摘要：水利普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。為全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)，國務(wù)院于2010年到2012年開展了第一次全國水利普查。現(xiàn)階段全國第一次水利普查摸清了我國水利建設(shè)的現(xiàn)狀，對我國水利事業(yè)未來的發(fā)展也打下堅實的基礎(chǔ)。但普查過程中也反映出很多問題，需要在今后加以措施改進(jìn)。本文首先對我國第一次水利普查工作進(jìn)行了概述，然后歸納了水利普查工作中存在的問題，最后針對水利普查中出現(xiàn)的問題，探討了加以改進(jìn)的措施。

　　關(guān)鍵詞：水利普查,經(jīng)費,臺賬,宣傳,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

　　一、水利普查工作情況概述

　　2010年1月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)〔2010〕4號)，決定利用三年時間在全國范圍內(nèi)開展第一次水利普查，明確了水利普查的目的、意義、任務(wù)和要求。

　　根據(jù)普查的目標(biāo)和任務(wù)，以及“全面系統(tǒng)”和“突出重點”的原則，確定了普查的對象和范圍。明確了水利普查時間要求，標(biāo)準(zhǔn)時點為2011年12月31日24時，時期資料為2011年度。整個普查歷時3年，分4個階段進(jìn)行。2010年進(jìn)行前期準(zhǔn)備，2011年進(jìn)行清查登記，2012年上半年進(jìn)行填表上報，2012年下半年進(jìn)行成果發(fā)布。

　　搞好全國水利普查，有利于謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展思路，科學(xué)制定國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;有利于實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用;有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務(wù)能力;有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　二、水利普查工作實踐中遇到的問題

　　(一)普查協(xié)調(diào)工困難

　　由于普查涉及部門之多，組織協(xié)調(diào)工作量之大，需要多個政府部門通力協(xié)作，同時，還需要統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)與普查內(nèi)容相關(guān)的工業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)部門共同參與。這項工作需要地方政府具體抓，各級各部門積極配合支持才能完成。普查本身是政府組織的事情，而往往在具體落實上就變成了牽頭部門的事了，而任何普查都是重大的國情國力調(diào)查，是國家大事，第一次水利普查也不例外。確定普查相關(guān)單位的責(zé)任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏觀調(diào)控決策的需要，又是完成本單位工作業(yè)績的需要。唯有如此，才能使各部門從根本上認(rèn)識普查的深刻意義，才能從根本上保證普查工作的成功。

　　(二)經(jīng)費落實難

　　由于水利普查需投入大量的人力、物力資源，辦公設(shè)施、設(shè)備，相當(dāng)多的數(shù)據(jù)采集需要實地訪問、現(xiàn)場查勘，還有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳等等。普查經(jīng)費實行中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，而政府又沒有切實可行的具體管理措施，水利普查經(jīng)費需實行專款、專賬、專人負(fù)責(zé)，不得挪作他用。市、縣級經(jīng)費總體不足，許多地區(qū)的經(jīng)費僅能維持最低限度的工作，普查員補貼、宣傳動員等費用都無法滿足，可以說，根本沒有普查經(jīng)費作保障。唯有加大普查資金到位力度，本級財政給予必要的經(jīng)費保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動普查工作的開展，提高普查工作質(zhì)量。

　　(三)臺賬建設(shè)難

　　有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會用水戶數(shù)量較大，部分用水戶擔(dān)心用水量調(diào)查觸及自身利益，不能積極配合調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查工作難度加大。規(guī)模以下典型用水戶，由于水量計量設(shè)施尚未普及，一部分用水戶沒有計量設(shè)施，用水量數(shù)據(jù)獲取困難。臺賬建立前需進(jìn)行大量的清查工作及經(jīng)濟(jì)社會用水，調(diào)查對象樣本名錄的核實確認(rèn)，臺賬建立時間緊、困難大。

　　三、對水利普查工作的思考

　　第一次全國水利普查工作啟動以來，做到有的放矢，注重普查工作的流程，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，最大限度保證了普查工作的順利進(jìn)行。結(jié)合水利普查工作過程中出現(xiàn)的問題與不足，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強建設(shè)：

　　(一)加強政府的參與力度

　　領(lǐng)導(dǎo)重視、政府參與是水利普查工作取得實效的重要基礎(chǔ)。有些地區(qū)以政府的名義召開會議、下發(fā)文件，部署水利普查工作。政府出面協(xié)調(diào)解決水利普查工作中的重點、難點問題并創(chuàng)造有利條件。同時，以政府名義抓典型、樹榜樣，對一批水利普查工作積極的事業(yè)單　位、企業(yè)和村進(jìn)行大力宣傳并給予政策上的優(yōu)惠。通過以點帶面、典型引路，很快在掀起全民參與水利普查的熱潮，確保了水利普查工作的順利開展。

　　(二)加強宣傳 ，確保普查工作深入人心

　　為提高全社會的認(rèn)識，注重宣傳，全力營造濃厚的氛圍。通過召開動員會、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅以及電視、報紙等形式向廣大群眾進(jìn)行廣泛宣傳。隨著工作的開展，組織開辦“下鄉(xiāng)入村宣傳”活動，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、行政村進(jìn)行宣講，做到家喻戶曉、人人皆知。全方位、多渠道的宣傳，使社會各界了解水利普查工作的意義和工作要求，國家制作的水利普查宣傳片在電視臺每天中午和晚上兩個時段播出，連續(xù)播放了3個多月，營造了人人關(guān)心水利普查、人人支持水利普查的良好氛圍。

　　(三)加強普查手段的技術(shù)化和信息化

　　地下水取水井專項普查對象面廣、分散、普查工作量大;由于大多數(shù)取水井未安裝水量計量設(shè)施，獲取準(zhǔn)確的取水量難度非常大，可以看出：對于最終相關(guān)指標(biāo)的審核在各專項之間的關(guān)聯(lián)性、靜態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等方面會出現(xiàn)一些問題，因此，相應(yīng)地采取了以下幾種對策：

　　1、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

　　在數(shù)據(jù)獲取的工作中，又分為靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取和動態(tài)數(shù)據(jù)獲取兩種。在靜態(tài)數(shù)據(jù)的獲取中，主要采取了檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場測量、綜合分析等方式獲取靜態(tài)數(shù)據(jù);動態(tài)數(shù)據(jù)的獲取主要采取實際計量與間接推算相結(jié)合的方法。提高錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性可從以下幾方面著手：

　　(1)做好基本單位名錄庫的管理和維護(hù)工作

　　通過單位清查建立完好的基本單位名錄庫，是防止漏報、重報、錯報的重要措施，是正確錄入和匯總普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。因此，在普查數(shù)據(jù)錄入前，認(rèn)真做好基本單位清查和名錄庫的建庫工作，普查人員與數(shù)據(jù)處理人員要密切配合，下大力氣搞準(zhǔn)普查單位數(shù)，保證做到單位不重不漏，各項屬性準(zhǔn)確無誤。

　　(2)加強基層表數(shù)據(jù)的人工審核

　　計算機數(shù)據(jù)錄入之前，必須對基層表數(shù)據(jù)先進(jìn)行人工審核，人工審核合格方可交付錄入人員。人工審核由普查員、普查指導(dǎo)員和普查機構(gòu)工作人員完成。審核人員與錄入人員之間應(yīng)建立交接驗收制度。

　　(3)強化對普查基層表的計算機審核功能

　　數(shù)據(jù)錄入后，一定要按要求進(jìn)行計算機審核操作。根據(jù)制定的數(shù)據(jù)審核規(guī)則，進(jìn)行各類審核關(guān)系操作，并打印審核結(jié)果報告單。對于計算機審核出的提示信息須查明原因，根據(jù)本地區(qū)的實際情況進(jìn)行處理。如為填表錯誤，則需交普查員進(jìn)一步核實，更正普查表，重新錄入。校正情況要有記錄和經(jīng)手人簽字;如普查對象對核實的情況拒絕更正，普查機構(gòu)可以按更正情況錄入，并做好相關(guān)記錄，附加說明上報。

　　(4)加強匯總表的人工審核，把住綜合審核關(guān)

　　組織有經(jīng)驗的人員分析綜合匯總表的信息，及時發(fā)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)中的問題，并在數(shù)據(jù)上報前，對主要綜合數(shù)據(jù)和主要的統(tǒng)計分組數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性檢驗和質(zhì)量評估。所有數(shù)據(jù)全部審核完成后，組織有關(guān)質(zhì)量控制人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評估，并寫出質(zhì)量評估報告;最后對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理合并。

　　2、關(guān)聯(lián)性問題

　　地下水取水井專項在這次普查中與經(jīng)濟(jì)用水專項、水利工程專項中的農(nóng)村供水工程及灌區(qū)專項關(guān)聯(lián)性最大。

　　在對經(jīng)水專項與地下水專項的關(guān)聯(lián)性問題中，采取從根本上解決的方法，即地下水取水井專項與經(jīng)濟(jì)用水專項在同一時間抽查典型用水戶用水量，同時填寫輔助臺帳，這樣推算出的用水量基本相等，為后繼的經(jīng)濟(jì)用水與地下水取水專項的關(guān)聯(lián)性審核打下了良好的基礎(chǔ)。

　　對與水利工程專項及灌區(qū)專項關(guān)聯(lián)性問題中，采取了打時間差的方法。在清查階段培訓(xùn)時就要求地下水專項對農(nóng)村供水工程進(jìn)行擴(kuò)大普查對象范圍的清查工作，詳細(xì)到每一供水工程的實際供水人口及一切靜態(tài)數(shù)據(jù)，這樣就和水利工程專項中的清查同步，一份資料同時報給兩個專項，即沒有加大下級普查機構(gòu)工作量，還為兩個專項的普查工作打了提前量。同樣，也用到了其它專項工作中。

　　例如：在與灌區(qū)專項中的關(guān)聯(lián)，也是采取了打時間差的方法，在清查階段工作結(jié)束后，將普查表電子版進(jìn)行下發(fā)，通過多種渠道及方法已基本確定所有地下取水井的靜態(tài)數(shù)據(jù)，對其靜態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的調(diào)查并填寫上報，為后續(xù)的專項間的審核工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　(四)加強督導(dǎo)檢查

　　第一次水利普查沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，前階段基本上是邊實施邊摸索，因此，準(zhǔn)備工作滯后、進(jìn)度偏慢、問題偏多是必然的。為確保水利普查順利實施，就應(yīng)加強檢查督辦。事中監(jiān)督檢查和事后成果質(zhì)量的自檢與抽查非常重要，普查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對普查員普查過程中進(jìn)行督導(dǎo)檢查，深入實地，解決問題，確保水利普查數(shù)據(jù)可靠真實。

　　結(jié)語

　　綜上，水利普查工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大、卻又十分細(xì)致和繁瑣的工作，牽涉到方方面面的關(guān)系，因此必須加強各個方面的協(xié)調(diào)，并且要爭取全社會的參與和支持，從而確保水利普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

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