方政府、國家實(shí)驗(yàn)室等各參與方的充分溝通和有效協(xié)作，重點(diǎn)應(yīng)協(xié)調(diào)好幾類關(guān)系。

　　2.1需要更好的發(fā)揮中央和地方雙方積極性

　　中央政府對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)籌布局和集中管理，有利于更好的服務(wù)國家戰(zhàn)略、滿足國家需求，但在建設(shè)和運(yùn)行層面如果不適度放權(quán)，則地方政府將難以介入、或無法發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，容易導(dǎo)致國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行效率降低。 例如，美國能源部對(duì)其下屬國家實(shí)驗(yàn)室實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，設(shè)置了包含安全、領(lǐng)導(dǎo)管理等八大指標(biāo)的績效評(píng)估與測(cè)量計(jì)劃(PEMPs)[11]，用以衡量是否與實(shí)驗(yàn)室續(xù)約，而各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)均未涉及所在州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　在這樣的管理制度下，實(shí)驗(yàn)室管理者成為了規(guī)則遵守者，沒有參與所在州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、也沒有對(duì)外開展項(xiàng)目合作的權(quán)利，地方政府自然難以參與其中，從而在一定程度上阻礙了國家實(shí)驗(yàn)室對(duì)地區(qū)創(chuàng)新資源的利用、也阻礙了國家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新成果向所在地的轉(zhuǎn)化。我國國家實(shí)驗(yàn)室在實(shí)際運(yùn)行中也將面臨類似問題，因此需考慮統(tǒng)一管理下的適度放權(quán)，給與地方政府更多的參與機(jī)會(huì)和話語權(quán)。

　　2.2需要更好的統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略與地方需求

　　國家實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新方向、戰(zhàn)略任務(wù)等圍繞國家安全和國家利益布局，與地方發(fā)展實(shí)際和創(chuàng)新需求可能存在一定差異，僅考慮國家利益可能會(huì)影響創(chuàng)新效率和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，過度考慮地方需求又可能影響宏觀研判和突破創(chuàng)新、同時(shí)地方之間的無序競爭還可能導(dǎo)致資源的重復(fù)低效投入。例如，20世紀(jì)60年代，日本中央政府為緩解東京圈發(fā)展壓力、提升科技建設(shè)水平，開始推進(jìn)筑波科學(xué)城的建設(shè)和科研機(jī)構(gòu)等搬遷，然而建設(shè)初期由于筑波地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致了科學(xué)城的高科技研發(fā)方向無法與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對(duì)接，也使得搬遷來的機(jī)構(gòu)無法在當(dāng)?shù)卣衅傅胶线m的科研人員，極大影響了前期創(chuàng)新工作[12]。

　　又如，當(dāng)前我國國家實(shí)驗(yàn)室的前期建設(shè)和運(yùn)行由地方政府負(fù)責(zé)，相應(yīng)的配套資金、設(shè)施等將給市、區(qū)級(jí)政府財(cái)政和治理工作帶來更大的壓力，也容易導(dǎo)致國家實(shí)驗(yàn)室在創(chuàng)新過程中過度考慮地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和需求，從而不利于把握和引領(lǐng)該領(lǐng)域的全球科技前沿。同時(shí)，地方籌備-升級(jí)國家實(shí)驗(yàn)室這種自下而上的建設(shè)方式，如果缺乏國家層面的統(tǒng)籌調(diào)控，也容易導(dǎo)致各地為爭取創(chuàng)新資源而產(chǎn)生的研究方向重疊、立項(xiàng)重復(fù)等問題。因此，各地國家實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新研發(fā)，應(yīng)以保障國家安全和利益為首位、瞄準(zhǔn)國際前沿，但中央也需兼顧各地發(fā)展實(shí)際、給予適度的方向引導(dǎo)和政策支持。

　　2.3需要更好的兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展與短期利益

　　國家實(shí)驗(yàn)室規(guī)模體量大，部分需要運(yùn)行大科學(xué)裝置，相應(yīng)的土地、樓宇設(shè)施、水電、公共交通等配套要求高，需要地方政府在短期內(nèi)增加大量投入，而國家實(shí)驗(yàn)室對(duì)地方產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等的帶動(dòng)效益則需要較長時(shí)期才能體現(xiàn)。如果不將支持建設(shè)的投入納入相關(guān)考核指標(biāo)，則容易挫傷地方政府支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的積極性，從而不利于相關(guān)配套的完善、并影響創(chuàng)新資源的有效集聚。

　　2019年，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中，第二章第十條提出：因地制宜合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)和權(quán)重，突出對(duì)打好重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核，加強(qiáng)對(duì)…推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義等工作的考核。

　　2019年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)公布的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》中，第三章第十六條規(guī)定：對(duì)科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注自主創(chuàng)新能力的提升，加強(qiáng)研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等指標(biāo)的考核，在計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)時(shí)，可將研發(fā)投入視同利潤加回。因此，遵循相關(guān)文件的指導(dǎo)思想，應(yīng)完善對(duì)于政府部門、企業(yè)等的考核機(jī)制、調(diào)動(dòng)相關(guān)人員支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的積極性，以更好實(shí)現(xiàn)地方短期利益與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的一致。

　　3國家治理現(xiàn)代化視域下的推進(jìn)思路

　　根據(jù)2013年習(xí)近平發(fā)表的《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》講話、以及2019年十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》等文件，國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵如下：首先，國家治理是治理體系和治理能力的有機(jī)統(tǒng)一，涵蓋政府治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理等多個(gè)子系統(tǒng);其次，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)是要適應(yīng)時(shí)代變化，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　在國家治理體系化發(fā)展的背景下，優(yōu)化地方政府對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室的支持，不僅有利于完善政府治理體系、也有助于健全國家實(shí)驗(yàn)室相關(guān)的科技治理體系。在國家治理現(xiàn)代化的要求下，聚焦于政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)，應(yīng)在支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的工作過程中，通過依法執(zhí)行、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政等措施，更好的發(fā)揮中央與地方各方積極性、更好的統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略與地方需求，更好的協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)發(fā)展與短期利益，最終實(shí)現(xiàn)政府治理、科技治理等領(lǐng)域效能提升的多贏。

　　4治理現(xiàn)代化視角下地方政府支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的策略建議在治理現(xiàn)代化理念的指導(dǎo)下，應(yīng)通過依法治理、科學(xué)治理、民主治理，更好的協(xié)調(diào)中央與地方、長遠(yuǎn)與當(dāng)前等關(guān)系，充分發(fā)揮各參與方的積極性，力爭取得服務(wù)國家戰(zhàn)略和促進(jìn)地方發(fā)展的“雙豐收”。

　　4.1依法推進(jìn)，明確中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系理順中央和地方在國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中的權(quán)責(zé)。國家實(shí)驗(yàn)室作為國家戰(zhàn)略科技力量和國家科技創(chuàng)新基地，對(duì)其建設(shè)和發(fā)展的支持是中央與地方共同事權(quán)。根據(jù)《國家實(shí)驗(yàn)室組建方案(試行)》(中發(fā)﹝2017﹞11號(hào))、《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國辦發(fā)﹝2019﹞26號(hào))等文件，應(yīng)合理劃分權(quán)責(zé)。例如，中央政府在國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行中承擔(dān)主要管理和財(cái)政支出責(zé)任，包括宏觀布局和地方間協(xié)調(diào)、通過計(jì)劃撥付形式賦予實(shí)驗(yàn)室研發(fā)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)等，地方政府在國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行中承擔(dān)相應(yīng)管理和財(cái)政支出責(zé)任，包括協(xié)助組建運(yùn)行管理隊(duì)伍、提供土地設(shè)施和人才社會(huì)保障等。

　　將支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)合理納入年度財(cái)政預(yù)算。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(2018年修訂)等法規(guī)文件要求，各級(jí)政府支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。在明確各方責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和創(chuàng)新進(jìn)程，中央和地方科學(xué)核算各自的支出額度，并分別納入年度財(cái)政預(yù)算。

　　例如，《關(guān)于北京市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算的報(bào)告》中提出：2021年科學(xué)技術(shù)支出安排346.9億元，增長6.8%，其中包括支持在京國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。通過協(xié)議賦予地方更多權(quán)利，發(fā)揮其積極主動(dòng)性。國家實(shí)驗(yàn)室主管部門與地方政府應(yīng)加強(qiáng)溝通，在“一室一策”的原則下，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室所在地發(fā)展實(shí)際開展協(xié)商。基于責(zé)權(quán)一致的思路，通過協(xié)議或政策文件等形式，賦予地方在人才選聘、科研設(shè)施開放共享、創(chuàng)新成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化等方面的權(quán)利，使得地方政府能夠積極參與，并且在執(zhí)行過程中能夠有規(guī)可依、有據(jù)可循。

　　4.2科學(xué)推進(jìn)，完善系統(tǒng)保障促協(xié)同發(fā)展地方政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際和相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建基建、科技、產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力的綜合保障體系，滿足國家實(shí)驗(yàn)室高水平創(chuàng)新和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的多重目標(biāo)。

　　5結(jié)語

　　國家實(shí)驗(yàn)室的布局和創(chuàng)新需要中央政府的宏觀統(tǒng)籌，其落地和運(yùn)行也離不開地方政府的有力支持。地方政府對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室的支持動(dòng)力主要來源于壓力型動(dòng)力、競爭型動(dòng)力、發(fā)展型動(dòng)力三類，各類動(dòng)力機(jī)制的有效運(yùn)行，需要協(xié)調(diào)好發(fā)揮各方積極性、統(tǒng)籌國家與地方利益、兼顧長遠(yuǎn)與短期利益等關(guān)系。在治理現(xiàn)代化視角下，應(yīng)通過依法推進(jìn)、科學(xué)推進(jìn)、民主推進(jìn)，明確中央和地方權(quán)責(zé)、促進(jìn)地方與實(shí)驗(yàn)室協(xié)同發(fā)展、調(diào)動(dòng)各參與方積極性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)各類關(guān)系的協(xié)調(diào)、各類動(dòng)力機(jī)制的可持續(xù)運(yùn)行，力爭實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室高效創(chuàng)新、地方高質(zhì)量發(fā)展、國家戰(zhàn)略科技力量提升等多重效益。

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　　作者：岳昆1房超1,2