摘要：平泉縣位于河北省東北部，是老哈河、瀑河等五大河流的發(fā)源地，屬水資源匱乏地區(qū)。筆者針對(duì)該縣水資源管理與保護(hù)方面存在的問題進(jìn)行分析，提出了具體的解決措施。

　　關(guān)鍵詞  水資源 管理 保護(hù)

　　Abstract: Pingquan County in hebei province is located in the northeast, is LaoHaHe, waterfalls river the birthplace of the five big rivers, the shortage of water area. According to the county water resources management and protection and the analysis of existing problems, and advances some concrete measures.

　　Key Words: water resources management protection

　　中圖分類號(hào)：TV211.1          文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A            文章編號(hào)：

　　水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。長(zhǎng)期以來，平泉縣人均水資源量少，加之特殊的地理、氣候條件，攔蓄工程少，過度開采，粗放利用，地下水下降嚴(yán)重，水污染加劇，水資源短缺已成為影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的制約性因素,嚴(yán)格水資源管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)勢(shì)在必行。

　　1概況

　　平泉縣地處河北省東北部，位于東經(jīng)118°21′03 ″-119°15′34″，北緯 40°24′0″-40°40′17″之間，為冀、遼、蒙三省交界地，總面積為3296平方千米，總?cè)丝?7萬人。本縣四季分明，春季干旱少雨，夏季雨水集中屬溫帶大陸性氣候。多年平均降水量為535毫米，7-9月份降水量占全年平均降雨量的68%。縣內(nèi)主要有瀑河、青龍河、老哈河、老牛河、大凌河五大河流，無客水流入，水資源缺乏。特別是近幾年，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用水量劇增，加之水污染嚴(yán)重，水資源供需矛盾日益突出。

　　2 全縣水資源現(xiàn)狀及與存在的主要問題

　　2.1水資源缺乏，無入境客水。

　　平泉縣水資源補(bǔ)給完全依賴于大氣降水補(bǔ)給，水資源時(shí)空分布都受降水的制約與影響，數(shù)量十分有限。經(jīng)計(jì)算，全縣多年平均水資源總量3.56億 m3，其中地表水3.38億m3，地下水1.78億 m3（重復(fù)計(jì)算量為1.60億m3），多年平均出境量為3.01億m3，占水資源總量的84.5%。平泉縣人均水資源量為753m3，僅為全國(guó)人均水資源量的1／3，畝均水資源量504 m3，屬水資源貧乏地區(qū)。近年來隨著經(jīng)濟(jì)和鐵礦業(yè)的迅猛發(fā)展，平泉的水資源緊缺形勢(shì)日益顯現(xiàn)。縣內(nèi)河流大多為流程短、落差大的北方山溪性河流，汛期山洪量大勢(shì)猛，水庫(kù)、閘涵保安棄水，汛后各河基流甚小，河川徑流難以充分利用；地處山區(qū)，水文地質(zhì)條件所限，地下水缺乏，無入境客水，也不具備境外引水條件。

　　2.2水資源浪費(fèi)問題仍舊存在。

　　平泉縣農(nóng)業(yè)、生活用水量偏大，節(jié)水器具沒有全面推廣使用，工業(yè)用水重復(fù)利用率偏低，先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)沒有完全推廣普及。近年來,每年都有鐵選企業(yè)因缺水被迫停產(chǎn)，雖也曾千方百計(jì)的尋找節(jié)水方法，但是因?yàn)橘Y金短缺等原因,一些耗水量偏大的陳舊落后設(shè)備未能全部更新，工藝設(shè)備導(dǎo)致的水資源浪費(fèi)沒有徹底改變；用水量與企業(yè)職工效益脫節(jié)，人為浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　2.3 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水資源污染加劇

　　平泉縣礦產(chǎn)資源豐富，近年縣內(nèi)鐵選業(yè)迅猛發(fā)展，目前,全縣鐵選廠增至60余家，許多廠礦將未經(jīng)處理的工業(yè)廢水就近偷偷排入河道，造成河流污染。部分選廠尾礦庫(kù)不合格，尾礦渣堆積如山，隨意堆棄，為泥石流的形成埋下了隱患。農(nóng)林業(yè),農(nóng)藥化肥施放量增大，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾隨意堆放，地表水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　2.4攔蓄工程少，水土流失沒有得到徹底治理。

　　平泉縣地處山區(qū)，水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目投資逐步加大，一部分水保工程、攔蓄工程緩解了水土資源流失，但由于工程覆蓋面小，一些采礦業(yè)的興起產(chǎn)生了新的水土流失，因開山占地破壞林地、水利工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　2.5部分企業(yè)取水管理不規(guī)范

　　平泉縣個(gè)別已建用水企業(yè)不經(jīng)許可審批擅自打井取水，查處難度大;部分新建企業(yè)未經(jīng)水資源論證即開工建設(shè)投產(chǎn)，不符合取水許可條件，但處罰難度大；還有一部分企業(yè)享受政府環(huán)境優(yōu)化優(yōu)惠政策，水資源費(fèi)列入一站式收費(fèi)管理，造成對(duì)量水設(shè)施維護(hù)不重視或破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，同時(shí)造成節(jié)水意識(shí)差，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　3嚴(yán)格水資源管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)的具體措施

　　3.1 加大節(jié)水宣傳力度，合理開發(fā)利用水資源

　　水資源是客觀存在的物質(zhì)，平泉縣水資源的短缺狀況是不爭(zhēng)的事實(shí),隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,人民生活水平的提高,水資源供需矛盾日益突出。據(jù)測(cè)：到2030年水資源利用量為1.64億 m3，與現(xiàn)狀水資源可利用量1.25億 m3相比，缺口很大。在缺水又無外援的情況下只能先從節(jié)水上找出路，平泉縣政府和水務(wù)局每年都通過電視、電臺(tái)新聞和專題片及宣傳車等開展節(jié)水宣傳教育，使全全縣人民樹立水資源的危機(jī)意識(shí)，改變“水是取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)觀念，讓有限的水資源更好的為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在縣城中大力推廣節(jié)水器具，在農(nóng)村推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，讓節(jié)水意識(shí)貫穿于人們生活的點(diǎn)滴。

　　3.２嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策，全面加強(qiáng)水資源管理

　　依法治水，全面加強(qiáng)水資源管理，平泉縣依據(jù)《水法》及相關(guān)法律、法規(guī)，保護(hù)水資源，優(yōu)化水環(huán)境。具體措施：一是嚴(yán)格取水許可審批程序，落實(shí)水資源論證制度,普及量水設(shè)施和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施的安裝。全縣年取水量達(dá)到5萬 m3及以上的新、改、擴(kuò)建企事業(yè)單位一律執(zhí)行水資源論證制度及智能水表的安裝監(jiān)控。嚴(yán)把取水審批關(guān)，不符合條件的用水一律不批。二是加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格落實(shí)取水水量控制，逐步推行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，真正實(shí)現(xiàn)水資源的開發(fā)利用控制。全縣除家庭生活，農(nóng)業(yè)及各種少量取水外，全部要求安裝水表等計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格取水量管理。節(jié)水辦每年初對(duì)每個(gè)企業(yè)按規(guī)定下達(dá)用年、月水計(jì)劃，嚴(yán)格控制超計(jì)劃用水。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水進(jìn)程，落實(shí)縣城城區(qū)及以上地區(qū)自備井關(guān)停的相關(guān)政策，減少地下水無序開采。縣城城區(qū)自備井一律不再審批，原有的自備井也正在逐步取締。四是嚴(yán)格入河排污口管理，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作。縣城入河排污口一律取締，全部納入城區(qū)污水管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理廠，進(jìn)行處理再利用。縣城供水系統(tǒng)進(jìn)行每日24小時(shí)監(jiān)測(cè)制度，確保縣城安全供水。五是提高用水效率，落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“節(jié)水三同時(shí)”制度，督促企業(yè)淘汰高耗水設(shè)備，規(guī)范企業(yè)的用水行為。六是加大水資源費(fèi)征收力度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)的杠桿作用控制取水量。同時(shí)加大了執(zhí)法和查處力度，對(duì)一些無證取水，亂采亂排企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，通過協(xié)調(diào)，對(duì)縣內(nèi)集中管理的用水企業(yè)收回歸部門統(tǒng)一管理（一大部分用水企業(yè)由一站式管理收回歸部門管理，嚴(yán)格按規(guī)定控制企業(yè)用水）。通過嚴(yán)格的管理，取得了初步成效：我縣用水企業(yè)大多能在未生產(chǎn)前辦理取水審批手續(xù)，安裝量水設(shè)施，無證取水，亂采亂排現(xiàn)象得到了遏制；企業(yè)節(jié)水成為自主行為，很多企業(yè)采取了有效的節(jié)水措施，如金茂公司實(shí)行生產(chǎn)用水與職工工資掛勾，敦促生產(chǎn)節(jié)水，華鑫實(shí)業(yè)公司采用了尾礦碴脫干技術(shù)，充分回收污水再利用，柏泉鐵礦采用了尾礦水進(jìn)行循環(huán)回收技術(shù)……企業(yè)采用節(jié)水措施，節(jié)約了大量新水，解決了缺水問題，緩解了供需矛盾，保護(hù)了水資源。

　　3.3防治污染，實(shí)現(xiàn)污水資源化。

　　我縣的的發(fā)改、水務(wù)等有關(guān)部門，嚴(yán)把新建項(xiàng)目審批關(guān)，在水功能區(qū)內(nèi)不批興建高耗水污染重的工業(yè)。對(duì)無法滿足環(huán)境要求的已建企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，對(duì)環(huán)境尤其是水質(zhì)造成污染的企業(yè)堅(jiān)決予以取締。配合環(huán)保部門，查處鐵選企業(yè)尾礦碴亂堆亂放，污水亂排現(xiàn)象，要求企業(yè)采礦過程中造成地表植被破壞的限期綠化。城市建設(shè)中，在防污治污的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化，以增加水源，解決缺水問題。平泉縣城已建污水處理廠一處，將生活污水和工業(yè)廢水進(jìn)行處理。目前, 城市污水收集率達(dá)到85%，污水集中處理率達(dá)到92%以上，出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn),污水處理設(shè)計(jì)能力為3萬立方米／日，實(shí)際處理量為2.1萬立方米／日左右，上年度處理污水約600萬立方米,生成的中水主要用于鐵選企業(yè)和城市景觀用水中。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用對(duì)水質(zhì)構(gòu)成的威脅，應(yīng)從保護(hù)水質(zhì)角度出發(fā)，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣無公害化管理等措施減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用量。建垃圾處理廠一處，對(duì)城市垃圾進(jìn)行填埋等無害化處理，防止污染水源。農(nóng)村廣泛實(shí)行“一氣三改”，消除廣大農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)污染，在面源上切斷水體污染。

　　3.4 搞好水土保持，優(yōu)化水環(huán)境。

　　提高森林覆蓋率，治理水土流失，是提高水資源利用率的有效措施。經(jīng)研究表明森林可削減下游洪峰流量50%，使河流洪水暴漲暴落特征得到一定程度的改善，實(shí)現(xiàn)常年有水的良好水環(huán)境。平泉縣把水土保持列為水資源保護(hù)重要措施，全面規(guī)劃，合理實(shí)施，加大了水土流失綜合治理力度，抓住國(guó)家水土保持綜合治理工程項(xiàng)目機(jī)遇，全面實(shí)施荒山、坡耕地、溝道、河川的綜合整治，著力構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三大防線。在工作中，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，在水土流失重點(diǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)布設(shè)京津風(fēng)沙源治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、臥龍崗項(xiàng)目區(qū)七溝小流域水土保持綜合治理等工程項(xiàng)目。工程堅(jiān)持“山系水系統(tǒng)籌規(guī)劃，山水林田路綜合治理，點(diǎn)線面重點(diǎn)突出，特色治理措施銜接產(chǎn)業(yè)”的治理思路，以小流域?yàn)閱卧�，按�?ldquo;山上植樹造林保水土，山腰退耕還林調(diào)結(jié)構(gòu)，坡腳節(jié)水灌溉增效益，溝川閘溝筑壩護(hù)堤岸，遠(yuǎn)山封禁治理搞修復(fù)，近村和諧生態(tài)小城鎮(zhèn)”的治理模式，全面實(shí)施荒山、坡耕地、溝道、河川的綜合整治，著力構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三大防線。全年完成水土流失綜合治理面積47.4平方公里，其中修建基本農(nóng)田7.4平方公里，水保林12.6平方公里，經(jīng)濟(jì)林0.3平方公里，封禁治理21.8平方公里，谷坊113道，護(hù)壩10500米，溝頭防護(hù)6765米，節(jié)水灌溉工程60處，社會(huì)治理5.3平方公里。建成了五家小流域綜合治理精品工程1處，喇嘛店、臺(tái)頭山坡耕地水土流失綜合治理典型工程2處。通過各項(xiàng)水土保持治理措施的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理程度達(dá)到80%，森林覆蓋率提高到67%，年增加蓄水能力98.72萬方，攔截泥沙5.3萬噸。通過各項(xiàng)水土保持治理措施的實(shí)施，提高了森林覆蓋率。增加了項(xiàng)目區(qū)的蓄水能力，有效地改善了當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)生活條件和京津上游的生態(tài)環(huán)境，減輕了水土流失對(duì)土地資源的破壞，有效地防治了干旱、洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生，涵養(yǎng)了水源，優(yōu)化了水環(huán)境。

　　3.5修建水利工程，解決工程性缺水問題。

　　水利工程是攔蓄天然降水的有效途徑,也是改變水的時(shí)間分布的有效方法。近年來我縣共修集水窖1500余座，全縣原有大部分小型水庫(kù)、塘壩、引水渠等老水利工程經(jīng)過幾年的維修，已基本恢復(fù)設(shè)計(jì)能力,新實(shí)施了朝陽洞調(diào)水工程，鴿子洞調(diào)水工程（籌建中），黑山截潛工程及城區(qū)橡膠壩工程等。這些水利工程的修建有效的提高了我縣水資源調(diào)蓄能力，提高了地下水位，改善了水環(huán)境，保護(hù)了水資源，減少了水資源的天然浪費(fèi)。