摘要：緊隨市場經(jīng)濟(jì)而來的利益多元和社會轉(zhuǎn)型使民眾增強(qiáng)了民主意識和政治意識，逐漸成為“原子化”的個體，傳統(tǒng)動員群眾的方式存在“邊際效用遞減”的情況，如何做好群眾的動員工作是考驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部智慧的大事。本文以朱溪水庫移民安置中“工作組動員”的動員技術(shù)分析為主線，詳述了六種動員方式，探討了“工作組動員”如何支撐了基層治理的有效推進(jìn)。

　　1 歷史背景

　　朱溪水庫是國家“十三五”百大戰(zhàn)略工程、水利部172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程和浙江省“五水共治”十大樞紐工程。移民涉及10個村，規(guī)劃到2020年，以整村搬遷方式安置移民2288戶8345人。由于歷史原因，2009年就審批下來的朱溪水庫進(jìn)展緩慢，阻力重重，僅實(shí)物調(diào)查就進(jìn)行了三年。2017年6月30日，縣委、縣政府召開朱溪水庫移民安置工作“百日攻堅(jiān)”動員大會，縣委書記、縣長親自動員，要求舉全縣之力，集全縣之智，做好協(xié)議簽訂工作，專門成立朱溪水庫移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親任總協(xié)調(diào)，并從縣級機(jī)關(guān)各單位專門抽調(diào)了200多名機(jī)關(guān)干部組成工作組，深入10個移民村開展工作。

　　105天里，他們吃住在村里，與移民打成一片。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“百日攻堅(jiān)”以來，共發(fā)放宣傳材料3000多份，講解15000多次，共走訪移民35000多人次，共完成移民安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂2082戶，完成率達(dá)到99.7%，創(chuàng)造了浙江水庫移民史的“領(lǐng)跑速度”，受到了孫景淼副省長的批示肯定。

　　2 仙居縣朱溪水庫移民“百日攻堅(jiān)”行動中“工作組動員”的技術(shù)分析

　　動員力的強(qiáng)弱很大程度上取決于動員方式的選擇，在工作組動員群眾簽訂協(xié)議過程中，只有因地制宜采取可操作又能被群眾認(rèn)可的動員方式，動員方可順利進(jìn)行。

　　2.1 制造聲勢

　　“百日攻堅(jiān)”期間，工作組聯(lián)合浙江電視臺、臺州電視臺、等主流媒體相繼對朱溪水庫移民安置搬遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作進(jìn)行報(bào)道。此外，以智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為載體的新媒體在增強(qiáng)與民眾的互動方面發(fā)揮了重要的作用，由工作組開通的“百日攻堅(jiān)”微信平臺，堅(jiān)持一天一報(bào)道，及時宣傳當(dāng)天信息，共編發(fā)了103期微信，營造了濃厚的輿論氛圍。

　　具有中國特色的標(biāo)語口號在工作組動員中也起到了潛移默化的作用。筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，10個移民搬遷村標(biāo)語口號隨處可見，如“舉全縣之力，集全縣之智，為早日建成朱溪水庫而努力奮斗”，“凝心聚力，謀移民安置百年福;攻堅(jiān)克難，建朱溪水庫千秋偉業(yè)”“水庫移民，功在當(dāng)代，利在千秋”，“水庫移民，我有責(zé)，我支持，我參與，我收益”等。

　　2.2 連續(xù)開會

　　筆者在一次調(diào)研中恰逢LT村召開協(xié)議簽訂動員大會，會上村民個個慷慨陳詞，如村民陳某說：“我覺得移民是在為國家做貢獻(xiàn)，以前那些官員對我們不理不睬，高高在上，現(xiàn)在要我們做貢獻(xiàn)了，就對我們有笑臉了，反差太大了。我就想問問鄭局長，怎么保證協(xié)議簽訂公平公正?

　　鄭某答道：“謝謝這位老大哥的問題，這次水庫移民，從大處講是在為國家做貢獻(xiàn)，但是大家想想，大家吃虧了嗎?我們祖祖輩輩都想搬離這深山窩，現(xiàn)在機(jī)會來了，搬遷到交通便利的下各鎮(zhèn)，生活肯定會越來越好。請所有村民放心，我們協(xié)議簽訂是一把尺子量到底，所有程序都會張貼在墻，保證公平透明，所有資料大家都隨時可以查閱。

　　”為開動員會特地從廣東趕來的一村民說：“我家老祖宗老房子都在村里，現(xiàn)在我們?nèi)�家都是居民，居民沒資格分屋基，不移民的話我們回來還有個落腳的地方，以后逢年過節(jié)回來沒個落腳的地方，怎么辦?請政府考慮一下我們這部分人的感受。”鄭某答道：“指揮部已經(jīng)考慮了咱們這部分人的情況，解讀方案是可以讓你們在下各買一間或兩間屋基。”動員大會進(jìn)行了上午、下午近6個小時，村民想問的問題基本得到了回應(yīng)，一些工作組一時回應(yīng)不了的問題也會盡快通過電話給村民回應(yīng)。當(dāng)晚的協(xié)議簽訂大會有約42%的村民簽訂了協(xié)議書。

　　連續(xù)不斷地開會所形成的氣場的確是一種強(qiáng)有力的動員，它讓所有利益相關(guān)者都參與進(jìn)事關(guān)自己利益的充分討論并以民主化的決策方式整合了多方的利益，通過群眾公開討論達(dá)成共識來解決問題。

　　2.3 情理并用

　　工作組深入到群眾中去，動之以情、曉之以理地開展動員工作。一是走門竄戶，與民眾面對面溝通，了解他們的所思所想，聽取他們的意見建議，耐心細(xì)致地做好動員工作。正如工作組成員XTP所言：“開門見山地宣傳移民政策并非良策，不僅達(dá)不到協(xié)議簽訂的目的，還會導(dǎo)致與村民們的疏遠(yuǎn)。

　　我經(jīng)常邊幫他們干農(nóng)活邊開導(dǎo)他們說一方面是大家在為國家做貢獻(xiàn)，但咱們老百姓也沒吃虧，以后搬遷到下各鎮(zhèn)，交通條件優(yōu)越，不管是大人打工還是娃娃讀書都方便的多……在嘮家常的過程中消除了彼此的陌生感，拉近了與他們的關(guān)系”ZL村一工作組成員HWL在總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)時說：“雖說移民涉及的主要是經(jīng)濟(jì)問題，但社會關(guān)系、人文關(guān)懷也很重要。

　　曾經(jīng)一村民聊天時說家里幾百斤板栗賣不出去，我馬上通過微信朋友圈幫他賣了三百多斤，這讓他很感動，拉近了我們的感情，他也不怎么排斥我了，后來很順暢的把他的協(xié)議簽訂下來了。只要你真誠待他，大部分村民也是通情達(dá)理的。”二是針對庫區(qū)群眾在外經(jīng)商務(wù)工人員較多，工作組建立了微信群、QQ群在互動中將與移民相關(guān)的法律法規(guī)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)到每一戶移民家庭，大事小事都讓大家知曉。工作組成員LF說：“一村民一上線就亂發(fā)牢騷，甚至爆粗口，我是強(qiáng)忍著怒氣讓他發(fā)泄完再給他講道理，必須要容忍這些非理性的指責(zé)，讓他們感受到政府的決心和誠心”。

　　2.4 借力村委

　　筆者在朱溪鎮(zhèn)政府調(diào)研時，該政府黨委書記第一句話就說“工作組動員離不開村兩委班子，村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，動員問題迎刃而解，否則，什么工作都做不好”。仙居縣委書記林虹在朱溪水庫百日攻堅(jiān)總結(jié)大會上說“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部，2017年拆遷協(xié)議的完成主要動力在于黨員干部。村兩委既是村莊治理的當(dāng)家人，又是政府治理村莊的代理人。”的確，相比村兩委，作為“外來人員”的工作組對村莊的社會結(jié)構(gòu)和村內(nèi)的人際關(guān)系方面都處于劣勢。

　　農(nóng)村畢竟是農(nóng)民的農(nóng)村，農(nóng)村復(fù)雜的的村莊生態(tài)決定了一些村級事務(wù)必須由“村里人”而非科層體制里的人員能解決。盡管受到市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)村社會在一定程度上講仍舊是“抬頭不見低頭見”的“關(guān)系型社會”，村莊是他們共同生活和生產(chǎn)的空間，地緣、親緣和血緣將他們捆綁在一起，村民們有著共同的同質(zhì)性，能相對容易地達(dá)成社會共識。作為農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)者的村兩委，往往是村莊的能人或富人，這些人有辦法、有點(diǎn)子，甚至有些人作風(fēng)兇悍，具有極強(qiáng)的說服能力和動員能力，能做到該軟就軟，該狠就狠，正如賀雪峰在《治村》一書中所言“對某些人先利用熟人關(guān)系講道理，講不通就講狠，如動員一切關(guān)系孤立他，讓他邊緣化”。

　　2.5 間接動員

　　簡單講，這種動員方式分為兩個階段：初始動員和次級動員，兩個階段的動員主體、動員對象、動員能力、動員策略和動員效果都不盡相同。初始階段的動員過程中，動員主體是工作組成員和政府人員，動員對象是與庫區(qū)移民有關(guān)系的科層制組織體系中的公職人員，初始階段的動員策略是行政式的強(qiáng)制命令，由于動員雙方存在管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的不平等關(guān)系，初始階段的動員能力強(qiáng)，動員效果顯著。

　　在“次級動員”階段，動員主體是與庫區(qū)移民有關(guān)系的科層制組織體系中的公職人員，動員對象是與本階段動員主體有關(guān)系的庫區(qū)移民，由于主客體之間存在或血緣關(guān)系或某種情感關(guān)系，此階段的動員能力也很強(qiáng)大，相比初始階段的強(qiáng)制命令動員策略，此階段的動員策略是苦口相勸，最終的動員效果也很顯著。

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　　3 小結(jié)

　　總結(jié)朱溪水庫工作組動員的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)這一動員模式至少具有如下優(yōu)勢：其一，工作組動員打破了上下級機(jī)構(gòu)間的信息不對稱，縮短了上級機(jī)構(gòu)與基層民眾之間的距離，在有限時間里形成解決問題的凝聚力，有利于政策的實(shí)施;其二，在工作組動員期間收集到了大量一線信息，是工作組成員學(xué)習(xí)各種動員方式的重要契機(jī)，形成以后執(zhí)行政策的直觀經(jīng)驗(yàn)，如有的工作組負(fù)責(zé)人說工作組的經(jīng)歷使他們進(jìn)一步了解了如何做基層群眾工作。

　　作者：劉芬