[摘要]： 如何對市政工程進行有效的造價控制，一直是當前研究的重點。只要發(fā)揮好人的作用，做好工程建設的全過程和現(xiàn)場環(huán)節(jié)管理，就可以有效實現(xiàn)工程造價控制，實現(xiàn)市政工程的經(jīng)濟效益，本文通過建設前期階段、設計階段及實施階段對市政工程的造價控制與管理進行分析闡述，以有限的資金創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。

　　[關(guān)健詞]：市政工程,造價控制管理,核心期刊投稿網(wǎng)

　　一、重視建設前期階段的工程造價管理

　　前期階段是指工程項目從項目建議書、可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。之所以要重視項目前期管理，是因為長期以來管理或決策者普遍都注重項目的立項和施工階段的造價管理，從直觀上看，工程項目的主要費用在于施工階段。該階段市政工程造價控制與管理的重點是:首先確定建設標準，應堅持經(jīng)濟、安全、適用、樸實為原則。

　　標準過高將脫離現(xiàn)有單位、地方實際需求，造成不必要的造價增加。其次根據(jù)當?shù)氐氖姓��?guī)劃，合理確定工程建設計劃。認真做好項目決策前的各項資料收集，如國家、行業(yè)和地方政府的有關(guān)規(guī)定，估算、概算指標，人、材、機的市場價格，設計文件、圖紙。進行工程范圍內(nèi)的地質(zhì)勘探，獲取詳細地勘資料。收集地下管線、工程地質(zhì)地貌、城市需求等基礎(chǔ)資料。其次通過掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料,用動態(tài)分析方法進行多種方案技術(shù)經(jīng)濟比較,包括技術(shù)方案、設備方案、工程方案和環(huán)境保護措施方案等。并可邀請相關(guān)方面的資深專家對方案進行評選優(yōu)化,確定最佳建設方案;在既定的方案下進行同步跟蹤設計管理，發(fā)現(xiàn)問題及時更改。最后采用嚴謹科學的估算方法，做好投資估算，形成投資最高限額。投資估算編制要全面、細致，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的復雜土質(zhì)、拆遷進度等各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況，使投資估算基本上符合實際并留有余地，真正起到控制項目總投資的作用。同時對投資估算提出精度要求，規(guī)劃階段的投資估算應控制在±30%，可行性研究階段的估算應控制在±30%。做到各階段相互印證，不可隨意突破。避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　只有加強項目決策的嘗試，建立項目優(yōu)化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。

　　二、重點控制設計階段造價管理

　　工程項目經(jīng)過決策立項后，設計階段應當是全過程造價控制的重點。據(jù)相關(guān)資料分析，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度占75%以上。建設單位應積極參與設計的全過程，抓住造價控制與管理的重點。此階段主要分為：總體設計、初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計。

　　而初步設計是關(guān)鍵階段，它是整個設計構(gòu)思形成階段，要明確項目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性;編制設計總概算，作為下一階段的控制目標。等施工圖出來后及時編制施工圖預算，且造價不可超出概算。

　　通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優(yōu)化設計方案，提高設計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一。在此階段不僅要考慮方案和指標、定額、價格信息以及相關(guān)法規(guī)政策，還要重視地勘、隱蔽管線資料、水文地質(zhì)等地下資料的真確性收集。設計人員必須到項目現(xiàn)場實地考察收集相關(guān)資料。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預算的基礎(chǔ)上進行調(diào)整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個市政道排水工程項目，在設計時我們不僅要掌握理論資料、規(guī)范，還要到現(xiàn)場考察待建道路兩側(cè)現(xiàn)有建筑物以及建成后兩側(cè)用地單位的排水量等，來確定排水管道的使用材料是混泥土管還是塑料管，管徑多大，埋管深度，預留管位置的確定等的合理性，這些都必須分析透徹并進行多方案比較造價經(jīng)濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再如另一市政污水處理廠工程，工程是在一處拆遷后的地方新建，設計勘探由一家單位承接，但承接單位沒有認真細致的進行勘探就進行了設計。施工單位進場開挖施工后，發(fā)現(xiàn)在設計的污水處理池位置，原先是一池塘且原有建筑施工時采用了三排24根直徑80 cm的鋼筋混泥土樁基。現(xiàn)有的地貌是在拆遷后被棄土覆蓋造成的。按要求必須將水池底部以下的腐殖淤泥土，及樁基清除重新回填。因為招標是按最低價中標的，要是招標之前設計發(fā)現(xiàn)此項工程內(nèi)容，也可以在施工單位報價時優(yōu)惠部分價款。而現(xiàn)在的招標清單里沒有此項內(nèi)容，這就造成要給施工單位按實結(jié)算此項造價。僅此一項就增加造價50多萬。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應強調(diào)責任心，將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中。工程建設單位、造價管理人員、監(jiān)理在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，以保證造價的有效控制。

　　三、加強實施階段的造價管理

　　工程實施階段，影響工程造價的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。建設方在項目實施階段工程造價管理主要包括兩個環(huán)節(jié)：招標管理和施工現(xiàn)場管理。在這一階段,本人認為主要應做好以下幾點:

　　(1)規(guī)范工程招投標活動，積極推行工程量清單招標，簽訂一份嚴謹?shù)氖┕こ邪�合同。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定以及招標文件、施工合同內(nèi)容的深度和規(guī)范上。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。我市近年來不僅實行了工程量清單計價還在招標評標時實行合理最低價中標。

　　近幾年來的實踐證明，工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制和降低了工程造價有著非常積極的作用。為政府節(jié)約了大量的資金。在中標后的合同簽訂中要明確雙方責任劃分，確定工程項目的工程量范圍、結(jié)算方式、質(zhì)量要求、工期，合同價變更的規(guī)定，材料、設備的型號、品牌、供應方式等內(nèi)容，可避免“低報價、高索賠”的發(fā)生，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。

　　(2)市政工程施工階段，由于隱蔽情況復雜，并涉及水、電、氣、供熱、通訊、材料供應等多家單位參與和交叉施工。這些因素可能造成隨時有新的變更、索賠產(chǎn)生，因此工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，為了合理控制造價、減少索賠，必須對工程變更與簽證進行有效的控制。建設單位要加強項目施工階段的現(xiàn)場跟蹤管理、動態(tài)管理。明確各方職責、權(quán)限和辦理變更、索賠的要求、程序。一般市政工程項目都實行監(jiān)理負責制。作為監(jiān)理人員要熟練掌握現(xiàn)場施工程序，做好監(jiān)理日志和會議紀要的保存，同時要對施工單位技術(shù)交底與施工組織、施工記錄等進行指導、審核和監(jiān)督，做到技術(shù)可行，內(nèi)容真實。這些都是變更、索賠發(fā)生時的重要依據(jù)。監(jiān)理人員還應熟悉工程造價知識，對于施工單位報送簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對那些子虛烏有、弄虛作假，以少報多的簽證不應盲目簽字蓋章。近幾年我市又采取跟蹤審計制度，進一步加強了對施工過程中簽證、變更、索賠的工程量和合理性及單價上嚴格把好第一道關(guān)的審核。另外作為業(yè)主方也應嚴格把關(guān)加強監(jiān)管，杜絕那些弄虛造假，增加造價。比如，市政道路工程中的灰土換填基層，灰土方量的計算，一般采用現(xiàn)場測量體積，按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監(jiān)理、審計人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10 cm，則對于一個面積在5萬m2的道路工程，灰土方量則增加5000 m3，按灰土換填綜合單價35元/m3計算，則只此項造價就增加17.5萬元。因此現(xiàn)場簽證的準確性就顯得十分重要。

　　(3)加強設計變更的審查。明確變更的辦理程序，設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則造成損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加、改變使用材料的變更。

　　(4)把好決算審查關(guān)。目前我市大部分工程都已采用跟蹤審計，在施工過程中發(fā)生的簽證，變更都基本將工程量進行了把關(guān)，即使這樣在后期的決算也應當堅持實事求是，公平公正的原則。工程決算審查的重點為：

　　一是充分掌握全面資料情況，包括招投標文件和承包合同中的工程量、工程量清單報價、規(guī)范、圖紙、地質(zhì)勘探報告、簽證以及市場價格等資料。

　　二是核準工程量。包括變更、索賠、指令等合同外工程量。特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。

　　三是核實所套定額。杜絕高套、錯套、套用不合理現(xiàn)象。

　　四是嚴把材料價格關(guān)。以政府信息價為準，無明確規(guī)定的材料價格，要深入市場調(diào)查實際價格。

　　五是審查資質(zhì)等級，合理確定取費標準。不僅審核施工企業(yè)技術(shù)等級證書，同時要核對工程的規(guī)模歸屬工程類別，從而審核其取費標準是否與資質(zhì)等級、工程類別相符。

　　六是查對數(shù)據(jù)，確定工程造價。注意各類分部分項的確認和匯總，查看前后數(shù)據(jù)是否吻合。這些都對造價造成較大的影響。因此，把好工程決算關(guān)，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。

　　四、結(jié)語

　　總之，市政工程造價控制是一項系統(tǒng)、動態(tài)的工程，需要進行全過程、全方位、全要素的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效益。