王瑜 趙曉
溫州電力局
內(nèi)容提要：電力建設(shè)中政策處理一直是個(gè)難題，特別是溫州地區(qū)地少人多、寸土寸金，直接從村民手中征用農(nóng)田更是難上加難，可以說是舉步維艱，當(dāng)?shù)卣�府的支持力度在不同情況下也各不相同，電力建設(shè)作為地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要支柱，為何會(huì)面臨如此狀況，本文試圖從博弈論視角下以建設(shè)一個(gè)220KV變電所為例，對參與其中的各方利益進(jìn)行分析，以期發(fā)現(xiàn)確切的原因并尋找解決問題的方法。
關(guān)鍵詞：博弈，征地，電力建設(shè)
電力部門建設(shè)220KV變電所，從征地建設(shè)的基本面來看，是電力部門(在下面以A代替)和村委會(huì)（包括失地村民，在下面以B代替）的經(jīng)過反復(fù)談判的單對單的一次性博弈。從談判雙方看，A具有后發(fā)優(yōu)勢，而且是絕對理性的，其行為完全受制于法律法規(guī)。由于國家法定農(nóng)村土地為集體所有，征用土地必須得到村民大會(huì)同意，因而B具有先發(fā)優(yōu)勢。由于220KV變電所的220KV和110KV架空線路會(huì)占用大量土地和影響周邊土地利用，再加上村民對變電所電磁影響的擔(dān)憂，使得村集體及村民一般不愿將土地被A征用；同時(shí)村民作為個(gè)體，由于受失地的切身影響，存在很大非理性因素，因此B會(huì)在談判中會(huì)將籌碼提得很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過A所能承受的政府規(guī)定的合理價(jià)位，雙方關(guān)系可如下圖1所示：
由于雙方基本上是一個(gè)零和的一次性博弈，在上述談判中B要么獲得高溢價(jià)利益，要么使談判破裂以阻止事件發(fā)生，這都是A無法接受的。為了使談判以A可接受的價(jià)格完成，就必須在談判中引入第三方權(quán)威，由其迫使B來完成上述談判，而在中國的現(xiàn)實(shí)狀況上只有政府部門能做到這一點(diǎn)。對于村委會(huì)而言最直接的政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，在下面以D代替）和縣（區(qū)，在下面以C代替），D直接與B發(fā)生關(guān)系，C擁有較大的行政資源。由于所處行政地位不同和220kV變電所的作用范圍關(guān)系，二者對該變電所建設(shè)持有不同利益感受，對D而言，該變電所最好不要在自己所轄范圍內(nèi)，這樣既能得該變電所帶來的收益而又沒有損失；而對C而言，該變電所必須在其范圍內(nèi)而且對其發(fā)展至關(guān)重要，其所引起的麻煩是必須承擔(dān)的，只不過在哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，但不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)難度會(huì)有不同。但受制于法律規(guī)定，政府部門也只能通過各種間接手段迫使B完成征地手續(xù)，于是整個(gè)博弈就變成一個(gè)如圖2所示多邊的重復(fù)博弈（只有AB間是一次性博弈）。
C對D有專配權(quán)，能決定D的行動(dòng)，D對B有較大的影響力，能左右其許多其它利益，從而影響B(tài)在本事件的談判態(tài)度，這樣就將一個(gè)基于個(gè)體理性的單對單的一次性博弈轉(zhuǎn)變成一個(gè)基于集體理性多對多的重復(fù)博弈，從而使談判得以完成。從上述模型看由于在該事件A和C存在利益一致性，A能通過C經(jīng)D能與B完成談判。但實(shí)際情況并不如此樂觀，因?yàn)檫�存在一個(gè)時(shí)間因素和社會(huì)成本。要求B接受其不愿接受的結(jié)果，CD必須給B以一定的其它補(bǔ)償，其高低會(huì)影響C D推動(dòng)事件解決的意愿，同時(shí)由于村民個(gè)體的非理性，對其被迫接受的結(jié)果可能存在一定的非理性發(fā)泄（上訪或其他群體性事件），就會(huì)造成一定的社會(huì)成本，這是C D都盡力避免發(fā)生和不愿承受的。
針對各級政府的的建設(shè)意愿和社會(huì)壓力我們做如下表分析：
表1：
省人大 省政府 市 區(qū)（縣） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
電力建設(shè)
意向 無 大 大 本屆出成績，電力緊缺（大）
超一屆出成績電力富裕（小） 主動(dòng)意向小，被動(dòng)
村民反彈社會(huì)壓力 無 小 中 較大 大
同時(shí)由于C D都存在換屆時(shí)間性，我們把C΄（D΄）稱為當(dāng)屆政府，由于電力建設(shè)的時(shí)間性，可能會(huì)造成當(dāng)屆政府享受不到結(jié)果帶來的利益，反要承擔(dān)該事件的社會(huì)成本，在這種情況下該模模型就會(huì)變動(dòng)，C΄會(huì)發(fā)生利益漂移（如圖3），由同A共同利益點(diǎn)轉(zhuǎn)到利益另一面，由積極推動(dòng)變成消極被動(dòng)。

由于政府部門輪崗等力度的加大，主要領(lǐng)導(dǎo)人變更速度加快，政府部門領(lǐng)導(dǎo)對政績需求的短期行為加大，時(shí)間因素更加體現(xiàn)。同樣由于B也存在換屆時(shí)間性，在一屆村委會(huì)中無法完成談判或?qū)嵤�，下一屆村委（一旦非連續(xù)性）很可能全盤推倒或否定。
在整個(gè)建設(shè)過程博弈中BCD雖身在局中，但并沒有付出什么直接成本，談判無法完成對二者不存在必須承擔(dān)直接損失和責(zé)任。同時(shí)由于A自身系統(tǒng)中計(jì)劃的嚴(yán)肅性、前期成本的投入和社會(huì)責(zé)任的自我壓力，在時(shí)間因素上對A更加不利。
針對圖3的不利狀況，我們需通過各種手段將狀況變成圖4相對有利的情況。但在現(xiàn)狀下我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)悖論，即我們供電服務(wù)做的越好，我們在這場博弈中籌碼和手段越少；而電力緊缺、到處停電反而政策處理越好做，政府也越支持。根據(jù)上述分析，我們探討可以采取的對策：
    一、在現(xiàn)有多邊博弈機(jī)制下，我們可以采取增加損益點(diǎn)，提高談判籌碼：
1、對村委（村民），從規(guī)劃部門方面入手，爭取在政府批準(zhǔn)的控制性詳規(guī)中明確其地塊的使用性質(zhì)（明確為電力設(shè)施用地，包括電力走廊的安排），排除其在土地征用上的其他選擇。
2、對縣鄉(xiāng)政府現(xiàn)加強(qiáng)溝通匯報(bào)，通過缺電預(yù)警機(jī)制控制非居民生活用電的增長，但現(xiàn)有預(yù)警機(jī)制產(chǎn)生壓力還不大，建議提高預(yù)警的前瞻性，明確限定110KV供區(qū)（具體至鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在供區(qū)內(nèi)負(fù)荷已達(dá)到供電能力的70%、電力設(shè)施建設(shè)又得不到保障的情況下提前預(yù)警，為保證居民隨后幾年正常生活用電的增長的需求，限制其工業(yè)及三產(chǎn)新報(bào)裝用戶接入，從而引起政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的關(guān)注、特別是社會(huì)輿論的關(guān)注，進(jìn)而提升政府的建設(shè)意愿。
3、通過對縣鄉(xiāng)政府的上一級政府工作使電力建設(shè)成為年度行政目標(biāo)的一部份，如成為重點(diǎn)基礎(chǔ)工程，做為年度政績考核指標(biāo)之一，并盡量提高權(quán)重。
4、調(diào)整任務(wù)時(shí)間，爭取在2年內(nèi)完工投運(yùn)，對于5年一期政府部門，第一年預(yù)熱、第二年啟動(dòng)、第三年投入產(chǎn)生政績和效益，這樣對本屆政府是一個(gè)政績點(diǎn)，從而提高其建設(shè)意愿。但項(xiàng)目整個(gè)前期啟動(dòng)、審批時(shí)間過長，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)縮短設(shè)計(jì)時(shí)間后，如何簡化立項(xiàng)報(bào)批程序以節(jié)約這塊時(shí)間是關(guān)鍵。
5、改變談判對象：基建政策屬地負(fù)責(zé)制有利地推動(dòng)了基建工作，但也產(chǎn)生一個(gè)問題，即談判對象不對等，縣電力局對縣政府處于弱勢且缺少籌碼。減少縣局的選擇，縮小其談判的權(quán)限，讓縣局成為執(zhí)行者而非談判者。
6、建立退出體制：減少前期成本，加大談判破裂的可選擇性及對方承擔(dān)后果的危害性，不再給自己設(shè)定完成期限，對實(shí)在無法實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行凍結(jié)或退出，同時(shí)充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳和解釋，引發(fā)社會(huì)輿論的充分關(guān)注，將電力建設(shè)受阻而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活受影響引發(fā)的社會(huì)壓力導(dǎo)向阻撓建設(shè)的相關(guān)村民（村委）和部門。
二、改變談判模式：
由于項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程中前期的政策處理占用了整個(gè)大量的時(shí)間和人力，而在整個(gè)處理過程中電力部門人員很難有主導(dǎo)性的作用，既無法對村民有實(shí)質(zhì)性的影響，也牽制政府的自主發(fā)揮。既然如此，那么就想法設(shè)法把這一塊工作轉(zhuǎn)包給政府，通過與政府部門的談判來確定一個(gè)價(jià)格（包括征地費(fèi)用、政策處理費(fèi)用及整個(gè)費(fèi)用期的財(cái)務(wù)貸款成本，如框定整個(gè)建設(shè)周期為4年包干，如果提前也按4年計(jì)算，節(jié)余部分作為地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)以提高積極性），由政府貸款先期投入，在項(xiàng)目投運(yùn)后才一次性付給地方。這樣既增加政府部門處理時(shí)的靈活性，又能把前期成本轉(zhuǎn)嫁到地方政府以增加其壓力，同時(shí)把大量的人力物力從政策處理中解放出來。根據(jù)表1，對于這個(gè)方案，縣級政府部門顯然不會(huì)接受這個(gè)責(zé)任，但省級政府對社會(huì)壓力可能沒有這么敏感，可以嘗試以省公司與省級部門談判后以省政府部門文件形式下達(dá)，這樣就可以把前期成本和社會(huì)責(zé)任壓力轉(zhuǎn)嫁到地方政府。對于無法政策處理的變電所和線路建設(shè)的地區(qū)，可以在保證居民生活用電的情況下，通過政府發(fā)文提前預(yù)警限制其工業(yè)及三產(chǎn)，以增加社會(huì)壓力。
由于人大并沒有上訪等社會(huì)壓力，通過對省級人大（才有立法權(quán)）及其代表作工作，以省級人大立法形式將上面的建設(shè)方式確定下來，可能更可行。通過省人大立法將責(zé)任落實(shí)到市級政府，并由人大來督促執(zhí)行，這就有效轉(zhuǎn)移了社會(huì)責(zé)任，同時(shí)立法不同于政府文件可隨時(shí)取消，效果可能會(huì)更好。
  參考文獻(xiàn)：王勇，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所，博弈論與企業(yè)策略，博弈論與企業(yè)競爭策略（實(shí)踐篇）