近年來隨著非首都核心功能的工業(yè)產(chǎn)業(yè)疏解，代表高新技術制造業(yè)的以研發(fā)為主、生產(chǎn)為輔的化工醫(yī)藥企業(yè)，如雨后春筍般地逐步發(fā)展壯大起來，這些企業(yè)一般規(guī)模不是很大，都坐落在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化廠房里‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 通過深入企業(yè)現(xiàn)場，這類企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀實在堪憂，主要存在企業(yè)對安全管理工作的不重視，一線員工安全管理意識淡薄、部分安全管理人員能力不足、企業(yè)基礎安全管理條件薄弱，安全投入不足、部分技術和工藝水平落后等問題，難以將安全事故控制在萌芽狀態(tài)，不利于從源頭管控。

　　為了全面摸清醫(yī)藥企業(yè)安全管理的實際情況，筆者采用安全管理診斷技術對140多家化工醫(yī)藥企業(yè)安全管理進行全面系統(tǒng)的診斷，定量定性地認識企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀和存在的問題，查明產(chǎn)生問題的原因，提出切實可行的改進方案，進而指導企業(yè)提升改進。

　　基礎管理問題

　　通過查看企業(yè)安全管理的文檔資料以及和企業(yè)管理人員的密切訪談，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要有以下幾個方面：

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　　(一)安全生產(chǎn)責任制

　　大多企業(yè)缺失安全生產(chǎn)責任制度，對安全生產(chǎn)責任制的理解存在偏差。 企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的制定，完全依賴安全管理部門某個人，或套用模板，大多用來應付檢查。 編制的內(nèi)容與企業(yè)實際情況脫節(jié)，與企業(yè)實際組織架構及崗位設置對應不上，制度的編制存在先天不足。 責任落實方面更多局限于安全責任書簽訂的表象上，部分企業(yè)廠領導和各部門簽訂了安全生產(chǎn)責任書，但缺失班組、一線員工崗位的安全生產(chǎn)責任書，安全責任書也完全流于形式，責任書的內(nèi)容也沒有結合企業(yè)各部門的安全工作內(nèi)容，進行明確劃分，所以根本談不上落實安全生產(chǎn)責任制。

　　(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度

　　企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，套用標準化制度模板或用網(wǎng)上搜集來的文件拼湊而成，套用得比較好的企業(yè)基本能夠涵蓋本單位所涉及安全要求的制度內(nèi)容，但大多數(shù)企業(yè)的管理制度都不健全，或超出企業(yè)實際的安全管理范圍，譬如《具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備和設施的安全管理制度》中，存在“吊裝、起重設備工作區(qū)域”，結合企業(yè)實際，企業(yè)其實根本不涉及起重設備。 大多管理的制度內(nèi)容經(jīng)不起推敲，流于形式，不具有可操作性，無法形成安全管理的長效機制。

　　(三)安全操作規(guī)程

　　大多數(shù)企業(yè)制定的安全操作規(guī)程都是設備設施的操作流程，普遍缺少崗位安全作業(yè)職責、崗位主要危險有害因素、崗位勞動防護用品佩戴要求、崗位應急要求四個要素的內(nèi)容。

　　(四)安全培訓

　　從合規(guī)性的角度看，存在的問題主要有：培訓時間難以滿足國家和特定行業(yè)的管理要求，學習內(nèi)容不能覆蓋安全管理的要求，缺乏對培訓內(nèi)容的考核等。 而從培訓的效果看，無論是從檢查培訓記錄還是現(xiàn)場對員工的測試，發(fā)現(xiàn)很多員工特別是一線員工，缺乏基本的安全知識。 這說明安全培訓流于形式，沒有發(fā)揮真正的作用，很難真正地樹立員工的安全意識，避免事故的發(fā)生。

　　(五)安全生產(chǎn)管理機構與人員

　　企業(yè)大多設置了安全管理部門，但安全管理部門大都設置在企業(yè)綜合辦公室或安全保衛(wèi)部門，安全管理人員同時兼任其他工作，安全管理人員專業(yè)能力水平不足，往往是半路出家，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的乃至基本的安全知識教育培訓，缺乏安全管理知識，安全管理范圍雜亂，缺少清楚的安全管理目標，無法有效開展工作。 部分企業(yè)安全管理人員責任心不足，開展工作應付了事，對安全管理工作不會干、不知學、活不實，導致安全管理工作浮在表面、走了形式。

　　(六)應急救援

　　大多企業(yè)對應急管理工作不重視，應急預案的編制沒有充分建立在風險評估的基礎上，應急組織及體系不完善，應急預案缺乏針對性和實用性，未建立對應急預案的定期評估，沒有將制定應急預案落實在行動上，缺少應急預案的培訓，對編制好的安全應急預案缺少充分的演練。 同時沒有針對可能發(fā)生的事故儲備相應的救援物資和裝備，這樣一旦發(fā)生事故，員工很難根據(jù)應急預案上的要求進行及時處理，容易因處理不當而造成嚴重的事故。

　　(七)事故隱患排查和治理

　　大多數(shù)企業(yè)開展了隱患排查治理工作，但由于安全管理人員缺乏專業(yè)性，隱患排查僅停留在表面，隱患治理工作抓不到重點和要害，隱患整改缺乏復查驗收的閉環(huán)管理，導致企業(yè)違法違規(guī)、違章違紀行為重復發(fā)生，屢禁不止。

　　(八)相關方安全

　　大多數(shù)企業(yè)對相關方缺乏安全管理意識，對相關方資質(zhì)的識別和認定不全面，大多數(shù)企業(yè)均未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，要么簽訂的安全生產(chǎn)協(xié)議千篇一律。 甲方對相關方的管理存在嚴重的以包代管、相關方卻只包不管，甲方的安全監(jiān)管無法替代相關部門的安全監(jiān)管，只能采取以罰代管的方式，導致相關方安全監(jiān)管力度失衡。

　　(九)特種設備安全管理

　　大多數(shù)企業(yè)只建立了特種設備臺賬，但安全技術檔案及臺賬管理還不規(guī)范，多數(shù)企業(yè)忽視了改造維修對設備結構、主要安全部件的使用情況在臺賬中的具體描述，還存在著事故應急預案缺乏針對性及相關救援人員、物品等配備不全，聯(lián)動機制建立不完善的問題。 少數(shù)特種作業(yè)人員沒有取得相應的管理資格，存在無證上崗、無證操作的情況。

　　(十)職業(yè)衛(wèi)生

　　醫(yī)藥企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全管理的意識比較淡薄，企業(yè)管理人員普遍存在忽視了職業(yè)病危害因素對職工健康安全的危害的告知。 如在與勞動者簽訂勞動合同方面，沒有嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，不能如實告知勞動者工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等，更有甚者不愿與勞動者簽訂勞動合同，導致職工不知其危害、后果以及防范要求和應急處理措施。 缺失職業(yè)衛(wèi)生知識培訓，不能使其充分掌握預防職業(yè)危害的有關常識以及注意職業(yè)危害預防和自我防護。

　　(十一)安全投入

　　部分企業(yè)對安全投入重視不夠，安全投入“不會管”的問題突出，多數(shù)企業(yè)財務和安全管理部門溝通銜接不暢，尤其是財務人員面對企業(yè)內(nèi)部名目繁多的列支，很難辨識出哪些支出需要列支在安全費用中，既存在該列支的沒有列支，不該列支的被財政、稅務部門審核掉的情況，“不會管”的問題普遍存在。 安全投入方面普遍存在“省”“拖”“湊”的現(xiàn)象，部分企業(yè)甚至沒有安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入制度以及資金臺賬。

　　(十二)�；�品管理

　　多數(shù)醫(yī)藥化工企業(yè)缺少對危險化學品“一書一簽”的管理，在采購時，基本沒有向廠家及供應商索取危險化學品的安全技術說明書(MSDS)，對危險化學品的危險特性不掌握。 儲存方面，危險化學品儲存設施缺少“三同時”安全設計審查制度，安全儲存設施大都存在先天不足的安全缺陷，危險化學品混存混放、超負荷儲存等普遍存在，使用管理環(huán)節(jié)缺少嚴格的出入庫使用量的記錄管理。 生產(chǎn)危廢大都通過自建或集中的污水處理設施進行處理，但實驗過程產(chǎn)生的危險廢物，處理隨意，廢液收集桶或廢固存放點大都沒有固定位置，且缺少標簽，對于危險性低的稀釋的酸堿液采取了中和處理的方式處理。

　　(十三)消防管理

　　大部分企業(yè)消防安全管理意識淡薄，個別企業(yè)存在盲目更改建筑廠房用途，導致消防設施不滿足生產(chǎn)實際需要。 不重視消防安全管理導致消防安全管理措施落實不到位，防火巡查、隱患整改、消防宣傳、安全培訓、緊急疏散等都無人組織，對應的存檔、臺賬等管理工作不完善。

　　(十四)危險作業(yè)管理

　　大多數(shù)醫(yī)藥化工企業(yè)在涉及動火作業(yè)、受限空間、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)等危險作業(yè)方面普遍存在危險作業(yè)管理中常見審批流程不規(guī)范、節(jié)假日升級審批制度未執(zhí)行、作業(yè)許可簽發(fā)不規(guī)范、風險識別不全面、作業(yè)過程管理不規(guī)范等問題。

　　現(xiàn)場管理問題

　　通過對醫(yī)藥化工企業(yè)涉及的重點場所如廠區(qū)道路、建筑物、原料、成品庫房、實驗室、生產(chǎn)車間、鍋爐房、配電室、動力機房、消防中控及消防泵房、危險化學品專用庫房，食堂、宿舍等開展的現(xiàn)場安全隱患排查，筆者將普遍存在的安全隱患情況歸結如下：

　　(一)廠區(qū)道路及建筑物

　　廠區(qū)人流出入口與主要貨流出入口未分開; 消防車道醒目處未設明顯、保持完好的“禁止阻塞”標志; 消防車道被占用、堵塞、封閉，妨礙消防車通行; 因廠房建筑物用途改變，建筑物安全出口和疏散通道發(fā)生改變，無法滿足消防安全疏散要求; 醫(yī)藥潔凈廠房耐火等級低于二級; 安全出口占用、堵塞、堆放物品，不應在工作等期間將安全出口上鎖; 廠房疏散門未向疏散方向開啟，且采用推拉門。

　　(二)原料和成品庫房

　　倉庫內(nèi)設置電動推車充電設施，且充電區(qū)域與倉庫轉運暫存區(qū)域比鄰，倉庫內(nèi)儲存物品排放混亂，未進行分類，且超額超標存放; 貨架遮擋消火栓、自動噴淋系統(tǒng)噴頭以及排煙口。

　　(三)實驗室

　　實驗工作區(qū)與辦公區(qū)未分開設置; 使用或產(chǎn)生可燃氣體的實驗室設吊頂; 化學實驗室氣瓶超量存放，且無防傾倒裝置; 實驗用的危險化學品暫存柜，普遍存在禁忌混存、超量存放現(xiàn)象; 實驗室建立的危險化學品儲存臺賬與實際儲存不相符; 企業(yè)生物安全實驗室，未明確實驗室的生物安全防護水平; 生物安全實驗室未設置圍護結構及其緩沖室或通道; 醫(yī)藥潔凈室(區(qū))內(nèi)產(chǎn)生靜電危害的設備、流動液體、氣體或粉體管道未采取防靜電接地措施。

　　(四)生產(chǎn)車間

　　個別制藥設備具有高速旋轉、剪切、齒鏈條、沖裁等運動部件裝置的設備，缺少安全保護裝置; 涉及可燃粉塵的制藥場所電氣設備不防爆; 部分高溫設備和管道缺少絕熱防護，且沒有警示標識; 個別蒸汽發(fā)生器蒸汽壓力超限報警裝置和安全閥缺失; 離心分離機自鎖功能和振動保護或過振報警裝置缺失。 電氣系統(tǒng)接線不規(guī)范，如振動、轉動機械設備的電氣線路敷設和使用過程中未考慮因受撞擊、振動、電線或電纜自重各種機械應力作用而帶來的絕緣損害。

　　(五)鍋爐房

　　鍋爐上未懸掛鍋爐使用登記證; 燃氣鍋爐房內(nèi)部分電器不防爆; 鍋爐的燃氣放散管設置的位置不當; 可燃氣體報警器處于未啟動狀態(tài); 部分蒸汽鍋爐分氣缸無安全閥和安全標識; 額定蒸發(fā)量大于或者等于2 t/h的鍋爐使用企業(yè)，缺少高、低水位聯(lián)鎖保護裝置; 水質(zhì)化驗室無值班人員，水質(zhì)化驗試劑過期，水質(zhì)化驗人員沒有資格證書; 鍋爐房的煙道未設置泄爆口，鍋爐燃燒異�？赡軐е卵�環(huán)系統(tǒng)壓力增高，可能引起爆炸; 燃氣表間設置吊頂; 燃氣報警裝置與排風扇未聯(lián)鎖。

　　(六)配電室

　　配電室橋架電纜線槽跨接線缺失。 高壓配電裝置未采用具有五防功能的金屬封閉開關; 低壓配電室斷路器開關是DZ10系列; 配電室安全工具過期，未及時檢測; 配電設備污穢，清掃檢查工作流于記錄形式; 配電盤柜缺少標明路名和調(diào)度操作編號; 配電室針對電氣火災的消防設施配備不足; 配電值班人員缺乏個人防護意識，上崗期間未穿絕緣鞋。

　　(七)消防中控室及消防泵房

　　廠區(qū)、車間以及辦公區(qū)域部分樓層未設置消防疏散樓層指示圖; 部分安全出口、疏散走道拐彎處缺少疏散標識; 滅火器未定點放置，且被遮擋; 部分應急照明現(xiàn)場檢測無法正常啟用; 部分消防控制室火災自動報警系統(tǒng)被調(diào)整為手動狀態(tài); 消防中控室值班人員不清楚接報警、火災處理流程; 消防泵房現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)消防泵房內(nèi)工作泵和備用泵的標識; 缺少每日對穩(wěn)壓泵的停泵啟泵次數(shù)等的檢查和記錄; 消防水泵房缺少必要的消防安全管理制度、操作規(guī)程等。

　　(八)�；�品庫房

　　大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)在建設危險化學品庫房前未對其進行安全設計診斷，存在儲存設施與企業(yè)內(nèi)部或外部建構筑物安全間距不足，企業(yè)在危險化學品儲存場所內(nèi)對個別儲量較大的危險化學品進行分裝的現(xiàn)象; 危險化學品混存比較常見，如易燃品與氧化劑、有機過氧化物混存，易爆危險化學品與易燃固體混存; 腐蝕性危險化學品儲存在不具備防腐蝕功能的儲存柜內(nèi)，并未配有防遺灑或防滲漏應急處置物資; 存放危險化學品廢棄物的場所、設施，未設置危險廢棄物識別標志; 對危險化學品倉庫防雷和防靜電設施未定期進行檢測。

　　(九)其他

　　涉及動火、進入受限空間、高處作業(yè)臨時用電等特殊作業(yè)時作業(yè)審批不規(guī)范，如臨時用電作業(yè)現(xiàn)場無人看守，無警告標識; 爆炸危險場所的防爆設計不合規(guī)、電氣系統(tǒng)接線不規(guī)范等。

　　以上是對140多家化工醫(yī)藥企業(yè)存在問題的綜合表述，不存在針對某個企業(yè)的情況。

　　安全管理建議

　　全面系統(tǒng)的安全診斷是化工醫(yī)藥企業(yè)開展精準安全管理的前提，摸準化工醫(yī)藥企業(yè)存在的客觀現(xiàn)狀問題，為企業(yè)安全管理提供工作方向，對存在的問題明確安全管理的標準，達到安全生產(chǎn)的目的。 為此筆者針對化工醫(yī)藥企業(yè)存在的以上問題，提出以下安全管理建議：

　　(一)建立“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責任制度

　　企業(yè)法定代表人和實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。 企業(yè)分管安全生產(chǎn)負責人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員、部門負責人、一線崗位人員應根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定從企業(yè)主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責，細化通俗易懂、便于操作的生產(chǎn)車間、班組、一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責任全員全崗位全覆蓋、安全生產(chǎn)責任全過程追溯‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 同時為各層級的管理人員以及一線作業(yè)人員，制定切實可行的安全績效考核機制，設定安全考核目標，確定安全績效評估標準，并要求相關人員簽字確認。 企業(yè)應每年組織全員安全生產(chǎn)責任制落實情況考核，考核結果與員工收入、晉級等掛鉤，激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)的積極性和主動性，推動全員安全生產(chǎn)責任制落實。

　　(二)強化常態(tài)化的企業(yè)安全培訓

　　企業(yè)應嚴格按照國家安全培訓規(guī)定要求，采取“送出去學、請進來教”等形式，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)理論教學與實踐技能培訓，并記入教育培訓考核檔案。 同時企業(yè)應抓好在崗員工安全技能提升培訓、新上崗員工安全技能培訓、班組長安全技能提升培訓等。 通過經(jīng)常性的教育培訓，使企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與崗位相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，使班組長(工段長)、車間主任具備一線崗位安全管理的知識和能力，使一線從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應急處置的基本知識和安全操作技能。 另外在安全教育時，要保持形式以及內(nèi)容上的多樣性，要讓安全教育具備更強的知識性以及趣味性，讓員工在實際的活動中，從根本上得到思想上的引導以及教育，強化全員的安全意識。

　　(三)培育企業(yè)安全管理人才

　　企業(yè)應把專職安全管理人員的安全技能培育提升作為提高企業(yè)安全管理工作的基礎來抓，開展專業(yè)技術幫扶或崗位實訓的方式提升企業(yè)專職安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。 企業(yè)新招聘專職安全管理人員應從專業(yè)職稱方面有所要求，至少具備中級及以上醫(yī)藥化工技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，熟悉醫(yī)藥化工領域的生產(chǎn)工藝流程，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

　　(四)強化危險化學品全流程的安全管理

　　根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)的行業(yè)特點，危險化學品包括強酸強堿、易燃易爆、易制毒甚至劇毒品物質(zhì)都會在生產(chǎn)中使用。 針對每一類危險化學品，應該從采購到入庫到使用再到合成最終產(chǎn)品、出庫、廢棄等，形成完整的閉環(huán)管理。 特別是對危化品倉庫的管理，需要按照要求及時向相關部門報備，并在采購存儲使用和報廢的全過程都要做出管理的企業(yè)標準，并對管理過程進行安全管控。

　　(五)加強企業(yè)應急管理

　　企業(yè)應針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點及危害，制定相應的應急救援預案。 建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，并與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍; 配備與本企業(yè)風險等級相適應的應急救援器材、設備和裝備等物資; 定期組織應急救援實戰(zhàn)演練和人員避險自救訓練，使各級各類人員熟悉應急救援預案，熟記崗位職責和應急處置要點，熟練操作應急救援器材和設備、裝備，提高現(xiàn)場應急救援能力。

　　(六)加強外包等業(yè)務的安全管理

　　企業(yè)委托其他具有專業(yè)資質(zhì)的單位進行危險作業(yè)的，應在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，告知其作業(yè)現(xiàn)場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產(chǎn)職責。 企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或出租的，應與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產(chǎn)管理事項。

　　(七)建立企業(yè)安全風險辨識管控和隱患排查治理的雙重預防機制

　　企業(yè)應嚴格落實安全風險分級管控制度，定期排查、全面辨識、動態(tài)更新、嚴格管控生產(chǎn)工藝、設施設備、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，并依據(jù)事故發(fā)生概率和可能后果，按照有關標準評估確定風險等級。 針對不同等級的安全風險制定相應安全管控措施，逐一明確具體的責任部門、責任人，確保風險可控。 并在風險管控的基礎上建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查機制和隱患清單管理、動態(tài)更新、閉環(huán)整改的動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)組織開展事故隱患排查治理。 對動態(tài)排查出來以及政府主管部門通知整改的安全隱患，應逐條落實整改措施、責任、資金、時限和事故應急預案。 自身安全監(jiān)管力量不足的企業(yè)，應按照國家有關安全規(guī)范，定期組織專家或委托有資質(zhì)的第三方安全技術服務機構開展安全檢測和隱患排查治理。

　　(八)應用信息技術加強企業(yè)的安全管理

　　企業(yè)應積極運用智能化、信息化手段加強安全生產(chǎn)，推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，建立醫(yī)藥化工企業(yè)危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警等安全生產(chǎn)監(jiān)控信息管理平臺，實現(xiàn)精細化生產(chǎn)、標準化管理。 建立集企業(yè)安全風險分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息于一體的安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)風險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”。

　　結語

　　綜上，對醫(yī)藥企業(yè)的安全管理應著力解決基礎性、源頭性的安全問題，加強源頭、重點環(huán)節(jié)的精準治理，強化基礎管理，建立長效安全管理機制，切實提高企業(yè)安全能力，有力防范化解系統(tǒng)性的安全問題，有效遏制事故發(fā)生，保障企業(yè)和員工的生命和財產(chǎn)安全，促進企業(yè)健康發(fā)展。

　　作者：金星慧