如今逐漸推動(dòng)了網(wǎng)約車新政，在這個(gè)制定過(guò)程中需要多方社會(huì)群體構(gòu)建共同話語(yǔ)，分析多重話語(yǔ)的互動(dòng)能更好地理解我國(guó)特色的政策制定方式。文章中也首先介紹了話語(yǔ)分析理論的發(fā)展及其適用性，文章中研究還發(fā)現(xiàn)，“管制聯(lián)盟”和“市場(chǎng)聯(lián)盟”的話語(yǔ)霸權(quán)會(huì)隨著聯(lián)盟的制度地位、權(quán)力資源以及政府立場(chǎng)的改變而發(fā)生轉(zhuǎn)變，多重話語(yǔ)在政策制定的不同階段發(fā)揮了不同的作用。

　　[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車新政,多重話語(yǔ)互動(dòng),話語(yǔ)聯(lián)盟

　　城市人口的增加和空間的擴(kuò)張加劇了城市交通擁堵問(wèn)題，網(wǎng)約車的出現(xiàn)滿足了人們的出行需求，但是有關(guān)網(wǎng)約車的一系列負(fù)面新聞也引發(fā)了人們對(duì)網(wǎng)約車合法性問(wèn)題的關(guān)注。在社會(huì)群眾的話語(yǔ)互動(dòng)和媒體的推波助瀾下，網(wǎng)約車改革被政府提上議事日程。

　　2016年7月28日交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門出臺(tái)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車新政)。在網(wǎng)約車新政制定的過(guò)程中，社會(huì)群體的話語(yǔ)在自由的場(chǎng)域發(fā)生激烈碰撞，一定程度上影響了政策制定。因此，以話語(yǔ)聯(lián)盟框架為理論基礎(chǔ)，嘗試分析話語(yǔ)聯(lián)盟在網(wǎng)約車新政制定過(guò)程中的博弈及其作用，可以揭示中國(guó)特色的政策制定過(guò)程。

　　一、話語(yǔ)分析理論的發(fā)展及其適用性

　　1952年，美國(guó)語(yǔ)言學(xué)家哈里斯在《話語(yǔ)分析》一文中首次提出“話語(yǔ)分析”一詞，主張將話語(yǔ)分為各個(gè)部分再根據(jù)形態(tài)音位結(jié)構(gòu)和句法結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析[1]，此后符號(hào)學(xué)、語(yǔ)言哲學(xué)和功能語(yǔ)法等理論陸續(xù)涌現(xiàn)，話語(yǔ)分析的基本理論框架初見雛形。1981年《Text》期刊的建立標(biāo)志著話語(yǔ)分析理論的開創(chuàng)，促進(jìn)了話語(yǔ)分析理論的快速發(fā)展。隨后的十年里，研究者們提出的很多創(chuàng)新性的理論和研究方法都得到了普遍認(rèn)可，研究成果的相互融合和滲透加速了話語(yǔ)分析方法的修正完善，使得話語(yǔ)分析這一新興學(xué)科實(shí)現(xiàn)了多學(xué)科、多領(lǐng)域的跨越。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，政策研究也受到了“語(yǔ)言學(xué)轉(zhuǎn)向”的影響，語(yǔ)言在政策制定過(guò)程的作用和影響力逐漸成為學(xué)者們學(xué)術(shù)研究的焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)科學(xué)研究從傳統(tǒng)的實(shí)證主義向后實(shí)證主義的轉(zhuǎn)變[2]。此時(shí)語(yǔ)言不再是簡(jiǎn)單地描述世界的工具，而是“理解世界的共享方式”[3](P8)，政策話語(yǔ)分析將研究重點(diǎn)拓展到語(yǔ)言在社會(huì)情境下的應(yīng)用，即人們?nèi)绾问褂迷捳Z(yǔ)、如何構(gòu)建話語(yǔ)的社會(huì)意義以及如何通過(guò)話語(yǔ)互動(dòng)、交流和參與社會(huì)實(shí)踐并以此實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)等研究問(wèn)題上[4]。社會(huì)科學(xué)的研究可以分為三種類型：說(shuō)明性研究、詮釋性研究和批判性研究[5](P46)[6](P43)。按照這個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，政策話語(yǔ)分析可以分為詮釋性話語(yǔ)分析和批判性話語(yǔ)分析。

　　詮釋取向的政策話語(yǔ)分析試圖從意義維度對(duì)政策現(xiàn)象和政策問(wèn)題進(jìn)行深入闡釋[7]。話語(yǔ)分析者通過(guò)分析講述人話語(yǔ)中的修辭技巧，聯(lián)系、整合相關(guān)的信息形成一定的邏輯，以話語(yǔ)視角對(duì)政策問(wèn)題深入分析。詮釋取向的話語(yǔ)分析的代表人物是荷蘭學(xué)者馬汀·哈杰，他曾在上世紀(jì)90年代運(yùn)用話語(yǔ)分析理論研究了英國(guó)和荷蘭的酸雨治理政策。哈杰認(rèn)為社會(huì)問(wèn)題被視為政治問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)其討論的話語(yǔ)，因此他強(qiáng)調(diào)要從“故事情節(jié)”和“話語(yǔ)聯(lián)盟”的角度來(lái)對(duì)話語(yǔ)互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程進(jìn)行分析。先分析“故事情節(jié)”，即描述整個(gè)問(wèn)題的發(fā)展過(guò)程，從多方面要素分析行動(dòng)者對(duì)政策問(wèn)題的觀念和認(rèn)知。在“故事情節(jié)”達(dá)成共識(shí)的情況下形成“話語(yǔ)聯(lián)盟”，多個(gè)“話語(yǔ)聯(lián)盟”形成對(duì)立，共同爭(zhēng)奪“話語(yǔ)霸權(quán)”[8](P59)。

　　當(dāng)某一話語(yǔ)被普遍認(rèn)可實(shí)現(xiàn)“話語(yǔ)結(jié)構(gòu)化”，并且轉(zhuǎn)化為公共政策時(shí)，則表明該話語(yǔ)具有“話語(yǔ)霸權(quán)”[9]。綜上，哈杰認(rèn)為話語(yǔ)分析應(yīng)該包括三個(gè)部分，一是對(duì)政策話語(yǔ)的分析，二是對(duì)話語(yǔ)聯(lián)盟形成的分析，三是對(duì)話語(yǔ)所產(chǎn)生的制度實(shí)踐的分析。批判取向的話語(yǔ)分析主張從批判的角度揭示現(xiàn)有制度的缺陷，尤其關(guān)注話語(yǔ)背后的權(quán)力和沖突，促進(jìn)人們對(duì)既定公共政策思維框架的重新審視。批判取向話語(yǔ)分析的代表人物是福柯和哈貝馬斯。�？抡J(rèn)為話語(yǔ)是權(quán)利和知識(shí)的綜合體，旨在解釋話語(yǔ)背后的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化間的復(fù)雜關(guān)系[9]，以福柯為代表的第一類批判取向政策話語(yǔ)分析者從歷史的角度衡量話語(yǔ)的真理性[7]。

　　哈貝馬斯則以社會(huì)交往為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政策制定過(guò)程中的多主體協(xié)商互動(dòng)，以他為代表的第二類批判取向政治話語(yǔ)分析者從理性的角度批判現(xiàn)有政策問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)話對(duì)公共審議的作用。中外學(xué)者們以話語(yǔ)分析理論框架展開了對(duì)公共政策的研究，研究議題不僅包括酸雨、氣候變遷、能源政策，也逐漸拓展到行政改革等多個(gè)領(lǐng)域。張海柱運(yùn)用話語(yǔ)取向的研究方法分析了PM2.5論爭(zhēng)中不同話語(yǔ)聯(lián)盟間的互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，揭示了環(huán)境爭(zhēng)論與政策變遷的本質(zhì)[9]。

　　彭華安等通過(guò)話語(yǔ)分析，解釋了政府、專家學(xué)者、媒體、戶籍家庭與非戶籍家庭在異地高考政策制定過(guò)程中扮演的角色[10]。已有的文獻(xiàn)證實(shí)了話語(yǔ)分析理論對(duì)中國(guó)政治與政策過(guò)程分析具有一定的創(chuàng)新性和可操作性，適用于政策主體博弈關(guān)系的研究。我們?cè)诠�杰的話語(yǔ)分析理論基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)約車新政進(jìn)行分析。首先梳理網(wǎng)約車新政是如何被提上政策議程的，然后基于哈杰的話語(yǔ)分析理論逐一分析乘客、行業(yè)群體、網(wǎng)約車擁護(hù)者、專家學(xué)者及政府部門等主體的話語(yǔ)，探究他們?cè)鯓舆_(dá)成話語(yǔ)聯(lián)盟以及話語(yǔ)聯(lián)盟是如何爭(zhēng)奪話語(yǔ)霸權(quán)，最后討論話語(yǔ)制度化的形成過(guò)程。

　　二、網(wǎng)約車政策議題的產(chǎn)生與政策的發(fā)展

　　網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的簡(jiǎn)稱，又被叫做專車。一般意義上的網(wǎng)約車包括兩種運(yùn)營(yíng)形式，一種是“C2C”模式，即閑置的私家車在滴滴、優(yōu)步上注冊(cè)運(yùn)營(yíng);另一種是“B2C”模式，即網(wǎng)約車平臺(tái)(如神州專車)提供車輛雇傭司機(jī)提供約車服務(wù)。2010年9月，易到用車作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)約車軟件正式上線，開啟了我國(guó)的約車時(shí)代。2013年，快的打車、嘀嘀打車、搖搖招車等也進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)。

　　2014年1月，騰訊公司CEO馬化騰在李克強(qiáng)總理主持召開的《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》會(huì)議上，反映了打車軟件在地方被禁用的情況，總理當(dāng)即要求相關(guān)部門深入調(diào)查。隨后交通運(yùn)輸部在2014年7月頒布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，11月又在新聞發(fā)布會(huì)上肯定了網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)。打車軟件得到了國(guó)家層面的支持，廣大群眾加入網(wǎng)約車的熱情空前高漲，但是也引發(fā)了多個(gè)城市出租車司機(jī)的罷運(yùn)抗議，強(qiáng)烈要求政府對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　2015年1月，濟(jì)南市出現(xiàn)了轟動(dòng)全國(guó)的專車第一案，專車司機(jī)因被認(rèn)為是“黑車”而遭受處罰。隨后新聞上不斷傳出網(wǎng)約車司機(jī)天價(jià)車費(fèi)、女學(xué)生遭受司機(jī)猥褻、網(wǎng)約車司機(jī)威脅乘客人身財(cái)產(chǎn)安全等類似報(bào)道，網(wǎng)約車話題的影響力不斷擴(kuò)大，規(guī)范網(wǎng)約車服務(wù)被提上政府議程。2015年全國(guó)兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部時(shí)任部長(zhǎng)楊傳堂接受媒體采訪時(shí)說(shuō)到：私家車永遠(yuǎn)不允許當(dāng)專車使用。而政府工作報(bào)告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，鼓勵(lì)大眾共享科技紅利。

　　2015年10月，交通運(yùn)輸部頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱為意見稿)，公開向全社會(huì)征求意見。但在意見中分為兩派，一派認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專車行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);另一派認(rèn)為大眾應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的號(hào)召，共享經(jīng)濟(jì)紅利。面對(duì)這樣的爭(zhēng)議，交通運(yùn)輸部重新組織專家學(xué)者開展研討會(huì)。經(jīng)過(guò)半年的商討，2016年7月28日交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門頒布了網(wǎng)約車新政，11月1日正式實(shí)施。截至2016年12月30日，北上廣等42個(gè)城市已經(jīng)正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則。

　　三、網(wǎng)約車新政制定過(guò)程中的多重話語(yǔ)互動(dòng)呈現(xiàn)

　　(一)政策議程設(shè)置階段

　　在政策議程設(shè)置階段，各個(gè)主體以網(wǎng)絡(luò)為媒介圍繞網(wǎng)約車的“安全性”“合法性”“共享經(jīng)濟(jì)”“交通擁擠”和“改革”等話題展開頻繁互動(dòng)，引起了政府部門的關(guān)注。

　　第一，乘客話語(yǔ)。易到用車、快到打車、滴滴打車等軟件剛投入市場(chǎng)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)打車的便利性很大程度上解決了人們出行難、打車難的問(wèn)題，但隨著網(wǎng)約車的普及也給人們帶來(lái)了安全隱患。因此人們的話語(yǔ)從以“叫車方便、車型好、服務(wù)好”為中心轉(zhuǎn)為以打車“安全性”為中心。

　　2015年4月，網(wǎng)絡(luò)上曾出現(xiàn)過(guò)一篇名為《女乘客打滴滴專車遭司機(jī)性騷擾，網(wǎng)絡(luò)求助》的文章，并在天涯論壇、百度貼吧、新浪微博等社交平臺(tái)轉(zhuǎn)載，引起了廣大網(wǎng)絡(luò)打車乘客的關(guān)注，不少乘客也在貼吧、微博上表示自己也有相似的經(jīng)歷。

　　2015年6月17日，新華網(wǎng)財(cái)經(jīng)專欄公布了“專車”安全性的調(diào)查結(jié)果，據(jù)統(tǒng)計(jì)有35%的被訪者曾被索要電話，26.4%的被訪者曾經(jīng)收到過(guò)“專車”司機(jī)的性騷擾短信。[11]新聞中不僅報(bào)道了乘客的人身安全問(wèn)題，還就遇到事故如何賠償問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)乘客在乘坐專車期間遭遇事故存在賠償困難問(wèn)題。網(wǎng)約車用戶在社交平臺(tái)上表達(dá)了對(duì)網(wǎng)約車安全性的擔(dān)憂，希望引起政府部門的關(guān)注。

　　第二，行業(yè)話語(yǔ)。

　　2014年10月21日，一篇題為《滴滴和快的推“專車”服務(wù)的哥質(zhì)疑：這難道不算黑車》的報(bào)道，引起了廣大群眾對(duì)網(wǎng)約車合法性問(wèn)題的關(guān)注。各種網(wǎng)約車軟件的普及大大降低了私家車進(jìn)入出租車行業(yè)的門檻，私家車迅速搶占市場(chǎng)份額，導(dǎo)致傳統(tǒng)巡游出租車司機(jī)的收入急劇下降。而傳統(tǒng)出租車行業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷地位，高居不下的“份子錢”，套牌制度不規(guī)范，行業(yè)制度不符合時(shí)代發(fā)展，[12]也導(dǎo)致出租車司機(jī)收益“縮水”。

　　2015年1月4日，沈陽(yáng)千余臺(tái)出租車集體罷運(yùn)以表達(dá)對(duì)“黑車”的不滿。隨后，青島、成都、濟(jì)南、長(zhǎng)春等16個(gè)城市紛紛加入罷運(yùn)的行列，要求政府加強(qiáng)對(duì)“黑車”的整治。第三，網(wǎng)約車擁護(hù)者話語(yǔ)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，以網(wǎng)約車為盈利手段的個(gè)體和平臺(tái)積極響應(yīng)，促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的快速發(fā)展，讓網(wǎng)約車車主經(jīng)濟(jì)收入增加。

　　騰訊CEO馬化騰作為“共享經(jīng)濟(jì)”的主要踐行者，在2014年1月李克強(qiáng)總理主持召開的座談會(huì)上就曾提出打車軟件在地方政府遭禁用的情況。2016年他又在“兩會(huì)”期間力挺“共享經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)為“共享經(jīng)濟(jì)”將會(huì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能[13]。

　　全國(guó)政協(xié)委員孫紅在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上就政府應(yīng)該如何監(jiān)管網(wǎng)約車問(wèn)題提出了《關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管模式推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”發(fā)展》的提案，他主張規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)的安全責(zé)任、數(shù)據(jù)保護(hù)和賠付保障，保障群眾的合法權(quán)益[14]。第四，政府話語(yǔ)。2015年交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉小明在“專車新規(guī)”商討會(huì)上對(duì)北京等大城市的擁堵情況表示擔(dān)憂。

　　2015年兩會(huì)期間時(shí)任交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示私家車永遠(yuǎn)不可能進(jìn)入市場(chǎng)。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，同年7月又簽發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)利用好互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)延伸到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“共享經(jīng)濟(jì)”。政府的態(tài)度是希望發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，又不損害乘客、傳統(tǒng)出租車司機(jī)群體的利益。第五，專家學(xué)者話語(yǔ)。專家學(xué)者作為政府的智囊團(tuán)，是有效政策建議的提出者。王靜辯證地看待了網(wǎng)約車問(wèn)題，在充分肯定網(wǎng)約車便利性的同時(shí)也指出網(wǎng)約車存在的法律沖突和行業(yè)市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題，提出應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)。[15]

　　陳小鴻認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循“公共交通優(yōu)先”的交通準(zhǔn)則，確保在有限道路資源不過(guò)度消耗的前提下向公眾提供網(wǎng)約車服務(wù)。[16]十二屆全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明提倡大力發(fā)展網(wǎng)約車，應(yīng)該按照“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人和車”的原則構(gòu)建網(wǎng)約車管理模式。[17]四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)施杰在《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》的提案中表明深化出租車行業(yè)改革刻不容緩，如果沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式可能會(huì)使網(wǎng)約車發(fā)展倒退。[18]在政策議程設(shè)置階段，乘客、行業(yè)、網(wǎng)約車擁護(hù)者主要通過(guò)話語(yǔ)表達(dá)自身對(duì)“安全性”“利益”“共享經(jīng)濟(jì)”的需求。

　　專家學(xué)者站在客觀的立場(chǎng)上指出網(wǎng)約車帶來(lái)了便利，也造成了不少危害，認(rèn)為必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管。他們之間的話語(yǔ)互動(dòng)都屬于揭露式的互動(dòng)方式。政府出于維護(hù)社會(huì)秩序、謀求社會(huì)福利最大化的考慮，把話語(yǔ)速度放緩，態(tài)度保持沉默，注意把控尺度，呈現(xiàn)出封閉式的互動(dòng)模式。

　　四、多重話語(yǔ)在政策制定過(guò)程中的作用

　　通過(guò)分析多個(gè)利益主體的話語(yǔ)我們可以得出，網(wǎng)約車新政的制定過(guò)程實(shí)際上是乘客、行業(yè)、網(wǎng)約車擁護(hù)者、專家學(xué)者等多方主體共同話語(yǔ)構(gòu)建的過(guò)程，各主體在不同的政策階段發(fā)揮著不同的作用。

　　(一)政策議程設(shè)置階段：

　　揭露事實(shí)在政策制定的過(guò)程中，乘客、行業(yè)、網(wǎng)約車擁護(hù)者、專家學(xué)者和政府部門以媒體作為傳聲筒分別從安全、利益、共享經(jīng)濟(jì)、資源利用等角度表達(dá)了對(duì)網(wǎng)約車的看法，揭示了網(wǎng)約車存在的問(wèn)題，闡述了政策訴求。乘客把自己使用網(wǎng)約車受到的不良遭遇發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)媒體引發(fā)網(wǎng)友熱議。各主流媒體也展開調(diào)查，了解事情真相。出租車大規(guī)模罷工通過(guò)媒體報(bào)道向政府部門施加壓力。網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)響應(yīng)政府提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展政策。專家學(xué)者就網(wǎng)約車引發(fā)的一系列問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，提出建議。各主體話語(yǔ)的構(gòu)建都是為了闡述事實(shí)，揭露問(wèn)題的嚴(yán)重性。

　　(二)政策方案的設(shè)計(jì)及選擇階段：

　　聯(lián)盟博弈各利益主體經(jīng)過(guò)話語(yǔ)互動(dòng)交流，了解到“敵方”和“友方”，從而基于共同的利益目標(biāo)而達(dá)成結(jié)盟。乘客、行業(yè)、專家學(xué)者等形成了“管制聯(lián)盟”，而網(wǎng)約車平臺(tái)、網(wǎng)約車司機(jī)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家等以政府提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策為依據(jù)，形成了“市場(chǎng)聯(lián)盟”。在爭(zhēng)奪話語(yǔ)霸權(quán)時(shí)，兩個(gè)聯(lián)盟之間的博弈有利于政府厘清利弊，幫助政府在政策制定過(guò)程中做出正確的判斷。基于社會(huì)的發(fā)展，政府出臺(tái)意見稿表明了“市場(chǎng)聯(lián)盟”在這場(chǎng)博弈中取得勝利，網(wǎng)約車獲得了合法性，但“管制聯(lián)盟”要求加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的監(jiān)管。

　　(三)政策方案的修改及出臺(tái)階段：

　　肯定補(bǔ)充在政策方案修改及出臺(tái)的階段，多重話語(yǔ)發(fā)揮著肯定補(bǔ)充的作用。專家學(xué)者具有較強(qiáng)的政策參與意識(shí)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)理性分析政策問(wèn)題，主動(dòng)向政府提出政策建議。“管制聯(lián)盟”雖然在博弈中妥協(xié)，但是他們提出加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管，嚴(yán)厲打壓私人專車的理性訴求不容忽視。“三證”監(jiān)管模式關(guān)系著網(wǎng)約車的指導(dǎo)性原則是嚴(yán)管還是放權(quán)。雖然“三證”監(jiān)管模式遭到批評(píng)，但政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管技術(shù)有限，目前采取“三證”的監(jiān)管方式是最為有效的方式。這也預(yù)示著政府管理技術(shù)和創(chuàng)新需要進(jìn)一步提升，唯有如此，才能迎來(lái)網(wǎng)約車改革的“2.0版”。

　　五、總結(jié)與討論

　　公共政策的基本功能是將社會(huì)群體的利益進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和規(guī)制。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，社會(huì)上不同利益主體的表達(dá)方式也越來(lái)越多樣化，這也要求中國(guó)的政策系統(tǒng)能夠更加有效地輸入和處理利益訴求。我們?cè)噲D通過(guò)梳理網(wǎng)約車新政的發(fā)展脈絡(luò)，分析多重話語(yǔ)在政策議程設(shè)置階段、政策方案的設(shè)計(jì)及選擇階段和政策方案的修改出臺(tái)階段的政策訴求，應(yīng)用話語(yǔ)聯(lián)盟框架將話語(yǔ)場(chǎng)域中的主體劃分為“管制聯(lián)盟”和“市場(chǎng)聯(lián)盟”。

　　“管制聯(lián)盟”先以“非法營(yíng)運(yùn)”搶占傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)為主要論點(diǎn)，出租車司機(jī)大規(guī)模罷工行動(dòng)脅迫政府采取“取締”措施。“市場(chǎng)聯(lián)盟”則指出傳統(tǒng)出租車自身存在不足，難以滿足社會(huì)需求。政府迫于維穩(wěn)的治理要求需謹(jǐn)慎處理傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的關(guān)系。借助國(guó)家宏觀政策，“市場(chǎng)聯(lián)盟”用“行業(yè)新發(fā)展”“共享經(jīng)濟(jì)”和“供給側(cè)改革”推翻“管制聯(lián)盟”的話語(yǔ)地位，又以增加就業(yè)崗位、提升閑置資源利用率和緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力再次壓制“管制聯(lián)盟”提出的“網(wǎng)約車添堵論”“網(wǎng)約車環(huán)境污染論”和安全訴求。最終“市場(chǎng)聯(lián)盟”的話語(yǔ)進(jìn)入決策場(chǎng)域。

　　不過(guò)，“管制聯(lián)盟”提出加強(qiáng)管制的理性意見確實(shí)是網(wǎng)約車改革問(wèn)題的核心。在政策方案的修改及出臺(tái)階段，“管制聯(lián)盟”向“市場(chǎng)聯(lián)盟”妥協(xié)，提出要區(qū)分“B2C”和“C2C”營(yíng)運(yùn)模式，進(jìn)行“分離式管理”。同時(shí)，要求嚴(yán)格審核網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)“C2C”嚴(yán)厲打擊。對(duì)中央集中管制還是地方自由裁量深入的討論為網(wǎng)約車新政的出臺(tái)提供可行性建議。

　　話語(yǔ)分析是分析現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不同的主體在一個(gè)開放空間的暢所欲言的政策意圖，綜合考慮后制定政策的方法。網(wǎng)約車話語(yǔ)場(chǎng)域中的各主體在政策議程階段揭露社會(huì)事實(shí)，顯露出言論者的政策訴求，推動(dòng)網(wǎng)約車進(jìn)入政府視野。隨后又為了實(shí)現(xiàn)各自的政策訴求達(dá)成聯(lián)盟，擴(kuò)大話語(yǔ)的影響力，用競(jìng)爭(zhēng)性話語(yǔ)在場(chǎng)域中爭(zhēng)奪話語(yǔ)霸權(quán)，實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)制度化。

　　同時(shí)，政府為維護(hù)聯(lián)盟雙方利益均衡也需要對(duì)政策不斷修正完善。“管制聯(lián)盟”和“市場(chǎng)聯(lián)盟”在第一回合的話語(yǔ)爭(zhēng)論中心是“取締”和“存在”，“管制聯(lián)盟”擁有整個(gè)出租車司機(jī)群體的支持，社會(huì)也對(duì)網(wǎng)約車的存在持質(zhì)疑態(tài)度，盡管“市場(chǎng)聯(lián)盟”提出網(wǎng)約車擠占市場(chǎng)份額另有原因，但政府秉持契合“維穩(wěn)”的宗旨，立場(chǎng)明顯偏向“管制聯(lián)盟”。

　　第二回合“市場(chǎng)聯(lián)盟”充分把握制度優(yōu)勢(shì)，得到經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大力支持和政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的支持，奪回話語(yǔ)霸權(quán)。第三回合“市場(chǎng)聯(lián)盟”進(jìn)一步提出對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施壓制“管制聯(lián)盟”。在這場(chǎng)“零和一”的博弈中，“市場(chǎng)聯(lián)盟”最終獲得勝利。政策制定過(guò)程是一個(gè)持續(xù)的輪回過(guò)程，一輪博弈的結(jié)束意味著另一輪博弈的開始。當(dāng)前版本的網(wǎng)約車改革使網(wǎng)約車管理趨于常態(tài)化，也預(yù)示著網(wǎng)約車改革“2.0版”的話語(yǔ)爭(zhēng)論焦點(diǎn)將限定在網(wǎng)約車監(jiān)管的模式上。政府需不斷提升監(jiān)管技術(shù)和能力，盡早具備網(wǎng)約車改革“2.0版”的硬實(shí)力。

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　　推薦期刊：《中國(guó)行政管理》雜志是由國(guó)務(wù)院辦公廳主管，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)主辦，是新中國(guó)成立后創(chuàng)辦的第一本研究行政管理的專業(yè)刊物，是反映政府行政管理理論與實(shí)踐的全國(guó)中文核心期刊，也是目前我國(guó)行政(公共)管理學(xué)科大型綜合性期刊，被全國(guó)中文核心期刊要目總覽列為“政治學(xué)類”第一位、“管理學(xué)類”第一位。2012年入選國(guó)家社科基金學(xué)術(shù)期刊首批資助名單(批準(zhǔn)號(hào)12QKA095)。