摘要：政務(wù)短視頻是近幾年來我國學(xué)界的研究熱點之一。目前，我國的政務(wù)短視頻研究主要集中在政務(wù)短視頻的特征、功能和發(fā)展等幾方面。學(xué)者們研究認(rèn)為，政務(wù)短視頻能提高政務(wù)信息傳播效果，開發(fā)政務(wù)傳播資源，塑造政府形象，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式等，這是政務(wù)機關(guān)青睞政務(wù)短視頻的重要原因。但當(dāng)前我國的政務(wù)短視頻存在發(fā)展理念有偏差，定位不明確，管理滯后，質(zhì)量參差不齊，偏向娛樂化，互動性不足等問題。發(fā)展我國的政務(wù)短視頻，需要在思想理念上充分重視，做到精準(zhǔn)定位;在內(nèi)容制作上注重原創(chuàng)，突出特色;在平臺形式方面不斷創(chuàng)新，注意運用智能技術(shù);在運營監(jiān)管方面樹立品牌意識，加強監(jiān)管等。當(dāng)前我國的政務(wù)短視頻研究還處于起步發(fā)展階段，存在許多不足，下一步需要加大研究力度，拓寬研究面，豐富研究方法，提高研究質(zhì)量。

　　關(guān)鍵詞：政務(wù)短視頻;政務(wù)新媒體;政府傳播;政府形象;娛樂化

　　政務(wù)短視頻，是指政府機關(guān)及其相關(guān)部門基于溝通公眾，管理社會，服務(wù)群眾，應(yīng)對輿情，宣傳形象等政務(wù)需要，通過其在短視頻平臺開通并實名認(rèn)證的短視頻賬號發(fā)布的有關(guān)政務(wù)性、事務(wù)性、服務(wù)性、宣傳性信息的短視頻①。政務(wù)短視頻是繼政務(wù)微博、政務(wù)客戶端、政務(wù)微信之后“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新發(fā)展，是隨著近年來抖音、快手等短視頻APP的異軍突起而快速發(fā)展起來的。自2016年9月20日正式上線到2020年3月，抖音月活躍用戶數(shù)已達(dá)到驚人的5��18億[1]。

　　而自從2018年4月抖音平臺推出首批政務(wù)短視頻賬號后，截止到2019年12月，我國各級政府開通政務(wù)抖音號已達(dá)17380個，并且31個省(區(qū)、市)均已擁有了政務(wù)抖音號[2]。同樣，快手自2013年7月轉(zhuǎn)型為短視頻社區(qū)后也得到快速普及，到2020年3月，月活躍用戶數(shù)也已達(dá)到4��43億[1]。快手的快速發(fā)展也贏得了政務(wù)機關(guān)的青睞，各級政務(wù)機構(gòu)紛紛進(jìn)駐，目前，在快手短視頻平臺注冊的各類政務(wù)號已超過8000家，覆蓋中央部委、軍隊、公安以及中央媒體，包括教育部、共青團(tuán)中央、中國軍網(wǎng)、交警在線、人民日報、新華社等[3]。

　　政務(wù)機關(guān)進(jìn)駐短視頻平臺的趨勢還在加速發(fā)展。據(jù)報道，2019年8月20日，貴州省有關(guān)部門與北京快手科技公司簽訂協(xié)議，貴州全省2000個政務(wù)號、媒體號將集體入駐快手[4]。雖然在數(shù)量上，目前我國的政務(wù)短視頻與政務(wù)微博(13��9萬個)、政務(wù)頭條號(8��3萬個)還是有一定差距，但是，早在2018年，抖音平臺發(fā)布的25��8萬個政務(wù)短視頻總播放量就達(dá)到了1297��9億次，點贊量也達(dá)到了43億次[5]。“在官方認(rèn)證的政務(wù)抖音賬號中，不乏‘北京SWAT(北京特警)’‘中國長安網(wǎng)’‘江蘇網(wǎng)警’等粉絲量超百萬、點贊量近千萬的網(wǎng)紅賬號。”[6]

　　中央政法委快手官方號“中國長安網(wǎng)”粉絲量達(dá)155萬，其于2018年6月29日發(fā)布的短視頻作品《馬背上的派出所》，上線僅5小時，播放量就達(dá)5100萬，創(chuàng)下快手破5000萬播放量最快紀(jì)錄[7]。可見，憑借短視頻平臺規(guī)模巨大的用戶群，以及當(dāng)前廣大網(wǎng)友對短視頻傳播的消費偏好(截止2020年3月，我國擁有短視頻用戶7��7325億，網(wǎng)民使用率達(dá)85��6%)等優(yōu)勢[2]，政務(wù)短視頻已成為當(dāng)今最為活躍的政務(wù)新媒體之一，特別是其傳播力、影響力已不亞于政務(wù)微博、政務(wù)微信等政務(wù)新媒體。“短視頻的出現(xiàn)為政務(wù)新媒體的迭代和突圍提供了新的契機”，“政務(wù)新媒體的發(fā)展進(jìn)入向短視頻平臺進(jìn)軍的3��0時代。”[8]21政務(wù)短視頻的快速發(fā)展和巨大傳播力、影響力引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。

　　政務(wù)短視頻也逐步成為近幾年學(xué)界研究的熱點，研究成果快速增長。以“政務(wù)短視頻”為主題在中國知網(wǎng)上進(jìn)行搜索，可以找到相關(guān)論文314篇。其中，2015年有1篇，2017年有3篇，2018年增加到17篇，2019年更是猛增到130篇，2020年有158篇。經(jīng)過對研究成果的梳理發(fā)現(xiàn)，對于政務(wù)短視頻這種新興政務(wù)新媒體，學(xué)者們的研究主要集中在政務(wù)短視頻的特征、功能及發(fā)展等三個方面。

　　一、政務(wù)短視頻的特征研究

　　對于政務(wù)短視頻這種新事物，學(xué)者們首先是從探討政務(wù)短視頻的特征入手來進(jìn)行認(rèn)識和把握的。學(xué)者們主要對政務(wù)短視頻傳播的主體特征、媒介特征、內(nèi)容特征、受眾特征等進(jìn)行了分析研究。

　　(一)主體特征

　　政務(wù)短視頻傳播主體，即政務(wù)短視頻傳播者，也就是政務(wù)短視頻賬號的擁有者及政務(wù)短視頻的發(fā)布者。政務(wù)短視頻傳播屬于政府傳播范疇，而“政府傳播的主體是政府及代表政府的人員，在我國，目前一般包括行政、立法、司法等權(quán)力機關(guān)及黨委、政協(xié)、共青團(tuán)等部門及代表以上機關(guān)或部門的人員”[9]102。因此，目前在我國對政務(wù)短視頻的界定比較寬泛，通常將廣義上的國家機關(guān)通過其開通的短視頻賬號發(fā)布的短視頻都稱為政務(wù)短視頻。入駐抖音等短視頻平臺的政務(wù)短視頻政務(wù)號的傳播主體包括中共黨組織、政府部門、軍隊、檢察機關(guān)、法院、消防、警察等各級各地各類廣義國家機關(guān)[10]33-39。

　　學(xué)者們通過統(tǒng)計分析現(xiàn)有的政務(wù)短視頻的傳播主體的級別、所屬地區(qū)、領(lǐng)域等，并研究其短視頻賬號的活躍度、短視頻傳播力等，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國政務(wù)短視頻在傳播主體方面整體上表現(xiàn)出一些鮮明特征。劉柳等對各級政府抖音號的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)從上到下呈“金字塔”型分布，行政級別越低，政務(wù)抖音號數(shù)量越多;而一個地區(qū)是否采用短視頻進(jìn)行政務(wù)宣傳與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并沒有多大關(guān)系[11]11。

　　巫霞等對政務(wù)短視頻的傳播力進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，行政級別越高的政府，其政務(wù)短視頻在傳播力方面表現(xiàn)越好，地級市和部委的“爆款”短視頻比較多;政務(wù)短視頻傳播力在不同地區(qū)間差異明顯，西部地區(qū)的“爆款”短視頻較少而沿海地區(qū)較多;不同領(lǐng)域的政務(wù)短視頻傳播力也呈現(xiàn)出較大差異，平安、正能量、交警、解放軍、共青團(tuán)等領(lǐng)域有較好的表現(xiàn);政府規(guī)模與政府財政健康狀況對政務(wù)短視頻的運營沒有什么影響[12]。王程偉等統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，大部分熱門政務(wù)短視頻都屬于公共秩序與安全領(lǐng)域傳播主體，約占74%;其次是正能量人氣賬號，占20%;只有少量政務(wù)短視頻發(fā)布的傳播主體是教育(占3%)、健康(占1%)、文化(占1%)和科學(xué)(占1%)等領(lǐng)域[13]36。

　　曾潤喜等以排名前30的公安抖音政務(wù)賬號為樣本進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，地級市的公安政務(wù)抖音數(shù)量最多，也最活躍，與省級、縣級的政務(wù)抖音聯(lián)系也最為緊密，省級公安政務(wù)抖音的總體數(shù)量偏低;華南、華東地區(qū)的公安政務(wù)抖音要明顯比西北部、北部的政務(wù)公安抖音活躍，地域差異明顯。

　　徐自強等通過對“十佳政務(wù)抖音號”進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，地市級部門抖音賬號最活躍。政務(wù)抖音號“一反嚴(yán)肅高冷的日常，走起了活潑新潮的‘人設(shè)’”，使政府機關(guān)具體化、形象化，拉近了與公眾的距離，有利于在政府機關(guān)與公眾之間構(gòu)建一種新型“社會關(guān)系”[15]37-42。以上學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前我國政務(wù)短視頻傳播主體所表現(xiàn)出的整體特征，從一個側(cè)面反映了當(dāng)前我國不同級別、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的政務(wù)機關(guān)對政務(wù)短視頻重視程度的不同，以及其政務(wù)短視頻制作質(zhì)量、傳播力、影響力的差異。

　　(二)媒介特征

　　由主導(dǎo)媒介所形塑的媒介環(huán)境是社會、文化生存和演化的重要力量，不同的媒介環(huán)境支持不同的社會結(jié)構(gòu)和文化形態(tài)[16]。作為信息傳播渠道和內(nèi)容播發(fā)平臺的媒介，對其所傳播的信息和內(nèi)容具有一些重要影響，媒介的特征在一定程度上形塑和決定信息和內(nèi)容的特征。政務(wù)短視頻是一種通過抖音、快手、西瓜等短視頻平臺進(jìn)行傳播的政務(wù)媒體形式，很多學(xué)者在對政務(wù)短視頻進(jìn)行研究時，也對短視頻平臺的特征進(jìn)行了簡要分析，且大多數(shù)學(xué)者將影響力較大的抖音短視頻平臺作為其分析對象。

　　二、政務(wù)短視頻功能研究

　　政務(wù)短視頻作為繼政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端之后出現(xiàn)的政務(wù)新媒體，其創(chuàng)辦宗旨與其他政務(wù)新媒體是一致的，就是為政務(wù)機關(guān)進(jìn)行政務(wù)傳播服務(wù)。學(xué)者們大都認(rèn)為政務(wù)短視頻像其他政務(wù)新媒體一樣，是政府部門對外宣傳、處理輿情、傳播信息、塑造形象、促進(jìn)政民互動以及提升公共服務(wù)的有效工具。就其功能來說，政務(wù)短視頻與其他政務(wù)新媒體也有很多的相似之處，但由于政務(wù)短視頻具有自身的特征，因此，在具體功能方面也有一些獨特之處，這也是近年來政務(wù)機關(guān)熱衷于開通政務(wù)短視頻賬號的重要原因。為此，學(xué)者們進(jìn)行了深入分析。有人認(rèn)為，政務(wù)短視頻以形象宣傳為主要功能，并具有輿論引導(dǎo)功能，教化和信息發(fā)布功能[25]19-23。有人則提出，政務(wù)短視頻在政務(wù)宣傳、現(xiàn)場還原、政策解讀、輿情回應(yīng)、知識科普、城市宣傳等方面發(fā)揮著重要作用[8]21。

　　還有人認(rèn)為，政務(wù)短視頻有利于不同級別、不同職能范圍的政府部門對政務(wù)特色進(jìn)行個性化宣傳，傳遞社會主流價值觀和塑造政府形象[22]118-120。近兩年來，政務(wù)短視頻風(fēng)靡各級政務(wù)機關(guān)，甚至有超越政務(wù)微博、政務(wù)微信成為傳播力、影響力最強的政務(wù)新媒體的趨勢。學(xué)者們也從政務(wù)短視頻的功能方面進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為政務(wù)短視頻對于政務(wù)傳播具有以下突出功能：

　　(一)提高政務(wù)信息傳播效果

　　在政策解讀和政務(wù)信息傳播方面，政務(wù)短視頻的視覺呈現(xiàn)方法是將數(shù)據(jù)映射為視覺符號，信息的可視化可以幫助人們更好地理解信息和獲取信息，因此，政務(wù)短視頻可以提高政務(wù)信息的傳播效果[26]1269-1276。政務(wù)短視頻可以把人口、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等政務(wù)數(shù)據(jù)做成視頻，將靜態(tài)數(shù)字轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的趨勢變化，吸引受眾收看;政府可以利用短視頻來解讀政府文件和公共政策，突破傳統(tǒng)政務(wù)傳播模式，讓晦澀抽象的政務(wù)信息以高可視化的動畫和影像的方式出現(xiàn)在大眾面前，極大地方便了大眾理解和接受政務(wù)信息[25]19-23。

　　(二)開發(fā)政務(wù)傳播資源

　　政務(wù)短視頻作為一種新的傳播方式，不但能夠激發(fā)政府傳播活力和積極性，而且能夠挖掘和開發(fā)更多的政務(wù)傳播資源，使更多的數(shù)據(jù)資源和內(nèi)容信息通過政務(wù)短視頻進(jìn)行傳播，面向公眾開放，從而開拓和豐富了政務(wù)傳播。比如，現(xiàn)如今許多政務(wù)微博、政務(wù)微信以及政務(wù)網(wǎng)站上既有價值又有趣味的信息被政務(wù)傳播機構(gòu)挖掘了出來，拍攝成短視頻在抖音等平臺發(fā)布，在短時間內(nèi)便引起了網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。此外，很多政務(wù)短視頻的內(nèi)容來源于政府部門安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備和攝像頭產(chǎn)生的TB級數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)具有很高的傳播價值，只要對這些視頻資源稍加剪輯，就能制作出記錄真實社會生活、場景自然、滿足受眾好奇心的短視頻[25]19-23。

　　(三)塑造政府形象

　　政務(wù)微博、政務(wù)頭條號以及政務(wù)微信等政務(wù)新媒體以圖文為主的形式聚合大量信息。因此，其主要功能是新聞發(fā)布，受眾也更傾向于在這類平臺進(jìn)行社交和獲取新聞資訊[25]19-23。但是，以抖音為主的短視頻平臺則更加偏向娛樂屬性，因此，通過這些平臺發(fā)布的政務(wù)短視頻則更加適合政府形象的塑造。以“四平警事”為代表的很多政務(wù)短視頻賬號都在通過寓教于樂和親民化行為試圖將自己打造為政務(wù)網(wǎng)紅和政務(wù)段子手，打破嚴(yán)肅僵硬的刻板印象，實現(xiàn)吸引力與影響力雙驅(qū)動，促進(jìn)政府親民形象的樹立[27]71。

　　三、政務(wù)短視頻的發(fā)展研究

　　近年來，“國家有關(guān)部門高度肯定和鼓勵各級機構(gòu)入駐新媒體平臺，并提出加大短視頻正能量供給力度，提升政務(wù)新媒體宣傳水平。受此影響，政務(wù)新媒體紛紛搶灘短視頻平臺”[28]。作為“指尖上的政府”建設(shè)的重要形式，政務(wù)短視頻在政策的推動下，搭著短視頻平臺迅猛發(fā)展的快車蓬勃發(fā)展，截至2020年12月，各級政府共開通政務(wù)抖音號26098個[29]。但是，作為一種新事物，“政務(wù)類短視頻在快速發(fā)展的同時也產(chǎn)生了一些新的問題。”[30]33因此，學(xué)者們在研究政務(wù)短視頻的過程中，也重點關(guān)注了政務(wù)短視頻的發(fā)展問題，絕大多數(shù)研究成果都涉及到對政務(wù)短視頻當(dāng)前存在的問題的分析和未來發(fā)展對策的探討。

　　短視頻論文范例：大學(xué)生抖音短視頻APP使用現(xiàn)狀分析

　　四、研究評價

　　近年來，政務(wù)短視頻的迅猛發(fā)展引起了一批學(xué)者的關(guān)注，他們從政務(wù)短視頻的特征、功能、發(fā)展等方面進(jìn)行了探索，取得了一大批研究成果，對于人們認(rèn)識和把握政務(wù)短視頻這種新興的政務(wù)新媒體的性質(zhì)和傳播規(guī)律，對于政務(wù)傳播機構(gòu)更好地使用和發(fā)展這種政務(wù)傳播新媒體具有一定的啟示意義和借鑒價值。但是，總體來講，我國有關(guān)政務(wù)短視頻的研究仍處在起步發(fā)展階段，還存在許多不足，需要進(jìn)一步加大研究力度。

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　　作者：張子帆，李懷蒼，王勇